参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2000-16
2000年6月26日
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陕西省榆林地区计委生态办公室：
综合治理的样板一平方公里80万
- 陕北调研访谈纪要之七
编者按：2000年5月11日下午，课题组部分成员在榆林市与陕西省榆林地区计委生态办公室梁文菊座谈。本文根据录音、笔记和有关资料整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
梁文菊：我们生态办公室是1998年成立的，直属地区计委，从农、林、水、牧、渔的综合部门各抽一个人。一般一个具体治理项目都要包括水利水保、植树造林、人工种草、生态农业。水利主要包括基本农田、生产道路和淤泥坝建设及浇灌工程。在治理小流域时要农、林、水、牧四个部门一起上。1998年，国家计委批准榆林、神木、府谷、绥德、米脂、横山、清涧七个县为生态环境建设重点县，项目时间为一年。1999年，扩大到榆林12个县，全算是生态环境建设重点县。我们生态办作了榆林地区生态环境建设的30年规划，先作十年的具体规划。1998年是第一年，总共投资一个亿，平均每个县1350万元。1999年为第二年，又投资一个亿，平均下来，有的县是1350万元，有的县是875万元。项目经费国家和地方配套资金比例为1比0.5，没有包括农民的投劳。在30年的规划里算上了农民的投劳。
榆林地区的生态建设30年规划分三个阶段。一期是1998~2010年，要遏制住水土流失和荒漠化的发展势头。全区水土流失治理面积要达到3.56万平方公里，治理程度达到75％，向黄河输泥沙要降到一亿吨/年。全区造林保存面积2925万亩，人工种草一千万亩，林草覆盖率达到55％。新修梯田97万亩，新建库坝1.1万座，新增坝地34万亩，治沙造田80万亩。二期是2011~2020年，用十年时间，使水土流失面积得到全部治理，向黄河输沙减少到0.5亿吨。三期是2020~2030年，再用十年时间，实现山川秀美。
治理原则是，地表水不能流走，能上工程措施的上工程措施，不能上工程措施的就上生物措施。
米脂的红花岭是我们生态治理的样板点，工程措施已全部完工，从山顶到沟底不留一点空白，能怎么治理就怎么治理。榆林市的峁沟小流域治理是另外一个样板点，是丘陵区综合治理工程，涉及榆林市南部丘陵区余兴庄、董家湾、古塔、桐条沟四个乡，分为朱家峁、赵家峁、木瓜峁、沙焉、王家峁、唐峡沟、白家沟、刘小沟九个工程区。涉及行政村30个，总人口15106人，劳力6562个。示范区规划治理面积20.86万亩，实施期为五年。其中，兴修高标准基本农田2.8万亩，栽植大扁杏经济林7.42万亩，营造水保林7.58万亩，种草三万亩，新打淤地坝34座，谷坊1800，新修蓄水窖3560眼，水窖容积14.76万立方米，实施沟头防护56公里。截止1999年底，九个工程区共完成治理面积4.19万亩。
流域治理的灌溉主要靠地表水。治理好后，除了七、八、九三个月的暴雨期，要保证没有水流出，侵蚀模数降到一以下，达到0.8万吨/平方公里。但是，黄土高原的重力侵蚀很难治理，一下暴雨就会大面积坍塌。神木窟野河下游侵蚀模数达到1.5万吨，沟头侵蚀多。现在考核治理水平的侵蚀模数指标还没有定下来。有些小流域治理，如红花岭侵蚀模数已经小于0.3万吨/平方公里，达到"水不下山，泥不出沟"。
我从事水利工作近30年，原来一直在米脂，以我的经验看，山、水、林、路综合治理是黄土高原治理的正确方法。从前与现在的区别，现在的治理基本上是将几个部分拧在一起，适合什么方法就用什么方法。以前基本是单打一，多是强调沟道的治理。农、林、水、草、牧中主要的是水利。我们这里造林造不起来，造林的不管种草，种的树前五年长，五年以后就不长了。路边散种的可以，如果成片种就不能成材，主要是水不够。现在一般是一亩地种30棵，其它的靠灌木和草来补充，进行乔、灌、草配套。
课题组：在治理的投资中，各部分措施的成本是多少？
梁文菊：水利工程是50万元/平方公里，生态工程大约10~20万元/平方公里，所有都不包括群众的投劳。水利措施上的花费是打坝，机修梯田。15度以上的耕地全部退耕，15度以下的全部修梯田。现在都是修八米以上的宽幅梯田；生态工程的花费主要是造林时买树苗和草籽。红花岭工程，国家投入80万元/平方公里，是联合国的项目，治理面积总共7~8平方公里。地方配套资金很难，到位不了。经核算，群众投工投劳160万个工，每个工补助五块钱。
近两年大旱，前年冬天到去年秋天，榆林连续六个月没下雨，去年是多年不遇的大旱，今年是多年不遇的风沙暴，生态治理的效果不太好。去年人工种草，我们在沙区飞播10万亩，都失败了。红花岭工程的林、草种了三次，苗出来后，全都晒死了。只有沿大路的一些树还活着，是靠人工浇水保下来的。我们这里还是要靠天降雨。毛乌素沙漠下面有地下水。如果要把地下水抽到山上来浇灌林草，成本太高。飞播种草的成本是每亩20元。生物治理灌溉的很少，因为地不平。
各县都建有生态办，计划管理在计划局，但具体实施在农、林、水、牧等各业务部门，要它们的行政配合。项目款是先拨到地方财政，再拨到地区生态办，然后再拨到县生态办，不通过各县财政。国家的拨款到位很快，我们拨下去比较困难，因为我们是根据治理的进度分期拨款，在验收中间拨款。象1999年天旱，治理的进度上不去，款就拨不下去。计委报项目都是要先作规划，然后向上一级级报批，国家批准后，再拨款。2000年的计划到现在还没有批下来。国家投不投资，我们地方都要治理。
榆林的人口密度比延安大，丘陵地区可达到每平方公里200人，剩余劳动力很多，治理有条件。这二年，群众也认识到生态环境建设的重要性，象红花岭工程，70多岁老人上山干活都不稀奇。
杨莹整理
