参天水利资源工程研考会《工作通报》No.99-55
1999年12月17日
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克什克腾旗：股份制造林
- 赤峰市调研访谈纪要之十一
编者按：1999年10月16日上午，课题组部分成员在经棚与克什克腾旗农业局副局长史广军、旗畜牧局业务股股长周世民、林业局种苗站站长戴玉龙工程师座谈，旗国税局办公室主任金铸铭、赤峰市国税局办公室主任李海涛参加。为方便起见，下文不再注明具体发言人，简称"克什克腾旗"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
克什克腾旗：克旗的地貌主要是山川，占80％，平原比较少。资源在全赤峰市算是好的，有一个铁矿，铁矿石储量一亿吨，我们只卖矿粉，有一个年产20万吨选矿厂。风、水资源丰富，有两个大的风力发电站，有十个小水电站，年发电量为4000多万度，水能资源七亿多千瓦时。达里诺尔湖是内蒙第二大湖，有35万亩水面，一年有100多万斤的鱼产量，也是国家鸟类自然保护区。我们这里有几个世界之最，象沙地云杉，是世界上独有的。
经棚有三万人口，降雨350~500毫米。在50~60年代克旗有林子的时候，一年有72场浇林雨，降水在700毫米左右。现在有密林地80万亩，林区覆盖面积3000多万亩。农业全旗主要种植小麦、芸豆、黄豆，高梁也种，面积不大，主要是杂交红高梁，用于酿酒和作饲料。克旗属于开发比较晚的地区，水土流失后，人们才注重环境问题，认识到若不注重治理，就会造成土地荒漠化、沙化、贫瘠化。现在开始大量植树造林，挖鱼鳞坑、水平沟。山治理好后，对农田建设也有好处，跑土、跑水、跑肥得到了控制，种植业有了提高。全旗农业产量是三亿多斤，平均亩单产不高，人均千把斤粮，能解决全旗粮食自给。现在开始研究由自给农业向商品农业发展，进行产业结构调整，种植些经济作物。农、牧产值基本各占一半。现在的粮食不值钱，小麦才四、五毛一斤。水浇地的亩产低于400斤，投入就不如产出。农民有的种些玉米，转化成饲料来养猪羊。
克旗的沙化面积有100来万亩，并不严重，属轻、中度沙化。克旗属科尔沁沙地和浑善达克沙漠的边缘，有一个牧区达罕乌拉全部在沙地里，这几年注重植被保护，基本是半流动沙丘。
克旗是国家贫困旗县。1998年牧民人均收入1452元，农民1340元多，牧民的收入比农民高一点。全旗有草场2200万，加上农区共有2270万亩。据1999年6月末统计，全旗有牲畜153.3万，其中猪8.7万，大牲畜牛、马、驴等30多万，绵羊和山羊114.6万。1998年牛存栏在全区名列第四，23.3万。
克旗有七个牧区，五个苏木、两个乡。牧区草场2000万亩，平均每亩产青干草120~150公斤，三斤湿草可得一斤干草。牧区有5000多户牧民，两万多人，再加上由原国营牧场新划成的二个乡，将近有7000户，近三万人。牧区牧民牲畜存栏数有50万头。
克旗在赤峰是林业大旗，有林面积532万亩，天然次生林250万亩，人工林120万亩，其余的是灌木林。克旗是赤峰地区全国人均林地百强县之一，另一个是敖汉旗。现在以每年15万亩的造林速度种树，是造林大户，主要以春、夏、秋季会战的形式。其中国有林场造林五万亩，其余各社队（苏木）造林10万亩。现在克旗有林面积和宜林地面积1070万亩，占全旗面积的1/3。克旗的土地面积分布是草场面积大于宜林业面积；宜林面积大于农田面积。全旗沙化、半沙化面积1030万亩，其中包括了沙化草场、沙化宜林地和沙化农田。
课题组：从全旗看，沙化的势头是否遏制住了？
克什克腾旗：基本能遏制住。克旗每年综合治理沙地20万亩。采取的形式是：草牧场营造牧场防护林；沙化严重地区采用人工模拟飞播，种植沙打旺、柠条等固沙植物；另外搞沙障。面积比较大的地方，以会战形式治理；面积比较小的，则采用分户承包治理。
全旗个人承包、购买"五荒"的也不少，国营林场也有。1994年为加快治理步伐，开始了一项新举措，国营林场、社队、职工和个人入股，实行股份制造林。国营林场出土地、苗木，社队也可以出土地、出劳力，个人可以出资。个人每亩投15元，林场负责种树、管护、病虫害防治和防火，20年后，个人和农场以7:3的比例进行收益分成。1994年时，一亩地的造林成本是20来块钱，个人投15元，林场以管护和防治等作价五块钱投入。1994年计算，30年后每亩林的产值有4300来块钱，是当时银行存款利率的3.8倍。股份制造林首先是从国家林场职工中发起的，后来发展到社会。1997年开始，因为造林成本增加了，一亩地的投入价格上升为20元。1994年集资了25万；从1994年到现在，国营林场和社会集资共集资100多万元，集中投入在克旗的三个林场，全旗股份制造林面积已达到12万亩。
课题组：这样就把林场的资金困难解决了。你们预测的收入4300元有没有把握？
克什克腾旗：有把握，根据一亩林地的产材量计算出来的。实际上，20年以后就可以间伐，就开始分成收益。
股份制造林和"五荒"拍卖，克旗在全市先走了一步。1995年，自治区林业厅把克旗作为林业综合改革试点旗，一直抓了三年，1998年在克旗开的现场会。"五荒"拍卖了五万多亩，主要是个人购卖荒山和不宜管护的山杏林地。难治理的荒沙、荒山一亩地拍卖5~10块钱，县城周围的山杏林地一亩地就可能要120来块钱。总的拍卖收入额没有具体数字，大概估一下，将近200万。荒山和林地是乡镇或村里的，收入就归乡镇和村。一般合同是30~50年。这也计算在每年治理的20万亩中。
课题组：进一步治理，有什么规划吗？
克什克腾旗：有规划，克旗是全国生态治理重点旗县，赤峰市一共有五个。1998年我们搞了一个1998~2005年的生态治理规划，每年沙地综合治理20万亩，造林15万亩。这两个数字有重叠，在沙地造林也算造林面积，加起来应大于20万亩。
课题组：造林是否与种草相结合？在林间种些草，增加经济收益。
克什克腾旗：可以种草，在宜林宜草地方造林时，林子的密度小一点，行距15~20米，封育之后可以长草，林间基本都种草。主要是种牧草，如沙打旺、草苜蓿。
课题组：草场周围是否搞防护林网？
克什克腾旗：用生物围栏，在草场周围种一圈灌木沙棘，人畜都不易进入破坏，也起防风、固沙作用。
课题组：这个办法好，又种树了，可能还比铁丝网的投资小，还有点经济收益。你们有没有生物围栏和一般的铁丝网围栏的成本比较？
克什克腾旗：生物围栏可能要比铁丝网围栏要贵一些，因为要买树苗。一亩地种220株沙棘，沙棘一枝是二分钱，大概花五块钱。草场面积大的话，价格就下来了，面积越大，造价越小。
课题组：现在生物围栏多吗？沙棘会不会侵蚀草场面积？
克什克腾旗：生物围栏刚刚开始搞，还不太多，主要是在一些示范项目上用。如果在草场边上种三、四行的沙棘，行距一米，对草场影响不太大。农区用的比较多。
课题组：克旗的人工草场和改良草场面积有多少？
克什克腾旗：围封、人工种草和小草库仑建设都算在内，共有140多万亩。
课题组：小草库仑怎么定义的？都采用什么措施？
克什克腾旗：水、草、林、机、地五配套。水是指引水浇灌，没有水则打机电井；草是指种草；林指建防护林；机是指机械化；地是指饲料地。
课题组：从专业角度看，克旗有没有条件进行大面积草场改良，大面积建设人工草场的可能性？
克什克腾旗：现在只是在局部地区搞些示范，通过专项基金搞草原示范项目，大面积推广还没有。1998年，牧区的草场已全部划分到户，30年不变。根据各地区草场面积，有多少户，平均分配，远近搭配，各家各户的面积不等。分草场的工作用了两年的时间。牧民自己都知道界限，打草时分的比较清楚，放牧时就相对宽松些。牧民自己掏钱圈围的也有，草场面积太大，就圈不起了。
课题组：克旗的草场退化严重吗？草场退化的度量指标是什么？是否按退化、半退化、严重退化分级？
克什克腾旗：草场退化情况还是很严重的，快达到1/3了。草场退化的指标主要是看产草量，再一个是植被覆盖度下降。1986年以前做过几次全旗草场的调查，近些年搞大面积调查相当困难，很长时间没有搞过了。
课题组：经过人工改造的草场，譬如经过翻耕，撒上好的草种子，和完全天然草场在产草量上差别有多大？
克什克腾旗：人工草场的产草量可以提高一倍，也就是说天然草场一亩地产草120斤，人工草场就可以有240斤。现在人工草场不作任何灌溉，面积太大了，不好搞灌溉。我们1998年曾搞过一个窗口项目，搞喷灌，已经试成功了。但价格太高，牧民负担不起。
课题组：搞草场喷灌，产草量增加跟投资折算，值不值？
克什克腾旗：要是小面积的话，肯定看不出什么效果；如果大面积搞喷灌，效果当然好一些，折算下来是合算的。牧区面积大，多靠自然放牧，可以搞轮牧，牧民不怎么投入，喷灌一亩地1500元，一次性的投入太大了。
课题组：全旗的水资源情况怎样？
克什克腾旗：有水浇地40万亩，全旗的水量不小，主要是利用不够。山区离河流较远，利用不上。
杨莹整理
