参天水利资源工程研考会《工作通报》No.99-45
1999年11月26日
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赤峰市林业局、水利局：
赤峰造林治沙概况
- 赤峰市调研访谈纪要之一
编者按：1999年10月9日上午，课题组部分成员在赤峰市与赤峰市政府秘书长达瓦敖斯，赤峰林业局副局长陆丛森、治沙站站长刘跃军，赤峰水利局局长梁秀文、水政水资源科科长华林座谈，赤峰市国家税务局局长郭凤鸣参加。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅。错误遗漏之处由编者负责。
林业局：赤峰位于内蒙古东部，全市共12个旗县区，总土地面积9万平方公里，总人口112万，是一个以蒙古族为主体、以汉族为多数的少数民族地区，经济以农牧经济为主体。
赤峰市荒漠化土地总面积达3638万亩，占全市总土地面积1.35亿亩的27%。主要由三部分构成：东部沙地属于科尔沁沙地，主要分布在老哈河、西拉木伦河流域，面积2438万亩；西部沙地系浑善达克沙地的一部分，面积1075万亩；沿河沙地主要以老哈河及其支流的英金河、阴河的当铺地、赤峰市、红庙子、元宝山为主，面积125万亩。科尔沁与浑善达克两块沙地断续相连构成由西向东贯穿赤峰中部的一条沙漠化环境带，风沙活动剧烈，是荒漠化灾害的中心。这两块沙地的流动沙地比较少，有433万亩，占11.9%；半固定沙地1000万亩，占27.5%；固定沙地2205万亩，占60.6%。
现有沙地分布在全市12个旗县区的148个乡镇(苏木)，其中牧区苏木40个，占全市乡镇(苏木)的53.5%，区域内总人口160多万人，直接受沙漠化危害的农田面积646万亩，占全市农田总面积的49.7%。其中受害严重已造成沙化面积的达64.5万亩。全市草牧场受害面积3810万亩，占全市草牧场总面积的56%，已发生沙化的草牧场面积1085万亩。沙区县以上公路875公里，严重受害区段280公里。沙区内河流段长1100公里，严重受害区段300公里。沙区渠道800公里，受害严重区段300公里。这些数据是70年代末期的，一直延用。
据翁牛特旗、敖汉旗、巴林右旗和阿鲁科尔沁旗1958~1988年调查资料统计，30年间流沙埋没公路231公里，房屋3891间，农田2.68万亩，草牧场578万亩。全市粮食产量低而不稳，年产量不足50万吨，平均亩产量不超过百斤。畜牧业生产发展缓慢，年度牲畜存栏仅125万头只。全市林草植被破坏严重，加剧了土地沙漠化，到解放初期，全市有林面积仅682万亩，森林覆被率不足5%。
经过几十年努力，赤峰市的防沙治沙工作在管理、形式、战略、技术、种类、规模等方面采取六结合，取得了明显成效。三北防护林一期和二期工程，累计实际完成造林保存面积1635万亩，一期工程造林保存率49.4%，二期工程造林保存率65.2%。到1998年底，全市累计完成沙地综合治理2323万亩，还有1313万亩未治理。1997年底，全市森林面积已达2942万亩，森林覆被率由建国初期的不足5%提高到21.2%。与60年代相比，无霜期延长5.3天，八级以上大风天数和沙暴天数分别下降了40%和65%，年泥沙流失量由1.1亿吨下降到5000万吨。敖汉旗地处科尔沁沙地南缘，原是我市沙化面积最大、风沙危害最严重的地区；从70年代中期，每年以20多万亩的速度开展治沙造林，有林面积已从建国初期的16万亩增加到470万亩，森林覆被率从1.3%提高到37.1%。原有的259万亩沙地已有200万亩得到有效治理，成为全国治沙造林先进单位。
课题组：沙地得到治理的标准是什么？
林业局：沙地由流动的变成半固定的，再变成固定的，沙地被控制住了，变成农田、林场、草场。
今后的发展目标：我们尚有2000万亩宜林荒山和1500万亩沙漠化土地急待治理，其中待治理的科尔沁沙地1000多万亩。计划每年完成造林150万亩，治理沙地100万亩；到本世纪末，森林覆被率达到25%，使80%的旗县区消灭宜林荒山。到2010年，赤峰基本灭荒，沙漠化土地得到基本治理。2030年实现山川秀美，比国家提出2050年实现山川秀美的目标，提早20年完成。
课题组：山川秀美的指标是什么？
林业局：覆被率达到35%左右，植被分布均匀。
这两年国家对林业建设、防沙、治沙越来越重视，去年给了2000万，今年又给了2000万债券，旗县一级因财力有限，拿出20、30万来就不错了，有些是补助性地给点，主要是靠群众的投劳，靠群众艰苦创业的精神。
我们现在搞林业建设，主要是靠搞大会战。一到秋季搞十几万亩、几十万亩，搞大面积造林，靠群众、机关干部、城镇居民义务劳动，上山整地，在山上挖水平沟、鱼鳞坑。治理速度不是特别快，主要是治理难度比较大。山脚下还有些土，山顶上就是在石头凿坑，没有土，采用"请客土"的办法，将树苗种到塑料袋中，用塑料袋装土，解决山上没土的问题。群众都是吃住在山上，条件简陋，都是无偿投劳，多的一个月，少的20来天。
课题组：这样种树，是不是谁种谁有？
林业局：基本上是这样，现在一般是种完后就分出去了。不统一治理，规模上不去，所以是采取"统一治理，分户经营"的治理方式。沙区治理也基本靠群众干。沙地的治理相对荒山要好一些，我们发明了一种大犁开钩，拖拉机带着在沙地上开出深沟，再向下挖坑，深90公分，见着湿土栽苗，这是利用沙地的存水性能。沙地造林象乔木、杨树，基本采取这种方法。今年，阿鲁科尔沁旗有一个扎斯台苏木，一年造了近3万亩，成绩非常好。但因为沙区大多是人口稀少区，所以治理时劳力非常缺乏。
造林治沙主要还是生态效益和社会效益，本身经济效益并不高。沙地干旱，树木生长慢；比较好的水利条件，杨树12~13年才出材。治沙主要靠的一些灌木，象沙棘、柠条，没什么大的经济效益。所以国家对林业、治沙在税收上应给予照顾、减免。
课题组：开了一片沙地，到能种庄稼，也就是从开始治理到开始收益，大概是多长的周期？
林业局：大约4~5年。一般是边治理、边种植、边收益，一开始产值非常低。不同的条件，时间不同。治沙最好的方法是能利用上洪水，一年连续灌溉几次，2~3年，荒漠变良田了。但今年赤峰干旱，没有洪水，就没什么进展。
课题组：对于沙地开荒出的农田，在税收上有什么政策？是否计算在税收范围？
林业局：1994年，自治区有个规定，从开始种作物算，前5年不收税。
课题组：这里治沙的程序是怎样的？甘肃是先固沙、种树，然后才能再种地。
林业局：咱们这里也是这样。先将沙丘推平，然后种上防护林，再修渠、引洪水或河水，当年不能种庄稼，可以种些玉米、高梁等，象翁牛特旗沙地水资源的较好地区，可以种水稻，不用衬膜。从沙地质地看，漏水现象不太严重。象林业部搞的响水治沙工程，1996年投了1000多万，其中搞了一个拦河坝，把平时不用的河水、洪水引到沙地里，搞开发。对于100多米深沙子，就得搞衬膜，
课题组：种一亩稻子，需要多少方水？衬膜水稻有多少亩？
林业局：没有计算过要多少水。衬膜还正处于试验中，在35万亩中也就占100来亩地。这里多数还是浮沙，厚度不等，最高的流动沙丘可达10多米。衬膜主要是用于不是沿河的沙丘，基本上还可以，10年时间还不到。另外鼠害不好办，老鼠把塑料膜咬个洞，水就流走了，还不好找。
课题组：咱们的治沙造林是"旱植"？这是个什么概念？
林业局：旱植占绝大多数。所谓"旱植"，就是指不用灌溉，但并不等于不浇水，还要用车拉人挑浇水，要保证林木存活，然后就靠自然降水。治沙造林的树种抗旱。当然也要看土壤条件，比较湿的可不用浇水，也可用塑料袋形成一个小生态环境，类似营养钵，解决林苗幼苗生存问题，效果最好，但成本较高。
课题组：一般来讲，林、草是有矛盾的，林、草比例怎样分配？
林业局：造林一般不考虑草的事，造林后封育，一般3年草就可以很好地恢复，所以说，造林最低的经济效益是打草收入。问题是草的牲畜承载量太大。
课题组：那怎么解决呢？
林业局：采取措施是制定生态治理区，禁牧，压缩处理牲畜数量。难度不小，短期看必须这么办。以后治理好了，有草了再发展，还可以搞舍饲。说起来简单，做起来难。
课题组：舍饲推行不开的原因是什么？
林业局：一是传统观念，牧民以自然放牧为主；二是圈养、舍饲要有一定条件，材料、草料都麻烦。纯农区没有草场，只能舍饲，头数多了则不行。
课题组：请水利的同志讲讲？
水利局：赤峰市河流水系主要是四大水系：1、西辽河水系：包括乌尔吉木伦河、西拉木伦河、老哈河、教来河；2、内陆河水系：包括乌拉盖尔河、吉林河、锡林河、贡格尔河；3、滦河水系：包括吐力根河；4、大凌河水系：包括忙牛河、德力吉河、驿马吐河、五化河。
全市水资源总量40亿，其中地下水12亿，地表水28亿。人均水资源988立方米，亩均水资源337方多。
赤峰市的气候特点：是大陆性气候，干燥少雨，地形复杂，蒸发量大。水资源的主要补给来源是大气降水，年降水量为380毫米，折合水体342亿立方米，折合径流量32.93亿立方米，其中包括客水4.9亿。
地表水特征：1、丰枯悬殊，年内、年际变化大；2、地区分布不均匀；3、河流泥沙含量大，全年流走悬移质约8500万吨，其中老哈河和教来河水系占78.5%，有些水库因泥沙淤积降低或失去了效益。
地下水特征：一是分布不均。赤峰市的地形条件决定了地下水的分布特点，地下水主要分布在河谷阶地及漫滩，呈条带状分布，含水层厚度平均在40米左右，地下水类型为孔隙潜水。在河谷两侧为丘陵山区，地下水类型为基岩裂隙水，水量较贫乏。二是地下水径流条件好。由于赤峰市地处山区丘陵地带，地下水分布在河界阶地及漫滩，地下水水力坡度较大，径流条件良好，水质较好。
水利工程情况：全市大型水库有2个，中型水库13个，小型水库49个，塘坝123个，万亩以上灌区有83处，万亩以下灌区416处，扬水站138处，农田灌溉机电井20254眼，人畜饮用水井820眼，防氟改水井610眼，水浇地430万亩。
赤峰市所辖的红山区、元宝区、松山区，三区面积有536平方公里，属温带半干旱地区，气候干燥，降水量小，蒸发量大，年蒸发量为2200毫米。降水集中在7~8月，占全年的70%。水资源总量2.1亿立方米。地下水2亿，占95.1%；地表水0.1亿，占4.9%。市区人均水资源532立方米，是全市人均水资源总量的54%。
课题组：现在全区的水资源总量是41亿，实际用量是多少？
水利局：实际用的是17亿立方米／年左右。现在许多大工厂处于停产状态，若全开工，地下水量不够，以前赤峰市的地下水位很高，现在不行了，地下水超采。1974年打井时，3米就见水，1991年要打到75米。市区80平方公里范围内观测，80~92年间，累计下降4.5米，平均每年下降0.37米。城区700多万方超采。1995年，赤峰市就被水利部列为100个缺水城市之一。观念还应当改变，水还未被当成资源，未被当成商品。
课题组：治沙按150万亩／年的速度推进，水资源供给情况跟得上吗？
水利局：这个不可能保证了，例如在山上治沙2万亩，就要搞喷灌，主要是钱的制约，没有钱，喷灌、漫灌的设备跟不上。象被去年大水冲的防洪堤建设，我们现在正在搞；通过三方面筹钱，国家、集体、老百姓自筹一部分，只能沿河险工、险段搞。象我们给群众浇地，大水漫灌改喷灌，一亩地45块钱；我们首先问，你一亩地打下粮食有没有45块钱，首先要有经济效益，只有社会效益不行。引河水治沙，完全可以，关键是要大把大把的钞票，搞水利基本建设。如果水引不上去，什么也搞不成。
杨莹整理
