参天水利资源工程研考会《工作通报》No.99-36
1999年10月9日
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甘肃省酒泉地区疏勒河水利管理处：
打破区域划分，实现全流域管理
- 甘肃、宁夏调研访谈纪要之十一
编者按：1999年8月25日上午，水资源调配与国土整治课题组部分成员在酒泉与酒泉地区疏勒河水利管理处副处长吴德礼、秘书科副科长铁孝义、会计赵建华座谈。为方便起见，下文不再具体注明发言人，简称"管理处"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅。错误遗漏之处由编者负责。
管理处：疏勒河流域处于极端干旱地区，多年平均降雨量只有56毫米，年蒸发量3030毫米，气候干旱。疏勒河年均径流量10.3亿方。解放初期，疏勒河地区只有耕地8万多亩。国家对疏勒河比较重视，从1952年起开始搞规划。因为以前这里是纯粹的自然经济，一个水利工程也没有，水的利用率相当低，水从河里引到老百姓的地里，利用率只有20％多，大部分水在戈壁滩上渗掉了。疏勒河灌区的工程从1956年开始，第一期工程1958年建成。当时搞了一条总干渠，西干渠（土渠）和东干渠。
我们管理处1958年正式成立，管理疏勒河的水，叫"灌溉管理处"。当时河西叫张掖专区，水由专区管，以后又分成武威、张掖、酒泉三个专区。我们管理处主要管理酒泉、玉门市的四个乡镇、安西县东半部分的四个乡镇（西半部分由安西县管），还有国营农场。60年代搞军垦时，有农建11师等几个农场，现在他们归省里的农口直接管理。经过逐年开发，截止1999年，我们管理的灌区现有灌溉面积47万亩，农业人口7万多人。
我们管理处现有职工253人，加上离退休人员35人，共288人。管理的范围是工程管理（国家管理的部分）、灌溉管理、水源调配、水费计收和综合经营，主要是小水电的开发。
课题组：渠道建设归谁管？
管理处：小型工程的建设归我们管，例如：支、斗渠工程兴建、总干渠提水、维修改建工程。更大型的工程归在疏勒河建设委员会管。按现有情况，灌溉我们已经管到村一级，基本上管到底了。
除了灌区的47万亩地以外，我们还承担向下游灌区调水 ? 安西双塔水库、玉门市花海乡、黄花农场6万多亩地。
我们灌区年取水4亿方，平均是4~4.2亿之间，其中：每年向双塔水库调水7000万左右；向花海调水3000万左右，两个水库合起来大约调水1亿，余下3.2亿左右水量由灌区用。除引进河道的水以外，还有开发使用地下水5000万左右。这样灌区的总水量是3.6~3.7亿方。一亩耕地的毛用水量，从斗渠首算帐是800多方水。
本地区现在粮食作物27万亩地，年产1亿多公斤，亩产平均500~600公斤。余下的是蔬菜、林果、经济作物。
我们灌区水资源情况在河西地区算是相对比较好的，比石羊河要好得多。10.3亿的水量只引用4亿多，有60％的水量没有用起来。没有利用的水有两部分，其中一部分是河源来水。水渠的水由祁连山冰川、积雪、山区的降水和泉水三部分构成。6月上旬到8月是洪水期，山区的暴雨引不进渠来，利用不上，排泄掉了。这部分洪水量占总径流量40％左右。另一部分利用不上的水是冬天的水。冬季11月至第二年3月，气温很低，最低可达到零下30多度。如果引水进渠，水利工程会遭破坏，所以冬天的水没有用，放弃了，它占总水量的15％左右。从水资源讲，只利用了总水量的40％，是一种浪费。
疏勒河流域土地资源非常丰富，不用治沙改造、直接可以耕种的土地约147万亩。按1990年的规划，灌区现有耕地42万亩，双塔灌区20万亩，花海灌区6万亩，总共不到70万亩地，还可以开垦81万亩荒地。
疏勒河流域的开发考虑得比较早，60年代就开始搞疏勒河水库的勘探、设计，但一直没有搞成。1994~1995年又重新开始，现在主要是搞昌马水库（库容1.9亿，坝高50多米，是堆石坝，计划2001~2002年完工），骨干工程，东、西干渠和田间配套工程等。把这些工程搞起来后，再开荒81万亩，移民20万，从甘肃中部贫困县移民。
我们管理处的主要职责是现有工程的管理。有关疏勒河的开发，省里成立了疏勒河项目管理局，负责大的工程项目，由世界银行贷款；酒泉地区为了与各县和当地政府搞好协调，地区又成立了疏勒河项目建设委员会，主要负责移民安置。移民安置是非常复杂的事情，要开荒、修路、通讯、学校等等许多事情。
我们管理处除了搞好工程管理外，另一工作是水费征收。直到现在我们灌区还没有达到按成本收费，60~70年代，比较粗放的方法是按面积收费，一亩地水费是0.40元，不管用多少水；70年代，每亩地增加到0.80元，用水比较浪费，一亩地用水曾经达到1300多方水；后来，为了促进节约用水，改成斗渠用水量按方收费。
课题组：哪年改成按方收费？
管理处：从文化革命前就开始搞了，省水利厅1965年在这里搞试点，文化革命又停顿下来；80年代初期开始再搞。主要是根据省里规定，逐步地，从一方水一厘钱开始，以后又逐渐涨成三厘、四厘，现在水费是0.048元。按一亩地800方水计算，一亩地水费平均是38~39元。我们去年收水费1200多万元。农业用水基本上全能收齐，没有拖欠现象。另外，我们还收工业用水和其它用水费用。譬如404厂，每年12.5万元，一直持续到1998年。后来经过省里协调，他们答应1999年交30万。按照国务院水费按成本收费的规定，我们初步计算，把折旧、管理费等都加上，一方水成本达到0.061元，现在还没有达到按成本收费。
我们的水费每年基本上都能收上来，除了农场有些困难外，没有什么拖欠，到年底能收到90％多。我们是从年初开始收，收三次。
开支方面：1998年人头费800万元，其中个人部分，包括工资、医疗福利、出差等，共326万；公家办公部分168万。正常维修开支114万元；余下的是一些小型工程改建费用等。
课题组：你们认为进一步开发疏勒河，最迫切需要解决的问题是什么？
管理处：疏勒河开发，省里、地区、各县都在搞。现在，疏勒河流域基本是各自为政。譬如，我们单位由地区直接管；安西的西半部分又归安西县政府管；花海灌区由玉门市政府管。按疏勒河管理规划，疏勒河开发要统一成立水资源管理局。水资源管理局已经成立了，现在还没有开展工作，准备把我们灌区、安西、花海都管起来。我们原来的设想是成立水资源管理局，由省里直接管，但是地区不同意 ? 本来只是我们地区上的事情，为什么还要交到省里呢？现在是疏勒河项目管理局和地区成立的项目建设委员会共同管理，我们挂疏勒河建设管理局的牌子，实际上没有统管起来，我们只是管昌马灌区。
譬如，花海灌区，我们每年调3000万方水，占他们水源的80％左右。现在，玉门市用水比较紧张，人民生活用水都比较紧张，石油管理局用水量大，所以，我们专给花海修了调水渠道，长100多公里。我们灌区的山区性河流受季节影响大，洪水期水量大，枯水期水量小，因为上游没有调蓄工程，昌马水库还没有修起来，3~5月，我们基本上不调水。我们首先保证自己灌区，之后在3月给花海调些水，7~8月洪水期再调一些。
课题组：花海渠道建设投资多少？
管理处：1000万元左右。按国家现在的标准，一公里不少于15万。我们目前正在改建1958年修成的总干渠，今年搞了十几公里，招标最后是940万元，平均一公里50万。我们渠的流量是35个，花海渠设计流量是8个。
我们这里折旧费的计提情况是全省最好的。我们灌区成本是最低的，0.061分。成本低是因为上面没有水库调节。水库的投资大，折旧就高。昌马水库搞成了，灌溉面积可以相应扩大，分摊下来，折旧成本还是低的。渠道一般用30年，我们的渠道已经用了40年。按1.3亿总资产计算，每年应当收折旧497万元，但实际计提很少。
对于水价，省里一直要求要按成本收费，要求从今年开始就要达到按成本收费，但执行起来比较困难。省里虽有要求，实际上各地、县都在往后拖。
课题组：有没有用粮食顶水费的现象？
管理处：没有。以前有过，粮食紧张的时候搞过此办法。
课题组：一年节水300万是什么指标？有什么措施？
管理处：现在就是修渠道，土渠改衬砌，也搞喷灌、滴灌。我们认为喷灌只适用在果园，大田搞喷灌一是费用太高，另外风大，水喷上去一点也不管用。
课题组：世界银行的26亿元人民币到位了吗？
管理处：它不是给钱，是实行报帐制度。26亿中有一部分是内配资金，基本比例是4比6。我国拿出40％搞建设，先把渠道修起来，搞出一个项目来，他们来验收，验收合格后再报帐；搞不出来一分钱不给。它把你拿住了！内配资金是国家、省分摊。这个项目从1995年已经开始了。
课题组：党河的管理体制是不是简单一些？
管理处：党河流域比较短，完全在敦煌市范围内，由敦煌水电局管理，比较完整。我们说是按流域管理，只是挂了个牌子，原来打算搞成流域管理，实际上只管了一个灌区，本来双塔灌渠、花海灌区都应该归我们管，现在没有统管起来。省里曾经下过通知，双塔和花海都归我们管，但县里不同意，于是就算了。
苏丁整理
