参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2000-14            2000年6月21日
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陕西省延川县刘马家圪塔村：
以面换地，公司加基地，基地加农户

- 陕北调研访谈纪要之五

编者按：2000年5月10日下午，课题组部分成员赴陕西省延川县永坪镇，实地考察"以面换地"农业综合开发试验基地刘马家圪塔村，上山看新种的沙打旺，西安兴昌牧工公司办公室主任白如明简单介绍情况。本文根据回忆和有关资料整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。 

　　刘马家圪塔村位于延安市延川县城西北12公里处。全村有130户650人，劳力300个。流域面积11.7平方公里，总土地面积1.7万亩，永坪川属清涧河，黄土高原的丘陵沟壑第一副区，水土流失严重，生态环境恶劣，群众生活贫困。
　　1996年，西安兴昌牧工有限责任公司，与刘马家圪塔村联合开发治理，以面粉换取土地使用权，公司投资，村民投劳，利益同享，风险共担，统一规划，分步实施，高投入、快速度、高标准治理水土流失，大面积退田还林种草，大力发展林牧业，走"企业加基地，基地连农户"的路子，取得了良好的治理成果，享誉全省。它的组织形式是"公司加农户"的变种。由于当地人口较多，荒山野岭都有主，兴昌公司与农民签定了30年的合同，把全村除川坝地口粮田以外的全部山地近1.7万亩一口气承包，全部退耕，由公司统一规划植树种草。公司按月给百姓发粮食，大人每月30斤，小孩每月15斤，供应三年，以解决山地大面积退耕后，林牧开发没有受益前村民的口粮问题。后因连年大旱，供粮延长到五年。
　　兴昌公司落实了土地产权后，因地制宜地将全村土地划分了畜牧区、果林区、商业区、工业区和农业区五大基地，开始大规模综合治理。在治理措施上，采取工程与生物措施结合，集中投入，沟坡兼治，连片治理。种植的树草按地块原属，归农户所有；平时的管护，按地块原属，由农户负责，谁管护，谁受益；收益由公司与农户按比例分成，公司三成，农户七成。公司明确规定，十年内果树所有权归公司，村民按劳力承包，公司供应五年口粮；果树挂果后，每年每株树向公司交20元钱；十年后，果树归农户所有。种什么、不种什么，什么时候种、什么时候收，都由公司统一调度。由于全村所有的山、地、川、沟全由公司承包了，老百姓即使没事干，也不能打土地上的主意了。放羊没地方放，圈养没地方割草。村里农民除了听公司的，让种树种树，让割草割草，按月领粮食，平时管护树草木，收益时按合同分成，就只能去永坪油田打工或砸石头卖钱了。如果农户想发展畜牧，可以自己购买牛羊，也可以由公司统一购买，分户养殖，在指定草场放牧；所产皮、毛等增值部分收入归农民，公司收取一定的草场费；牛羊出栏后，由公司统一收购销售。这样，公司既能收回投资搞其它项目，又使群众得到经济实惠，更重要的是恶劣的生态环境变成了山川秀美。
　　这种形式的生态效果是显而易见的。1996年以来，公司联合村子已经完成治理面积9.1平方公里，其中基本农田450亩，林草面积1.32万亩，治理度达到78％。全村山上、沟里再没有种粮食的耕地了；除了公司自己的羊场，既没有人放羊也没有人割草。


杨莹整理