参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2000-8            2000年4月12日
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大西线调水与西部大开发

水资源调配与国土整治课题组

全国缺水北方尤甚

　　联合国有关部门提出如下标准：人均占有水资源3000方以下为轻度缺水，人均2000方以下为中度缺水，人均1000方以下为重度缺水，人均500方以下为极度缺水。
　　以此衡量，我国1998年人均水资源为2243方（全国水资源总量以27460亿方计，参见[1]），已接近中度缺水标准；同年北方15省市区人口为52800万人，占全国人口的比例为41.6％，北方水资源总量以5010亿方计，[2] 人均水资源仅为950方，处于重度缺水边缘。
　　展望21世纪上半叶，前景更堪忧虑。届时，我国人口将达峰值 - 16~17亿人，以16.5亿人计，全国人均水资源将为1490方，处于中度与重度缺水标准之间；如北方人口比例仍以41.6％计，则人均水资源将为717方，正处于重度与极度缺水标准之间（有文献估计，在下世纪上半叶，我国北方需从区外调入1000亿方以上水资源，方可满足其社会经济发展的需要[3]）。
　　更有甚者，若以实际可得水资源来衡量，则我国人均水资源的实际拥有水平将进一步下降。由于我国西南地区每年约有5000亿方洁净水资源白白流出国境（这些河流是雅鲁藏布江，藏南诸河、怒江、澜沧江等），故而我国实际可得水资源总量将由前述的27460亿方降至22460亿方。如此，至21世纪上半叶，我国人均水资源实际拥有量将由前述的1490方降至1361方，已经接近重度缺水的标准。

大西线调水的战略地位

　　水是21世纪中最重要的不可替代的战略性资源。在我国走向现代化的进程中，随着人均收入水平的不断提高，水环境的状况将日益成为人民生活质量状况的一项根本尺度。没有一定的水环境，就不可能有高质量的生活水平，也不可能有现代化。
　　以往人们常说，我国的基本国情之一是人多地少；其实不如说是人多水少。就此而言，大西线调水，对于解决我国现代化过程中的这一基本短线约束，有着举足轻重的作用。这是因为大西线一举控制了我国西南地区每年流出国境的5000多亿方水资源。5000亿方水资源以40％计，可折合成约2000亿方可用水资源。这与目前我国北方的可用水资源总量一样多。如果全部调往北方 - 西北、华北，将使我国北方的可用水资源总量翻一番，可从根本上改变我国北方干旱的困窘状况，其作用无论怎么高估都是不会过份的。
　　另外，大西线调水对于原东、中、西三线调水工程可谓如虎添翼。原东、中、西三线总计向北方调水600亿方（大体上三条线各调200亿方），只限于长江水资源，再多调也无可能。因为长江可用水资源约在3700多亿方，现已开发利用约2000亿方。随着南方经济的不断发展，在长江可用水资源余下的1700亿方中，能够调出的仅为600~700亿立方米，远不能满足我国人口和经济发展的要求。[3] 以此看来，在21世纪里，我国最大的战略性后备水资源，只有西南流出国境的这部分水资源。这5000多亿方水资源，我国目前只开发利用了2％左右。它们对我国今后的社会经济现代化进程至关重要，命运攸关，是必争必保的基本资源。
　　更有实际意义的是，只有大西线可以在路线上就近将西南的水资源大规模地调往西北，直接支撑西部大开发的水利需求。不仅如此，通过陆续的工程建设，大西线可以充分利用原东、中、西三线的工程，使这2000多亿方可用水资源在需要时，源源不断地调向我国西北和华北。可以毫不夸张地说，大西线调水工程的实施，可以安定我国西部500余方平方公里的疆土，实乃西部大开发之龙头，强边固国之根本。

调水是西部大开发的重要前提

　　西部地区人少地多，按人均计算，水资源已低于全国平均水平[4]；而按地均算，西北是全国地均水资源最低的地区。只要项目、人口一摆上去，水资源马上成为最严峻的短线制约。实际上，没有外来水的补给，西北不少人口相对密集的地区，维持现有人口和经济规模已经难以为继，很难实现西部大开发。
　　从农业上说，1993年全国592个贫困县、五千多万贫困人口，有2897万人、2674万头大牲畜常年饮水困难，其中一半以上分布在西部地区。 甘肃定西地区和宁夏固海西地区十年九旱，全国闻名，有时甚至要靠解放军用卡车为人畜送饮水。河西走廊三条内陆河，上下游争水历时几个世纪。石羊河下游原有绿洲逐年萎缩，因为缺水，大面积耕地撩荒、人口逃亡。黑河下游居延海干枯，原有植被大片死亡，上游农业与下游牧业关系越来越紧张。为解决甘肃现有人口和经济发展的需要，疏勒河下游铺开的项目已经远远超过现有水资源的承载能力。黄河上游大柳树水库，可以灌溉上千万亩耕地，因黄河缺水而无法实现……
　　从工业上说，西部缺水也已经成为资源开发的严重制约。譬如，现有诸多煤矿早就处于严重缺水状态。 早在1987年，煤炭部对86个统配矿区作调查，大同等属于"严重缺水"的矿区34个，占40％；"供水紧张"的27个，占31％。 也就是说，71％的国有大煤矿"严重缺水"和"供水紧张"。晋陕蒙和新甘宁青规划区的煤炭进一步开发，水资源已经无法落实。 不仅煤炭开发需要水，塔克拉玛干大沙漠的油气田开发需要水，新疆的棉纺、青海的钾盐、兰州的重化工、山西的煤炭、钢铁等大多数原材料工业和加工工业都是用水大户，新上的项目、新增的人口都需要水……
　　在干旱和极度干旱的西北地区，无论是生存还是发展，是发展农业还是工业，首先需要解决的前提条件就是水。那里有的是土地，有的是资源。什么都不缺，就是缺水。没有水就没有一切。可以说，没有大西线调水，西部大开发很难全面实现。

开展大西线调水工作的紧迫性

　　西部大开发已经展开。无论是大规模地退耕还林（草）还是上资源开发型的工业项目，都势必加剧西北已有水资源的紧张局势，在各地争投资、争项目的同时，对水资源的争夺势必随之加剧；更何况水资源工程本身就是投资项目。譬如，青海境内的大通河是黄河上游的一级支流，总共20~30亿立方米的水，途径甘肃、青海两省区，居然已有引大济黑、引大入秦、引大济西、引大济湟和引大济青（青海湖）五套引水方案，真的是五马分尸。五套方案各有各的需求，各有各的道理，各搞各的论证，各跑各的门路。水利部门和国家计委综合平衡，不能一家独揽，各方面道理都要照顾，还要考虑黄河断流，向下游放水。六个方面"一个也不能少"。倘若有了大西线调水的规划，大通河引水就要重新规划，不需要考虑黄河断流，只需要全力支持西部大开发，就近将水最大限度地向西、向北调。
　　应该特别强调指出，在西北缺水、各地争水的基础上，类似大通河"五马分尸"的方案和单纯满足局部一时需求的调水方案，决不止大通河一条河，有些方案已经论证完毕，进入项目操作阶段；有些方案已经进入施工；有些局部合理但在有大西线调水的全局看明显不合理方案正在进行。令人担心的是，如果不能尽快确定大西线调水思路，类似大通河"五马分尸"的项目审批，会在西部大开发引发的新一轮水资源争夺中，借西部大开发之东风，加快论证、审批和建设的步伐。结果，可能不仅是工程、资金的浪费，而且可能会为日后的大西线调水从工程上产生不利的影响。从这个意义上说，加紧论证大西线调水思路，时不我待。
　　在我国江河中下游，由于灌溉、防洪、排涝、航运等水利工程的需要，多年来积累了大量丰富的水文地质资料。我国西南人烟稀少，长时期没有集中和重大的水利工程，水文站点稀疏，地质资料相对缺乏。大西线调水，虽然曾经有50年代上万人的勘察工作，有林一山等水利专家几十年实地工作经验的积累，毕竟没有成为中央的正式决策，一直没有成规模地纳入水利部门的工作内容。已有的若干构想和准备工作，与国家投资、水利部门正式工作多年的东、中、西三线，不可相提并论。由此看来，大西线调水，从勘测论证、规划、设计、施工至完成，恐怕要相当长的时间。再有30年左右的时间，中国将达到16~17亿的人口高峰。那时，中国的总用水量也将达到8000亿方左右的高峰（比现在多出近2500亿方）。既便从现在开始，集中全力，快马加鞭地工作，时间也非常紧迫。历史留给我们的时间已经不多了。当前最急迫的工作，是尽快统一对大规模南水北调必要性的认识，由中央下决心，集中一定的人力、物力和财力，在2~3年里，在已有大西线调水若干构想的基础上，进行图上、资料和实地勘察，在一些缺少系统水文和地质资料的关键地段上（特别是藏东）建立观测站，为日后大规模的论证和规划提供必备的资料。

　　总而言之，大西线调水，是实现西部大开发的前提性条件。没有大西线调水，西北半干旱、干旱和极度干旱地区有地没水的状况不可能改变，西南有水有电没人的状态也不可能改变。大西线调水首先要解决的，不是具体构想的可行性，而是从中国缺水的全局出发，统一对大西线调水必要性的认识。不抓紧时间下决心，通过必要的工作，把大西线调水由构想转变成可以实施的规划和工程，由西北和西南组成的西部大开发，迟早将会中途半端、无以为继。
　　时至勿疑，当机立断；天与弗取，反受其咎。


引文和注释：

[1] 刘昌明等：《中国21世纪水问题方略》，科学出版社1998年。
[2] 在青海水资源总量626亿方中（见上述[1]），减去400亿方。因为这部分水资源最终流向西南。
[3] 陈传友等：《中国下世纪缺水形势分析与藏水北调工程》，参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2000-4。
[4] 西北地区以蒙、陕、甘、宁、青、新六省区计，人口为11248万人，水资源为2342亿方，其人均水资源为2082方；其中青海水资源的计算同[2]。