参天水利资源工程研考会《工作通报》No.99-37
1999年10月11日
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宁夏水文水资源勘探局：宁夏水资源利用
- 甘肃、宁夏调研访谈纪要之十二
编者按：1999年8月30日下午，水资源调配与国土整治课题组部分成员在银川与宁夏水文水资源勘测局局长刘赛光、副局长李振玺、高级工程师汪梅君、水情科魏礼宁，冯平座谈。本文为宁夏水文水资源勘测局给座谈会提供的资料。
宁夏位于我国中西部的结合地带，是我国回族聚居区，土地面积6.64万平方公里（计算面积5.18万平方公里），520多万人口（其中回族人口占1/3）。南部为山区，中部为台地，北部为黄河河套平原。年降水量由南至北为800~180毫米，蒸发量由南至北为800~1600毫米，降水量小，蒸发量大，气候干旱，生态环境脆弱，自然条件差。至1997年，山区仍有贫困人口52万人，占全区总人口的10％，约占山区总人口的1/5。贫困不仅是一个经济问题，同时也是社会问题和环境问题。山区存在贫困现象的主要原因之一就是缺乏水资源。近几年来，黄河频频发生断流，缺水形势更加严峻。水资源短缺已成为宁夏经济发展的主要制约因素。
宁夏是我国21世纪经济建设重点由东向西推进的前沿阵地，如何解决水资源短缺与社会经济发展的矛盾，是摆地各级政府面前十分紧迫的问题。
一、水资源概况
（一）当地水资源
宁夏多年平均年降水量292毫米，年径流深18.7毫米，天然地表水资源量9.71亿立方米，地下水资源量29.8亿立方米（其中平原区25.8亿立方米，山区4.0亿立方米），扣除重复部分，宁夏当地水资源量11.7亿立方米。人均占有量220立方米，仅为全国平均占有量的8％；耕地亩均占有量60立方米，仅为全国亩均占有量的3％。
（二）黄河客水资源
黄河干流从宁夏北部穿过，多年平均入境水量325亿立方米，客水资源比较丰富，便于利用，是宁夏的主要供水水源。近几年黄河上游来水有所减少，近10年平均入境水量271.6亿立方米（1986~1995年），减少16％，近5年平均入境水量只有257.2亿立方米（1991~1995），减少21％。
（三）可利用水资源
宁夏当地水资源9.71亿立方米，扣除泥沙及矿化度2克／升以上的苦咸水，可利用量5.31亿立方米。平原区地下水资源，主要损失于潜水蒸发，可开采量为14.8亿立方米，山区地下水可利用量2.1立方米，据国务院批准下达的黄委会编制的黄河水资源分配使用方案，在南水北调生效前，宁夏可利用黄河过境水资源量40亿立方米。
综上所述，全区可利用地表水资源量约45.3亿立方米，地下水16.9亿立方米，扣除重复计量15.5亿立方米，全区水资源可利用量为46.7亿立方米。
二、水资源开发利用现状
（一）现状取用水量
宁夏近5年平均每年取水量84.8亿立方米（不含火电取用冷却水）。其中地表水80亿立方米，地下水4.8亿立方米，地表水中取用黄河水78.9亿立方米，当地地表水1.1亿立方米（见表-1）。以用水行业分，农业用水80.9亿立方米，占95.4％，工业用水2.6亿立方米，占领3.1％，城镇生活用水0.87亿立方米，占1.0％，农村人畜用水0.4亿立方米，占0.5％。
表-1：宁夏现状取用水量表 单位：亿立方米
|
\
分区
项目 \
|
全区 |
山区 |
引扬黄灌区 |
|
取水量 |
84.8 |
2.0 |
82.8 |
| 其中 |
地下水 |
80.0 |
1.1 |
78.9 |
| 地表水 |
4.8 |
0.9 |
3.9 |
（二）现状耗水量
由于近年黄河频频发生断流，黄河上游来水减少，中下游用水趋于紧张，宁夏耗水量的多少一直为水利部、黄委会及有关单位所关注，也有一些争议。经多种方法分析计算，宁夏净耗黄河水量在32亿立方米左右。以近5年平均计，宁夏净耗水量35.1亿立方米，其中当地地表水1.0亿立方米，黄河干流水量为31.6亿立方米，地下水2.5亿立方米（见表-2）。
表-2：宁夏现状耗水量表 单位：亿立方米
|
\
分区
项目 \ |
全区 |
山区 |
引扬黄灌区 |
|
耗水量 |
35.2 |
1.1 |
32.3 |
| 其中 |
地表水 |
32.6 |
1.0 |
31.6 |
| 地下水 |
2.5 |
0.8 |
1.7 |
（三）现状用水水平
1993年和1995年各行业取、耗水量见表-3。值得注意的有两点：
1. 由于引水工程老化、传统的灌水习惯等原因，农业取水量偏大，灌溉毛定额较高，节水潜力较大。
2. 农村人畜饮用水标准很低。
表-3：现状用水情况统计表
年份 工业 农业 城镇生活 农村人畜 合计
取水量 取水量 毛定额L／人*D 毛定额L／人*D 取水量
| 年份 |
工业 |
农业 |
城镇生活 |
农村人畜 |
合计 |
| 取水量 |
万元产值
取水量
立方米/万元 |
取水量 |
毛定额
立方米／亩 |
取水量 |
毛定额
L／人*D |
取水量 |
毛定额
L／人*D |
毛定额
L／人*D |
取水量 |
| 1993 |
2.92 |
296 |
72.99 |
1457 |
0.80 |
182 |
0.37 |
14.4 |
11.5 |
83.5 |
| 1995 |
2.61 |
214 |
81.83 |
1344 |
0.96 |
191 |
0.43 |
16.5 |
12.1 |
85.83 |
| |
耗水量 |
万元产值
取水量
立方米/万元 |
耗水量 |
净定额 |
耗水量 |
净定额 |
耗水量 |
定额 |
定额 |
耗水量 |
| 1993 |
1.09 |
110 |
32.24 |
586 |
0.13 |
30 |
0.37 |
14.4 |
11.5 |
33.83 |
| 1995 |
0.89 |
70 |
32.16 |
528 |
0.22 |
43 |
0.43 |
16.5 |
12.1 |
33.70 |
（四）现状缺水量
截止1997年底，全区还有45万人、20万头大牲畜饮水困难，有12万人需要氟改水工程，大致缺水800万立方米，主要在南部山区。
农田灌溉缺水也主要在南部山区，以当地耕地计算，灌溉率不足5％，大部分地区为雨养农业。把作物生长期内因缺水而造成减产的缺水量作为农田灌溉缺水量，现状缺水量为10.1亿立方米。
现状城镇居民生活用水标准普遍偏低（40~100方），加之水源短缺影响小集镇发展，现状大致缺水600万立方米。
工业缺水情况：川区主要是石嘴山市，山区大部分地区水源不足，工业发展受到限制，现状大致缺水3700万立方米。
综上所述，全区现状缺水量约10.6亿立方米，尤南部山区为重。
三、水资源开发利用中存在的问题
根据宁夏自然地理条件，社会经济发展状况，特别是水资源及其开发利用特点和存在的问题，可分为三个大的单元，即引黄灌区、扬黄灌区和南部山区。
（一）引黄灌区
引黄灌区位于宁夏黄河河套地区，具有得天独厚的条件，自古以来引用黄河水灌溉面积发展到510万亩，占全区耕地面积的24％，粮食产量占全区的80％，已成为宁夏农业和工业的重要发展中心，也是全国12个商品粮基地之一。
存在的问题：
1. 水利工程老化：由于长期以来水利投入偏低，灌区引水工程、排水工程均存在老化和不配套现象，输水过程中漏水跑水现象严重，渠道衬砌率低，渠系渗漏损失大，加上田间工程不配套，输水过程及田间水量损失很大。
2. "大引大排"：由于水利工程设施不完善，加上管理上的原因和群众生产习惯等原因，历史上就采用"大引大排"、大水漫灌的生产方式，水资源利用率较低。
3. 重点城市地下水超采：由于银川市和石嘴山市的供水水源地布局过于集中，地下水局部超采严重，导致水源地地下水位持续下降，降落漏斗不断扩大。
4. 局部区域的水环境污染：城市废污水几乎是在没有任何处理的情况下排入沟渠的，造成地表水体污染，地下水遭到不同程度的污染，水环境日趋恶化。
5. 供水价格偏低：由于引黄灌区供水价格偏低（0.6分／立方米），一方面造成水资源不能合理开发和高效利用，节水技术推广困难等；另一方面由于资金回收不足，造成灌区工程不能更新改造。
（二）扬黄灌区
扬黄灌区位于黄河南岸的周边地区，目前已建成固海、盐环、南台子、扁担沟等大中小型扬水灌区多处，发展灌溉面积115万亩。扬黄灌溉产生了明显的社会效益和环境效益，为解决南部山区脱贫问题发挥了重要的作用。
存在的问题：
1. 多级高扬程抽水，运行费用高。目前是采用财政补贴的方法处理，财政负担较重。
2. 部分设施老化急需更新：如固海扬水一期工程，从开工建设到目前已有20多年的历史，已接近设计寿命期。从灌区运行实际情况看，许多设备已老化、损坏，急需更新。
3. 水费偏低、亏损运行：收取的水费远远低于供水成本，而且在水费收取上还存在着一些管理上的问题，目前已造成扬黄灌区抽水设施、输水管道等无法得到及时更新和维修，使得扬黄灌区的发展不具有可持续性。
（三）南部山区
南部山区8县总面积3万平方公里，人口250万。干旱少雨，水资源贫乏，水资源承载能力低，生态环境十分脆弱。脆弱的生态环境，反过来造成经济发展缓慢，群众生活贫困，使得这一地区的社会经济不具有可持续性。
存在的问题：
1. 贫困人口脱贫。目前全区尚有52万贫困人口，绝大部分集中在南部山区，脱贫问题是十分紧迫。
2. 水资源缺乏，降水稀少，水源短缺，并且，当地水高氟苦咸水分布广泛，可持续开发利用难度大。
3. 水土流失、环境恶化，乱垦乱伐和过度放牧造成草场退化、土地沙化、水土流失严重，生态环境遭到了严重破坏。
4. 农业生产主要为雨养农业，降雨稀少，生态恶化，基本上"靠天吃饭"，粮食产量低且极不稳定。
5. 人口增长快：该地区为少数民族聚居区，人口增长过快，加重了解决山区贫困人口脱贫和阻止生态环境恶化的难度。
五、近期供需分析
根据《宁夏水中长期供求计划》及《宁夏社会经济发展及需水预测研究》的研究成果，宁夏2000年需水89.6立方米，2010年需水93~94亿立方米，2020年需水96~102亿立方米。与现状供水相比，2000年缺水0.8亿立方米，2010年缺水4.2~5.2亿立方米，2020年缺水7.2~13.2亿立方米。
