参天水利资源工程研考会《工作通报》No.99-24             1999年7月23日
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关于我国土地资源开发利用状况的综述

　

中国社会科学院经济文化研究中心 邓英淘教授

　

    我国陆地总面积144亿亩，各类土地的分布和自然环境关系密切。我国的耕地90％分布在东部受季风影响的平原、盆地和浅丘区域，其中年降水量大于800毫米的地区（相当于秦岭~淮河一线以南）集中了全国93％的水田；此线以北地区集中了全国85％的旱作耕地。
    天然林地主要分布在东北、西南和华南的山区，人造林主要分布于城镇及农村居民点附近，沿铁路、公路及平原区耕地分布着防护林网，灌木林则分布于东部和南部的山丘。
    天然草场主要分布于西北半壁，包括内蒙古、宁夏、甘肃河西、新疆、青海和西藏。
    沙漠和戈壁主要分布于西北干旱区，如塔里木、准噶尔、柴达木三大盆地及内蒙西部。高原荒漠集中在西藏北部。
    沼泽地主要分布于东北三江平原、青藏高原河源区、长江口以北的滨海区。盐碱地主要分布在西北干旱区各灌区的尾闾以及黄淮海和北方滨海地带。
中国各类土地利用结构的比重可见文后的附表。

一、利用概况

草地利用

    在我国农用土地中，草地所占比重最大，毛面积近60亿亩，占全国陆地总面积的41.58％；总量居世界第二位，但全国人均占有量仅相当于世界平均水平的二分之一。
    我国草地种类多样，牧草物种资源丰富。全国可分成三大区：（1）北方温带草原区（内蒙古、甘肃、新疆），（2）青藏高寒草原区，（3）南方热带、亚热带草地区。
在全部天然草地中，可用于放牧的有40多亿亩，其中30多亿亩分布在北方干旱、半干旱地带（200万平方公里），10亿亩分布在南方的山丘和盆地。其中北方草场被复率低（20~50％），亩产鲜草仅几十公斤；南方草场质较好，产草量较高，但分布散乱，在利用上受到较多限制。
    目前我国牧区草场建设进展缓慢，经过人工改良的草场不及全国草场的2％（国外较发达的牧业，此比例都在10％以上），基本上仍停留在靠天养畜状态。由于经营粗放，加上片面追求牲畜头数，草场利用通常过牧超载；再加上土地沙化、过度开采地下水等原因，我国北方草场已有三分之一明显退化，还有30％的草场鼠害严重。在一般年份，牲畜死亡率为5％；一旦遇到黑灾（无雪的干冷）或白灾（大雪），死亡率高达20％以上。另外，北方农牧交错的草场，常被盲目开垦，南方山区的草地则水土流失严重。

林地利用

    1949年，我国森林复盖率为8.9％。林业长期重采轻造，林木生长量赶不上消耗量，在1989年至1993年，这一趋势才得以扭转。据统计，1993年，我国有林地面积18.7亿亩，总量居世界第6位，人均1.5亩，相当于世界人均水平的15％；森林畜积量101.4亿立方米（目前林木年均净生长量4.2亿立方米，年均净耗量3.2亿立方），人均8.6立方米，相当于世界人均水平的12.6％；森林复盖率近13％，远低于世界32％的平均水平，居世界104位。
    森林在全国范围内分布不均衡。东北（黑、吉、内蒙东部）国有林区，林地面积占全国的27.8％，林木蓄积量占全国的30.3％；西南国有林区（川、滇、藏东南）面积占21.3％，蓄积量占45.1％；南方（长江以南10省区）集体林区面积占35.4％，蓄积量占14.7％；其他地区（长江以北、华北、西北）森林面积占15.5％，蓄积量占9.9％。
    中国天然林面积有所减少，但人工成林面积达5.14亿亩，居世界第一。平原农业区的大片农田已有82％实现林网化，南方13省区已基本消灭宜林荒山，三北防护林累计已完成3亿亩，长江上游防护林完成0.5亿亩，沿海防护林0.2亿亩，太行山绿化工程0.18亿亩。尽管如此，我国森林建设的任务仍很艰巨，黄土高原和长江流域水土流失水仍然十分严重，三北地区每年有2亿亩农田和15亿亩草场遭受风沙危害，沙漠化仍在不断扩张。此外，我国每年木材消耗量仍然超过合理采伐量。目前，我国尚有疏林地近3亿亩，宜林沙荒地0.8亿亩，采伐迹地和火烧迹地0.7亿亩。

耕地利用

    我国耕地面积约20.5亿亩，总量少于美国、印度，居世界第三位，人均耕地1.68亩，不及世界水平的二分之一。
我国耕地分布的地区差异大。黄淮海平原、江淮平原、长江三角洲、成都平原、关中平原和松嫩平原，垦殖指数达55~75％；四川盆地、长江中游平原、珠江三角洲和黄河中游灌区35~55％，其他农区15~35％，草原牧区和山林区0~15％，高寒山区、沙漠、戈壁则为0。
    88.4％的耕地分布在东南半壁；11.6％分布在西北半壁。其中水田占全部耕地的26.8％，水浇地占17.6％，雨养旱地占55.6％。水田的90％集中在秦岭~淮河以南，其余散布在北方的宁夏平原、辽河平原和京津地区。水浇地主要分布在黄淮海平原，其次是汾渭平原、河套地区、新疆和河西绿洲。旱地则在全国各地都有分布，以东北、华北、黄土高原和四川盆地比较集中。
    在我国耕地中，平耕地（坡度<8°）占全部耕地的64.9％，主要分布在平原地区，以东北、华北较为集中，大多是江、河、湖泊冲积土，耕层深厚，肥力高、耕作方便。缓坡耕地29.6％，主要分布在丘陵低山区，地力中等，其中23％已改造成梯田。陡坡耕地5.47％，主要分布在黄土高原和西南山区，全为旱地，水土流失严重，土质贫瘠。
全国各区由于自然条件不同，耕地利用程度差别很大。以复种指数来看，1990年全国平均155％；青藏高原不及95％，西北干旱区和东北区约100％，基本上为一年一季；黄土高原为110~130％，华北区130~150％，二年三收；西南区150~200％，一年两收，华南区200％，两年五收；长江中下游区180％，一年两收。
    各地耕地生产力水平存在着明显的差别：秦岭~淮河一线以南的水稻主产区，粮食亩产一般达500公斤，最高的太湖流域亩产可达800公斤。但是，北方的黄土高原、西北干旱区和西南山区的旱地，固水土流失、风沙或盐碱化等不利因素的影响，产量水平低下，一般都在200公斤以下。据1983~1986年的资料，其中亩产超过400公斤的高产耕地全国耕地总面积的32.2％，其粮产占全国总产的43.2％；亩产200~400公斤的中产地占耕地的27.3％，粮产全国的30.2％；亩产低于200公斤的低产地占耕地的34.9％，粮产全国的26.5％。

二 、主要问题

土地资源退化严重

    1992年前后，全国农业区划委员会和水利部组织水利系统和北京三所高校，利用卫星遥感技术结合地面实测资料分析，得到的结果是：我国各类土地侵蚀面积492.4万平方公里，占全国陆面积的51.3％，其中水力侵蚀面积179.4万平方公里，风力侵蚀面积187.6万平方公里，其它各类侵蚀面积123万平方公里（如土地荒漠化、盐碱化）。
    近年的资料表明，我国每年水土流失的面积还在以1万平方公里的速度扩展，土地荒漠化面积每年扩展6700平方公里，如此算来，到2000年前后，这两种侵蚀的增加面积将为13.4万平方公里。
    另外，由于大气粉尘、灌溉超标污水、施用污泥与垃圾、工业座渣堆放及不合理施用农药、化肥等影响，我国农田污染十分严重，面积已达3.9亿亩，折合26万平方公里。
统算下来，在2000年前后，我国各类土地侵蚀面积约为531.8平方公里，占全国陆地总面积的55.4％。
具体情况的描述可参见文献[1]，此处不再多说。

耕地严重流失

    近一、二十年来，由于开发建设需要和受市场经济驱动的影响，各行各业各区都伸手要地，全国各地的大量耕地纷纷被转作它用。总计，自1980年至1995年间共流失耕地约8100万亩，其中闲置下来未用的达5600万亩，近4万平方公里。
    耕地减少的原因，在农业内部是由于产业结构调整和灾害损毁所致。另一类则是非农业建设占地所造成的耕地永久性流失。经济建设固然需要用地，但很多开发建设带有很大的盲目性。例如，盲目圈地建设开发区（上述闲置未用的耕地之绝大部分即为此），农村宅基地严重超标，修建豪华墓地，乱取土砖瓦等。
    以广东为例，珠江三角洲自改革开放以来至1995年，城镇建成区规划共占地9500平方公里，可以容纳1亿城镇人口。而1997年广东全省常住人口不过7000万人稍多，非农业人口不过2200万人。可见，不合理的开发区建设和过大的城市建设规划浪费了过多的良田和菜地。
    农村居民点建设分散，用地普遍超标。目前全国农村居民点人均用地已高达190多平方米，超过规定最高标准150平方米的27％，共占地5100万亩。以附表计算，在非农业地中，城镇及工矿用地为0.28亿亩，所对应的城镇人口（1995年）为3.5亿，人均为53平方米；农村居民点用地3.52亿亩，所对应的乡村人口为8.6亿，人均为272平方米，后者为者的5倍多。此外，乡镇企业圈大院和沿公路乱建"路边店"，也占用了大量耕地。
修坟占用耕地的现象也值得注意。例如，江苏全省批准的经营性公墓53个，公益性公墓7611个，非法公墓不计其数。又如浙江温州市近些年来每年平均建坟1.5万个，占地100万平方米。有些地方的基层政府甚至提出"若要富，建公墓"。
    特别值得注意的是，近年我国耕地以及南方地区水田被占多。这些耕地的损失，很难靠开垦荒地来补偿。总之，我国面临保护耕地的形势十分严峻。

人口和耕地的矛盾突出

    中国人口占世界的22％，耕地仅占世界的7％。随着经济建设的发展，人口和非农用地不断增加，耕地逐年减少。1987年颁布《土地管埋法》以来，耕地减少略有缓和，但每年断续减少数百万亩的趋势仍难发逆转；而人口每年仍增加1200~1500万人，展望远景，人口与耕地的矛盾呈加剧之势。
部分原因是我国缺乏耕地后备资源。据有关部门的研究和分析，我国开发条件较好，质量又较高宜农耕地将近0.5亿亩，主要分布在黑龙江和内蒙东部，开发条件有一定限制而质量中等的宜农荒地约1.2亩，尚有数量较多、但质量较差的宜农荒地，分布偏僻，开发不易。因此，我国实际宜耕荒地不过2亿亩。目前全国已有三分之一的省区人均耕地不及1亩，东南部的沪、浙、闽、粤、湘等省市人均耕地不及0.6亩。按联合国粮农组织的研究，人均至少要有0.8亩的耕地来生产粮食，低于此数即不能保证粮食的稳定安全供应。目前，中国已有三分之一的县人均耕地低于0.8亩的警戒线，主要分布在人口稠密的东南各省市。这里的粮食不足要依靠华北和东北的支持，延续了近千年的南粮北调格局，在90年代已完全倒转了。

三、 小结

    由前述可见，在世纪之交，我国近60％的陆地国地资源的质量出现不同程度的下降（主要发生于北方）。这对人均资源水平不足世界平均水平三分之一的我国来说，意味深长。它实际上在深度的广度两个方面挤压了我们的生存发展空间。
    其次，由于人口和工矿、交通业的增长，南方高产水田不断减少的趋势无法逆转，不断加剧了对北粮的需求压力。
    在北方，主要是人水矛盾，只有有了水，上述资源大面积退化的状况才能被逆转。在南方，主要是人地矛盾，这有赖于北方在解决了水的问题之后，形成新的替代资源。因此，在全局的高度上，综合协调这两个矛盾，是我国经济社会持续健康发展的关键所在。

附表：中国土地利用结构

类型	面积（亿亩）	比重（％）
耕地	20.46	14.21
水田	5.48	3.81
水浇地	3.59	2.49
旱地	11.39	7.91
园地	1.11	0.77
林地	25.87	17.97
有林地	18.7	12.88
疏林地	2.95	2.04
灌木林地	4.22	2.93
牧草地	59.88	41.58
（农用地小计）	（107.32）	（74.53）
城镇及工矿用地	0.28	0.20
农村居民点	3.52	2.44
交通用地	1.06	0.74
（非农用地小计）	（4.86）	（2.38）
江河水面	1.83	1.31
湖泊	1.20	0.83
水库	0.70	0.48
池塘	0.27	0.18
沼泽	1.65	1.14
沿海滩涂	0.33	0.23
（水域湿地小计）	（5.98）	（4.15）
冰川和永积雪地	1.03	0.7
沙漠	9.60	6.66
戈壁	6.90	4.79
高原荒漠 2.20 1.52	2.20	1.52
（难以利用土地小计）	（25.84）	（17.04）
土地总计	144.00	100.00

　

主要参考文献

[1] 吴传均主编：《中国经济地理》，科学出版社，1998年。
[2] 黄文秀主编：《农业自然资源》，科学出版社，1998年。
[3] 水资源调配与国土整治课题组："再造一个中国-水利资源调配与国土整治的几个问题"，《参天水利资源工程研考会：工作通报》No.99-6。
[4] 邓英淘："关于我国土地资源退化状况的综述"，《参天水利资源工程研考会：工作通报》No.99-16。