参天水利资源工程研考会《工作通报》No.99-49
1999年12月3日
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翁牛特旗林业局：大规模生态建设概况
- 赤峰市调研访谈纪要之五
编者按：1999年10月11日下午，课题组部分成员在赤峰市翁牛特旗首府乌丹与旗政府办公室主任张明君、秘书杨彦峰，旗林业局局长周敏娴座谈，旗国家税务局局长江齐民、办公室主任候文生，赤峰市国家税务局总会计师王仁泉参加。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
张明君：翁牛特旗属内蒙自治区东部，全旗东西长350公里，南北宽84公里，总土地面积11886平方公里。南部接赤峰市松山区；西部接河北省和克什克腾旗；北部接壤林西县、巴林右旗和阿鲁克尔沁旗；东部接通辽的开隆、奈曼。地势是西高东低，呈梯形分布，西部熔岩台地，海拨1000多米，最高海拨2025米；再往东是山川交错的丘陵山区，海拨600~800米；东部是驼甸相间的草场，最低海拨368米。
西部以农业为主，东部以牧业为主。以乌丹为分界线划分，往西是农业，往东是牧业，西部农区和东部牧区的面积大致相当，牧区稍微少一点。1998年全旗人口是46.8万，1999年末将达到47万。东部牧区土地面积占全旗的一半，而人口只有6万多，西部农区的人口多。全旗实际统计耕地面积215万亩，播种面积180多万亩。正常年景的粮食产量是8.8~9亿斤，稳定粮食产量有8亿斤。
牧业情况：牲畜100万头，其中牛8~10万头；山羊和绵羊50多万头；猪24~25万头。林业情况：林地面积有380万亩。
目前，全旗人均纯收入为1380元／年，是国家100个贫困县之一，属国家重点扶持地区。翁牛特旗的面积大，资源比较丰富，赤峰地区的两条河流经过翁牛特旗，受益最大的是翁牛特旗。两条河中的一条是老哈河，是西辽河的支流，在红山附近建有红山水库；北边有一条西拉木伦河。东部的地上、地下水资源比较丰富。
最近几年，翁牛特旗的经济发展比较快，尤其是农业。在整个农业生产发展方面，全旗主要有几个重大的工程：
1、生态建设工程：生态治理在西部主要是治山治水，以小流域治理为重点；东部以治沙为重点。经过多年的治理，效果比较明显，国家林业项目基本可以争取到，有一定的知名度。过去林业部的刘洪副部长曾在我们旗挂职副旗长两年。
2、水利建设方面：全旗万亩以上的灌渠有11条；机电井3400多眼；万亩以下灌渠33条；此外结合贫困山区搞小塘坝、小水窖蓄水工程。全旗有水浇地56万亩。少水地区搞"座水种"（座水点种）。地膜覆盖有20万亩，主要以种玉米为主，近年来也种些油葵。东部的牧区水资源较好，主要种水稻和饲料，发展小草库仑。
3、产业结构调整方面：90年代后力度较大，采取"东部大种，西部大养"、"以农促牧，以牧促农"政策。影响较大的是在牧区开发种水稻。以前牧区放牧以散放为主，生产结构单一，生态破坏严重，经济效益逐年下降。现在全旗的16万亩水稻，牧区种植有8万多亩，人均1.5亩，一亩产1000斤，人均1500斤稻子。通过这个战略的实施，带动了整个牧区的发展，全国牧区的人均收入呈下降趋势，而我们这里牧区的人均收入却是上升的。
4、加大产业化发展力度，以产业带动发展：我们重点抓四个龙头、六个基地。四个龙头是（1）以远大公司带动肉牛产业化发展；远大公司是国家扶贫办的项目，可以宰杀三万头牛、10万头羊。（2）以太阳油脂集团带动油料种植作物的发展；全旗种植油葵30万亩，6000万斤产量。以前我旗主要种植的品种是澳葵，现在引进的优良品种是美澳杂交品种，产量高，出油率高，有10万亩以上。（3）宏远家禽养殖企业是民办企业，养蛋鸡200万只，重点出口到外蒙。（4）原种种猪厂，是私营企业，引进了国内、外优良品种，生产种猪，主要供应华都集团种猪。六个基地是：四个龙头企业带动的四个基地；另外两个，一个粮食基地，以生产大米、玉米为主；一个特色基地，主要生产葡萄等。
另外，在政策方面改革力度大，促进了农业发展。（1）1998年土地实行了延包，30年权属不变；（2）放牧场、草场权全部放给个人，提高了群众积极性；（3）实行拍卖林权、土地权、草场权和"五荒"（荒山、荒滩、荒坡、荒沟、荒水）到个人。
牧区有草场1042万亩，实际可利用草场有873万亩。90年代以前牧区主要以自然放牧为主，现在是放牧与舍饲相结合。草场以天然草场为主，人工草场52万亩。
现在还需要解决的问题是：（1）草场的利用率较低。今后要向灌溉草场发展，现在有灌溉草场10万亩左右，主要是水利工程不配套；（2）改良现有牧草品种，草的产量不高，牲畜吃不饱；（3）进行科学饲养，发展舍养、半舍养；（4）加大牲畜品种的改良，发展优质牲畜品种；（5）加大调整牧区产业结构，向农、林、牧综合发展，发展种植麻黄、甘草等药材，发展林果种植。
课题组：全旗的人均收入只有1300元／年，确实比较贫困，主要是什么原因？
张明君：主要是水资源缺乏，自然条件恶劣。全旗年平均降水只有360毫米，土地不平整，多为山地，又旱，虽然有两条河可以利用，但引水缺乏资金。全旗的水资源包括地上水和地下水共有三亿多方，但分布不均匀，西部干旱严重。无霜期长短不一，西部很短，不到80天，乌丹附近是120~130天，东部较长些，135天左右。东边的红山水库面积有10万亩，1.2亿方水，附近的四个乡可以受益，灌溉五万亩水稻、两万亩旱田。
课题组：是否有分水？
张明君：没有到这一步，我们缺水利工程，河水利用的不好。
课题组：从翁旗的自然地理条件看，东部宜农，西部宜牧，为什么政策却反过来？
张明君：原来这里全部是牧业，蒙族人以放牧、养畜为主。大量移民时，西部的自然条件好，山清水秀，800里松林，所以农垦选在西部，形成现在的西部农区，东部牧区。现在正在逐步恢复，主要制约因素还是人口增长太快。
周敏娴：翁牛特旗全旗沙地面积812万亩，主要在东部的牧区，占全旗总面积的45.6％。其中流动沙地260万亩；半流动沙地170万亩；固定沙地380万亩。1978年以前，土地沙化速度快，平均15万亩／年；经过防护治理，沙化速度放慢，1978~90年，平均沙化速度为12万亩／年；1991~94年，10亩／年；1994~98年，6~8万亩／年。1992年，翁牛特旗被列入全国治沙重点旗县。
翁牛特旗在生态建设方面争取了较多的国家项目。玉田坝治沙工程，6.8万亩；林业部巴嘎塔拉防沙改革试验示范区，29.8万亩；响水荒漠化防治示范工程，42万亩沙地；此外，还有一些三北防护林的二、三期工程。1978~92年，每年治理沙地15万亩；1992~94年，每年综合治理沙地30万亩；1995~98年，每年为50万亩；1999年为70万亩。
治理沙地的主要技术措施是西部治山治水，挖水平沟、鱼鳞坑，阴坡种落叶松，阳坡栽种山杏、杨树、沙棘。采取大会战形式大规模造林、种草。东部沙地的治理是"飞、封、造"相结合。"飞"是指高大沙丘采用飞机播种，较平的沙地则用拖拉机带喷播机播种；"封"是指封育，封育林草100万亩，原有的植被已基本恢复；"造"是人工造林，乔、灌木结合，通过带、片、网，形成了完整的防护林系统。
近年来，治水、搞林田路，生态建设和经济效益相结合，效果较好。如响水治沙工程，原来那里是寸草不生的沙丘、沙地，现在已经有了20~30％的植被覆盖。主要是合理利用水资源，利用小响水的水利枢纽工程，引洪造田三万亩，种植经济作物，农田、林网结合，养鱼养牛。这个项目在1997年1月开始，经过三年的时间，骨架工程已完成，2003年实现开发利用。
另外，进行生态经济圈的建设，实行"五位一体"，统一规划，统一管护。生态经济圈的主圈范围是30~50亩，圈内有水、有林、有草。谁治理谁受益，群众认识到沙地治理后可以产生经济效益，治沙积极性大大提高。全旗已经拍卖了五万亩沙地，使用权是30年，价格很低，每亩大约8~10元，有的只有三元/亩，钱一般是三年内交齐。
课题组：我们在敖汉旗参观了黄羊洼子生态建设工程，治理效果非常好，我们这里用什么措施？
周敏娴：我们这里的情况与他们不同，这里主要是高大流动沙丘，有的沙丘高达20多米。这里原始状况就是荒漠草原和干旱草原，历史上记载就是沙漠，300米以下还是沙子，属于科尔沁沙地的腹地。河流的变迁和水资源的不合理利用，是造成沙漠化最严重的原因。
目前经过治理，总的沙漠化土地在缩小。新增的沙漠也有，自然和人为的原因均有，但主要还是人为破坏?开荒，今年已经基本控制住了。
课题组：治沙的本身也是开荒，有什么区别和措施？
周敏娴：象响水的42万亩是植被建设先完成，形成林网格，然后再开发利用，然后还要引水，与老百姓开荒、撂荒不同。
课题组：全旗1700万亩沙地，有没有一个治理的总体规划？
周敏娴：全旗有一个总体规划。现在治沙已由原来的50万亩／年提高到70万亩／年，今后的五年时间里要治沙350万亩，全旗的沙地得到初步的治理。今年年初，旗里召开有史以来最大的防沙治沙会议，制定了全旗治沙的总体方案，从组织形式到技术路线都有布署。大面积的治沙还要靠群众的力量，靠行政统一组织，靠大会战形式。象飞播所需的种子，就是靠全旗采集上交，规定人均上交两斤／年。我们这里治沙每年都有三次会战：春季是造林大会战，夏季是整地大会战，秋季是造林和水利大会战。大会战主要是靠行政手段，统一组织。一些小的、零星的，在护林体系搞好以后，靠群众建小的生态经济圈，利用水洼子、水泡子养鱼，形成了"水稻垫底，果树镶边，黄柳护坡，沙障封顶"的"沙海明珠"。一般情况是，一个沙坑，30~50亩沙地，如果沙地没有水，则打一眼机井。翁旗800多万亩沙地，有一万多个沙坑，一万多户，一户一坑，形成经济型治理。
我们一年在治沙上的投入，规定是每人每年30个工，按人头分配工，实际上一年达到了50~60个工。我们是任务到户，统一组织。
课题组：1978年开始治沙时，还未包产到户，后来实行包产到户，在组织上是否有困难？
张明君：一开始在组织上是有困难，想尽了各种办法。1994年以后，群众开始认识到沙漠的危害，1999年开始，各家各户主动治理，各区抓典型，有了模范作用后，效益更明显了。我们旗最高的一个户承包了2000多亩沙地，投入4~5万元。象治沙模范唐八十，上了中央电视台，承包治沙1800多亩，每年光林业收入就有一万多元。一般的治沙大户大多要雇工，有点农场主的概念。
我们实行了治理沙地，30年土地权不变，共拍卖了五万多亩荒地，有的分给个人。乡里组织，因为治沙工程大，还是要靠统一组织。群众自己治理村边、水边、河边、渠边、居住地附近的沙地。林带中间的地也分到户。远沙的治理靠种植林草，采用飞播，增加植被覆盖，多为生态性的，不是开发性的。
课题组：治沙的收入怎样？
张明君：种草、种树的直接经济效益不明显。防护林体系对农业发展有促进作用。我们大多是生态建设，象玉田坝乡、马架子村的6.8万亩。沙地防护林体系形成10年、20年，保护农田，开发农田，人均收入不断提高。1978年，人均收入只有600多元，现在是2300元／人。
课题组：草场产草情况怎样？
张明君：天然草场产量低，因为天气干旱，全旗873万亩草场产草3亿多斤。草场经改良后，产量可提高数倍，草场采用深耕浅翻，产量至少提高3倍；采用飞播人工种草，甚至提高5~6倍；如果是有水草场，则产量会提高7~10倍。另外，引进优良草种，如杂交酸膜、高蛋白的三叶草，提高草场经济效益。牧民已经逐渐习惯了人工草场，但人工草场的发展受条件限制，主要是没钱。
课题组：我们在北京出书收集资料时，原来收进了关于杂交酸膜的材料，即大叶菠菜。后来又听说是骗人的，又从书里撤了出来。大叶菠菜到底是不是骗人的？
张明君：大叶菠菜不是骗人的，在盐碱地种植效果很好。我们这里真种了，用不着骗人。只是材料上介绍产量可以达到10吨／亩，我们到不了。种植后，会对盐碱地有所改善。
课题组：彻底改变传统的自然放牧到人工草场、改良草场，是否有劳动力不足的问题？
张明君：现在全旗人均草场100亩以上，都变成人工草场，劳动力、资金都有问题，但是，将来会朝着这个方向努力。
从平均水平来讲，最近几年，农区比牧区富裕。牧区的富裕大户多，两极分化非常厉害。西部山区最穷，山大多是石子山，缺水严重。
现在的牧点都有固定房屋，形成了村庄。放牧不象以前那样游牧，跑草场，牧民基本都回家住。夏天放牧最多时也就跑30里地。草场都包到户了，人家也不允许随便游牧。
杨莹整理
