参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2001-16            2001年6月21日
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贵州考察观感

　

水源调配与国土整治课题组

　　水源调配与国土整治课题组的部分成员，于2001年4月12~21日对贵州进行了考察，范围涉及黔中、黔北和黔西的一部分，行程约1300公里。在调研过程中，我们以畜牧业发展和石漠化治理、西电东送和能源开发，旅游业的发展与城镇化进程这三个主题为核心，做了实地考察，并先后与八个单位和部门进行了座谈。本文是此行调研学习活动的几点体会。

一、基本情况

　　贵州地处长江、珠江上游，全省国土总面积17.6万平方公里（2.64亿亩），其中山地面积10.9万平方公里，占61.7％；丘陵面积5.4万平方公里，占30.8％；山间平坝面积1.3万平方公里，仅占7.5％。这是我国唯一没有平原的省份。省内喀斯特地貌发育充分，面积达12.8万平方公里，占全省总面积的73％，为全国之最。省内长江流域面积11.57万平方公里，占68.7％；珠江流域面积6.04万平方公里，占34.3％。
　　全省有九个地州市，86个县（市、区），总人口3700万人；有49个民族，其中少数民族人口占总人中的37.8％。
　　2000年，全省国内生产总值993亿元，人均GDP2684元，仅为同期全国平均水平的40％左右；全年财政总收入151.6亿元，其中地方财政收入85亿元；全省粮食总产量1161万吨（232.2亿斤）；农民人均纯收入1375元，仅为同期全国平均水平的60％左右。农村贫困面大，贫困程度深；全省共有48个国定贫困县，尚有300万贫困人口。
　　贵州属亚热带湿润季风气候，水热条件较好，年降水量1100~1300毫米，适合多种林木生长，森林覆盖率30.83％（约8140万亩），全省耕地总面积7355万亩（占全省总面积的28％），其中25度以上的陡坡耕地约1462万亩，占耕地的20％。由于陡坡耕作，过度垦殖，全省水土流失面积6.1万平方公里（约9150万亩），占全省总面积的35％，每年流入长江的泥沙达0.6亿吨；全省石漠化（基岩大面积裸露）面积达2200万亩，且每年仍以200万亩的速度继续扩展。
　　贵州能矿资源丰富，可开发水能资源约1800万千瓦；煤炭保有储量约523亿吨，远景储量约2400亿吨，比南方九省的总和还要多，且有大量的低硫煤；高品位磷矿为全国之最，有色金属资源相当丰富，电解铝的规模为亚洲之最。

二、第一产业以畜牧为主

　　贵州的粮食生产已连续八年保持增产，目前人均产量314公斤，口粮自给已无问题；这为今后的发展打下了基础，但也为此付出了不小的代价。即因陡坡耕作、过度垦殖所导致的大面积水土流失和石漠化。稳定粮食生产、发展节粮型畜牧业和逆转水土流失及石漠化，是贵州第一产业发展的重心所在。

需求结构的变化

　　在西南六省市区中，贵州可算是最贫困的一个省份。下面的表1对此给出了具体的说明。

表1：西南六省市区有关经济数据比较（1998年）

　

	农民人均粮食（公斤）	农民人均肉产量（公斤）	农民人均牧业产值（元）	农民人均农业总产值（元）	农民人均消费（元）	农民人均纯收入（元）	人均GDP（元）
全国	557	62.2	761	2666	1895	2162	6374
广西	394	63.5	667	2191	1457	1972	4667
重庆	459	57.3	613	1775	1363	1720	4687
四川	507	70.8	710	2007	1578	1789	4214
贵州	363	37.3	356	1327	1072	1344	2304
云南	389	52.2	528	1815	1555	1387	4326
西藏	399	66.2	892	1977	981	1231	3300

注：农民人均农业总产值为农林牧渔业总产值，资料来源见[1]。

　　由表1可见，除了农民人均纯收入和农民人均消费水平，贵州略高于西藏外；其他各项指标，贵州在西南六省市区中，都是最低的。另外，由表1还可看出，贵州第一产业弱在牧业上。例如，与云南、西藏相比，三者的农民人均粮食水平相差不大；但就农民人均肉产量，贵州仅相当于云南和西藏的一半左右；在农民人均牧业产值这一项上，贵州与云南、西藏相差200~500元。这就提示我们注意，贵州农业下一步的发展重点在牧业上。
　　在文献[2]中，我们给出了如下的一组数据：未来30年，我国人均GDP为35310元（2000年价格，下同），第一产业的产值和就业份额分别为12％和16％；第二产业的产值和就业份额分别为38％和37％；第三产业的产值和就业份额分别为50％和47％；城镇人口的比例为66％。
　　在西部大开发的背景下，如设2030年贵州人均GDP达到全国平均水平的75％，则其值为26483元，年均实际增长率为7.9％。由文献[3]的附表3－1可推算出，2030年贵州第一产业的产值和就业份额分别为14％和20％，第二产业的产值和就业份额分别为36％和34％，第三产业的产值和就业份额分别为50％和46％；城镇人口的比例约为60％。
　　如设2030贵州人口占全国的比例保持在目前水平（2.9％），则届时贵州总人口为4640万人（同期全国为16亿人），全省GDP总额为12288亿元。其中第一产业增加值1720亿元，如设届时畜牧业增加值占第一产业的比例为50％，其值为860亿元，这与1999年贵州全省的GDP大体相当。
　　1999年贵州第一产业的增加值为270亿元，其中畜牧业增加值约为81亿元（所占比例为30％）。由此不难推得：在未来30年间，第一产业增加值年均增长率为6.4％，牧业年均增长率为8.2％；第一产业增加值增长1450亿元，其中牧业增长780亿元，所占比例为54％。也就是说，在未来30年，第一产业的发展约有一半以上来自于牧业发展所做的贡献。这充分说明了牧业的发展在贵州第一产业发展中占有头等重要的位置。

供给潜力略析

　　以上分析着眼于贵州第一产业的需求结构变化，下面将对供给层面略作分析。
　　贵州的草山草坡大部分是由森林植被破坏后形成的次生演替植被，全省草山草坡总面积6430万亩，其中大于300亩的成片草地面积3057万亩，零星草地面积3373万亩；草山草坡占全省总面积的24.4％。由于历史的原因，贵州成片草地分布在黔东南、黔南、黔西南等少、边、穷地区，开发利用不充分，草地生态保持较好，是那里群众脱贫致富的优势资源。零星草地主要位于村寨附近，交通方便，为牲畜的主要放牧场地，加上自然条件和利用条件均较好，导致毁草开垦和过度放牧，使草地退化严重，为草地生态保护和建设的重点地区。
　　全省耕地总面积7355万亩，其中25度以上的陡坡耕地1462万亩，15~25度的坡耕地约2280万亩，两者之和为3742万亩，占耕地的50.9％。据调查，全省水土流失中有90％来自坡耕地（全省坡耕地总量为3810万亩）。
　　至2030年，贵州的人口大致在4600万人左右，以人均口粮100公斤、肉禽蛋100公斤、鲜奶50~100公斤，为其农牧产品需求实物构成的参照框架，则对贵州的农林牧用地构架可做如下设想。
　　人均一亩基本农田，全省保有5000万亩基本农田，在此基础上精耕细作，提高单位面积产量（亩产200公斤），保证口粮和一部分行业用粮，当无问题。贵州目前的粮食总产量为116亿公斤，亩产量为158公斤；在耕地减少的情况下，为使粮食总产量稳定在100~110亿公斤，只须使单产提高30％左右，即每年提高一个百分点。随着生产力的提高，在这些农田中，可实行草田轮作，培肥地力，减少化肥的施用量，降低粮食生产成本；在保证粮食总量稳定的前提下，还可增产一部分优质牧草，实行以农为主，农牧结合。
　　如此，便可使25度以上的陡坡耕地和一部分15~25度的坡耕地退下来，将其转为林牧用地，总量约2355万亩。其中，1000万亩转为牧业用地，1355万亩转为乔木和灌木林用地。如此，通过生产方式的调整，便卡住了水土流失和石漠化的主要源头（2355万亩占全省坡耕地总量的62％）。
　　全省的草山草坡加上退下来的1000万亩坡耕地，牧业用地扩展至7430万亩，以4640万人口计，人均1.6亩以上。以贵州的雨水和光照条件，亩产5000斤鲜草应无问题。人均8000斤鲜草，通过羔羊育肥技术（6~12个月即可出栏，羊长一公斤肉需吃20公斤鲜草），可产羊肉200公斤。因此，人均肉禽蛋100公斤和鲜奶50~100公斤的供给能力是有保证的。
　　7340万亩牧业用地以牧为主，牧林结合，可以满足对各种畜牧产品的需求。少部分牧业用地可种植优质灌丛饲料，既可用于饲养牲畜，还可兼作薪材之用；水土保持的作用也更为充分。
　　全省现有森林8143万亩，其中有林地面积6778万亩，灌木林地面积1365万亩，如加上上述退耕还林的陡坡耕地1355万亩，则全省基本林业用地面积达9498万亩，占全省总面积的36％。这部分用地以林为主，林牧结合，以满足生态环境保护和对各种林产品的需求。其中部分用地可种植兼具用材、造纸功能的木本饲料[4]。在促进生态环境不断改善的前提下，逐步提高林业用地的经济价值和流量，改变生产周期长对营林的制约。
　　总之，在这样一种框架下，通过发展优质牧草、灌丛饲料和木本饲料，实现农林牧结合，不仅可以有效地逆转水土流失和石漠化加剧的被动状况，而且可以完成以畜为主的农业大变局的转变。

实现方式

　　通过上述分析可见，要想实现畜牧业的供给潜力，其中的关键是在2355万亩的陡坡耕地上还林种草，以及对3373万亩零星草地实行种草养畜，舍饲轮牧。这能不能通过列入国家退耕还林还草的计划来实现呢？答案是不能。
　　贵州2000年完成了国家下达的20万亩退耕地造林种草面积（其中种草面积不到4000亩）；2001年国家安排贵州退耕还林还草试点任务30万亩。以这样一种进度看，要完成2355万亩陡坡退耕，需要差不多100年时间。
　　那么出路何在呢？在这方面，内蒙乌兰察布盟是一个很好的榜样。乌盟的降雨只有300毫米，人口不过300多万，1994年全盟有70万人处在温饱线以下；他们不要国家一分钱、一斤粮，1995~1999年底退耕1200万亩，种草种树1200万亩。乌盟在退耕中没有把"绿起来"作为目的，而是一开始就明确地把退耕定位在"还牧"上，让退耕的效益最终体现在畜牧业的发展上。退耕前，乌盟牧畜总头数760万只（头），2000年已达1206万只（头），增长了58％。他们还把塑料暖棚舍饲育肥当作畜牧业发展的一项战略措施来抓，全盟育肥羊由1994年前的十万只扩大到1999年的180万只，育肥牛由一万头扩大到十万头。农牧民人均纯收入1999年达到1838元，比1994年增长上千元。退耕还草还林推动了乌盟农村经济结构由以往的以粮为主、以农为主转向了以牧为主，使农民尝到了退耕的甜头。1999年全盟原计划退耕200万亩，结果一下子退耕400万亩（详见[5]）。
　　贵州在很多方面的条件要比乌盟好很多，主要不同的地方在于乌盟退耕前人均十亩耕地（退耕后人均还有五亩耕地），而贵州只有二亩耕地（包括坡耕地）。这就提示我们注意：贵州的退耕还草还牧，应将3373万亩零星草地纳入视野。首先，通过在这些草地上，人工种植优质牧草，提高草地生产力，改变畜牧生产方式，增加畜牧产品产量；通过经济效益的导引，逐步拉动陡坡耕地的还草还牧。如此，以畜为主的第一产业的不断发展，以及生产、生活和生态三个系统的良性耦合，是完全可以实现的。

三、第二产业以电能为主

　　在我国下一步的工业化完成阶段中，电力和能源的发展起着举足轻重的作用。可以毫不夸张地说，目前我国与西方工业发达国家的主要差距集中体现在能源和电力的使用强度上。例如，我国人均能源消耗仅为一吨标煤，而日本为四吨，欧盟国家为六吨左右，美国为十吨左右。以购买力平价计算，1998年我国人均GDP约为美国的1/10，这与人均能耗的差距极为一致。这种一致性不是偶然的。
　　电力和能源是现代工业生产和现代城市生活的血液。不论是城市的供水、供热、供冷、供气、供电、还是城市的道路、住宅所使用的钢材、水泥及其它建材，以及现代的交通、家用电器……；所有这些都离不开电力和能源的高强度使用。可以说，在21世纪的前半叶，我国要想全面实现工业现代化，其基础就是能源和电力的高强度使用；或者说我国已进入了能源和电力密集使用的时代。
　　这个时代特点，给我国最贫困省份之一的贵州经济发展，带来了千载难逢的历史机遇。

宏观的比较

　　为了看清这一点，我们还是来做点宏观的比较。

表2：人均电力若干指标的比较

　

	人均装机容量（千瓦）	人均发电量（度） 人	均用电量（度）
美国	3.1	13198	1434
俄国	1.46	5671	4963
英国	1.22	5852	5380
西班牙	1.23	4800	4104
中国	0.24	984	958
广东	0.42		1488
贵州	0.14

    注：中国、广东省和贵州省的数据为1999年，其他为1997年，来源见[6]。

　　由表2可见，我国人均装机容量、人均发电量不到美国的1/10，不及俄国的1/6，不及英国和西班牙的1/5，比人均能源消耗的差距还要大。
　　从未来30~50年看，我国人均能耗以四吨标煤为限，人均发电装机容量以1.2千瓦为限，人均发电量以5500度为限。则届时全国能源消耗将达64亿吨标煤，比现在水平增长四倍以上（人口以16亿计），全国发电装机总容量将达19亿千瓦，比现在水平（3.2亿千瓦）增长五倍以上；全国发电量将近九万亿度，比现在水平增长六倍以上。这是一种多么惊人的增长前景呵！仅从能耗和发电量来看，那时我国将相当于目前的两个半美国。
　　现在我们再来看看居民用电的情况。目前我国城乡居民用电仅占全社会用电的15％，以此和表2推算，1999年我国城乡居民人均用电量仅为144度。1996年美国居民用电占全社会用电的比例为33.6％，英国为34.2％，法国为31.36％；相应地，1996年美国居民人均用电量约为4178度，相当于我国的40倍；英国为1840度，相当于我国的13倍。如以30％为限，未来30~50年，我国居民人均用电可达1650度，比现在的水平增长十倍以上；全国城乡居民用电总量将达2.64万亿度，比现在的水平（1860亿度）增长13倍以上。或者说，在我国未来用电量的增长中，约有1/3的增长额来自于居民用电的增长。

贵州的优势与前景

　　在这样一种大的背景下，从我国能源和电力资源优化配置的角度看问题，贵州居于何种位置呢？
　　我国水电可开发装机容量约3.78亿千瓦，1999年底，水电装机容量为7000万千瓦，尚有三亿千瓦未开发，其中70％位于西南；即西南约有2.1亿千瓦尚未开发的水电。1998年西南六省区市总人口为24282万人，占全国的比例为19.5％，比解放初降低了0.8百分点。设未来30~50年，该比例降至19％，则届时西南人口约为3.04亿人，人均水电装机可达0.69千瓦，考虑到水电的利用时数，则西南人均火电装机至少需要0.6千瓦。但西南除贵州和云南外，其他各省区市都缺煤；而广东省不仅缺煤，而且缺乏水能资源。例如，有分析表明，至2010年四川、广西、广东和湖南将分别缺煤2850万吨、2200万吨、6500万吨和1300万吨。从北方运煤到这些地方，成本高，损耗大，经济上不合理；未来只有或主要靠开发黔西的煤田来解决。
　　贵州的电能资源具有三大优势，这使贵州在西电东送的战略格局中占有特殊的重要位置。一是水火互济，已如前述。在南方各省区中只有贵州具备大规模开发火电的条件。现实情况是每到枯水期，周边省区急需贵州火电"调峰"的呼声已十分强烈。二是价位优势，贵州水能分布集中，煤炭埋藏浅，开采成本低，电力管理水平精细，目前平均售电价格仅0.27元/度，为全国最低。三是区位优势。在西电东送的格局中，从南线看，贵州是西电的前沿，正处于西南与华南的结合部，距离东部负荷中心近，电力输送距离短，竞争优势明显。
　　从这些特点来看，贵州的人均发电装机应明显高于全国平均水平（1.2千瓦），可望达到人均二千瓦的水平。以4640万人口计，则在未来30~50年全省装机总量有可能达到9300万千瓦（其中火电装机总量将在7000万千瓦以上）；这比现在的水平增长近17倍。以50年时间计，平均每五年要增加880万千瓦；发电总量将达4262亿度，比现在水平（以500万千瓦装机平均利用4500小时，推算为225亿度）增长18倍。
　　从人均能源消耗看，贵州的水平也应明显高于全国平均水平，有可能达到人均能耗七吨标煤，全省总能耗3.25亿吨标煤，相当于目前全国水平的1/4强。火电消耗的原煤近二亿吨[7],相当于目前水平的20倍。
　　"十五"期间，贵州电力在建规模达1300万千瓦，2005年底投产800万千瓦；最近有消息说，在"十一五"期间，贵州还要再增加装机1000万千瓦。这些情况表明，贵州的电力和能源建设正在朝着上述目标，大踏步地前进。
　　如果在未来30~50年，贵州的电力和能源建设实现了上述目标；贵州的人均发电装机将由不足全国平均水平的60％，变为超过全国平均水平67％；在全国总装机容量中，贵州所占比例将由现在的1.56％跳跃至4.89％。这是一个战略性的飞跃。

向煤化工前进

　　通过电、能开发强省，带动能源重化工产业的发展，实现贵州的经济起飞；这样一种发展道路对于贵州目前所处的态势来说，应该说是现实可行的。然而，它毕竟仍属于传统工业化的范畴，大体类似于西方工业发达国家在上世纪80年代以前所经历的过程。贵州的煤炭资源远景储量超过江南九省区的总和，这是一笔巨大的财富。如何最有效地利用好这笔财富，关系到贵州经济的长期可持续发展。下面我们通过几个技术案例对此略作说明。
　　首先，在保护和改善环境的前提下，通过不断的技术进步，长期保持贵州电力的低价位优势。
　　案例1：我国第一个整体煤气化联合循环（IGCC）发电项目 - 山东烟台IGCC发电示范工程于2001年1月8日在北京签字，它标志着列入国家2010年发展纲要的这一国际最先进燃煤发电方式在我国进入正式实施阶段。IGCC发电技术是煤气化和燃气蒸汽联合循环发电的结合，具有突出的高效、清洁的特点。煤经过气化后，除去煤气中99％以上的硫化氢和近100％的粉尘，将固体燃料转化成燃气轮机能用的清洁气体燃料，再使燃气发电与蒸汽发电联合起来。其发电效率可达45％以上，二氧化硫排放在25毫克/标准立方米左右（目前国家排放标准为1200毫克/标准立方米）。在目前已进入商业化运行的洁净煤发电技术中，IGCC是发电效率和环保效应最好的一项技术，被普遍认为将是21世纪的主要燃煤发电方式之一[8]。
　　案例2：日本资源能源厅正在加紧开发煤炭气化 - 燃料电池复合发电系统。它的原理是：煤炭在气化炉的高温高压环境下与氧气发生反应，生成以氢气为主要成份的气体，这一过程可以用来制取燃料电池所需的燃料 - 氢气；然后再利用这种高温高压气体推动燃气轮机发电；由此排出的废气经过回收后，再同气化设备产生的蒸汽汇合在一起，驱动蒸气轮机发电。这种把燃料电池、燃气和蒸汽轮机三种发电设备组合在一起的方式，可将煤炭能源的发电效率提高到55％，比煤炭火力发电站高15个百分点，同时二氧化碳等废气的排放量减少大约40％[9]。
　　第二，在更广和更深的层面上，形成能源、电力和煤化工综合体。
　　案例3：国家"九五"重大科技攻关项目新型多喷嘴对置水煤浆气化炉的开发，于最近在北京通过由国家石化局组织的专家鉴定。我国系煤炭能源大国，但不少煤炭资源是高硫煤和褐煤，目前这类煤炭有效利用率低，且对环境污染大。该气化炉的开发成功为煤炭洁净利用开辟了重要途径。它不仅可以以水煤浆为原料制备合成气，进而用于生产合成氨、合成甲醇、羰基合成醋酸，推进化肥、化工领域的技术进步与中小化肥厂的技术跨越。而且它还通过煤的间接液化制油品、烯烃、海绵铁等途径，实现部分大宗化学品原料路线由油基向煤基的转变，经济效益十分可观（该技术为我国自主开发，具有自主知识产权）。

四、兴业育人加速城镇化进程

　　通过畜牧业和电能行业的发展，贵州第一、二产业的供给能力将提升一个数量级，这就提出一个问题，它所对应的需求在哪里？其实质是：贵州城镇化进程的速度和质量对第一、二产业的发展能否做出适应性的反应。

产业支撑与城镇布局

　　课题组成员在调研过程中，最为频繁地得到的一个信息是：贵州的城镇化缺乏产业支撑。这是贵州当前情况的真实写照。然而随着电力与能源工业的超常发展，这种状况将会有较明显的改观；例如，在未来十年，贵州的发电装机将由目前的500万千瓦增至2000万千瓦以上，增长三倍；电力工业的产值将由目前的几十亿元增至几百亿元，火电用煤将会增加数千万吨；电力和能源工业给地方提供的税收也将会有数倍的增长（增加额将以十亿元计）。
　　数百亿元的电力投资不仅会带动公路、铁路、运输业、水泥、钢材、机械设备等行业的发展，而且还会带来食品（包括畜牧产品）、食品加工行业和第三产业的发展。
　　无疑，这些行业的发展将会给城镇的扩张和兴起提供强有力的支撑。因此，水电、火电及火电用煤的布局就为城镇的布局指明了方向。
　　从现在的水电布局看，乌江流域的贵州九个梯级，总装机约900万千瓦，相当于目前的九倍，将于2015年完成开发。火电布局的情况是：在低硫带搞坑口电站，这些优质煤主要分布在黔西、黔北；至2015年，火电开发规模约在1500~2000万千瓦左右。水电和火电的总投资将在1000亿元左右。
　　这样，乌江流域、黔中、黔北和黔西就成为未来15年贵州扩建和新建城镇的重点区域。在这些区域中应选择靠近电源点和煤矿的平坝作为城镇布设的中心。
　　另外，高耗能用电大户所在地和主要旅游点沿线区域，也是城镇扩建和新建的重要区域。
　　随着城镇建设的扩展，相应地推进城市第三产业（如供水、供气、供热、供冷、供电、电讯等）的开发和建设，提高城市生活质量；这又进一步为加速城镇化进程提供了新的产业支撑。这就在产业扩张、推移与城镇扩张、升级之间建立了良性互动加速的关系。

调整占补平衡扩大城市用地

　　贵州是我国唯一没有平原的省份，全省万亩以上的平坝不过20块。这对于贵州未来的城镇建设是一个不小的制约。从未来30年看，城镇人口比例将达到50％，城镇人口数量约为2100万人，将比现在的700万人增加1400万人，增加二倍。按现在的城镇规划通例[10]，这需要占地1400平方公里，约合210万亩。
　　按照一般的常识，城镇用地通常都要占用平坝，这往往都是良田。这就与现行的占补平衡原则（目前是占一补一）产生的矛盾和冲突。强制实行这个原则，就会阻滞贵州的城镇化进程，这对贵州社会经济的长程发展是很不利的。
　　因为高水平的畜牧产品和居民用电用能需求，只能产生在高收入的城镇居民中间。拘守占补平衡原则，将阻滞农村人口向城镇大规模转移，那么以畜牧业为主的第一产业发展和以电能为主的第二产业的发展，终将中途半端，难以为继。这将大大延滞贵州经济起飞的时间表，其代价是很大的。
　　从未来60~70年来看，如设贵州的人口峰值在5000万人，城镇人口比例达到90％，则按照上述通例，将比现在新增城镇用地570万亩（平均每年减少耕地不到十万亩）。这个数字只是使前述的5000万亩基本农田减至4430万亩。为保证粮食总量稳定在110亿公斤，只需使粮食亩产达到248公斤，即比现在的单产水平（157公斤）提高58％；每年平均提高1.5公斤左右；显然，这是不难做到的。
　　因此，在贵州这样一个平原国土高度稀缺的贫困省份，不能因小失大，错失千载难逢的发展良机。贵州今后经济发展的主要矛盾在于如何实现超常的电能建设及不失时机地推进城镇化进程，这是贵州经济社会发展的大局所在。与此相比，耕地占补平衡只能居于次要位置；同时，这个原则所要解决的最终问题，完全可以通过其他的方式来完成。
　　因此，在耕地占补平衡方面，应对贵州实行特殊政策。例如，近期可根据贵州每年城镇人口的增加数，按一定比例核减城镇占地的补地数量。从远期看，随着南水北调工程（特别是西线和大西线）的实施和扩展，可在贵州和西北的若干省份之间实施跨省际的占补平衡原则。也就是说，要通过对这个原则的变通及调整，解除城镇用地短缺对贵州城镇化进程的约束。

教育和人力资源开发

　　课题组在调研过程中，经常听到的另一个信息是：贵州的经济发缺乏相应人力资源的支撑。例如，贵州"普九"的普及率只有30％，比全国平均水平低几十个百分点。这与贵州经济发展水平落后，农村人口比例大，少数民族众多，山极多而地极少，居住和生产聚落极其分散、分割和封闭等因素密切相关。在几户、十几户、几十户的农村聚落间，横亘着山地和丘陵，联系沟通极其不便，所谓隔沟看得见，绕山走几天。在这种条件下，迅速提高"普九"的普及率，所需要的支出和成本是极其惊人的，可能要达数十亿元乃至成百亿元。
　　另外，如果从今后30年的发展看，以50％的城镇人口比例计，农村人口将从目前近3000万人的水平，减至2200万人的水平，净减少800万人。同时，随着第二、三产业的发展，农村人口到城镇打工的数量也会有较大幅度的增长。这些因素的变化，都将为集中地充分利用城镇区域较好的教育设施和师资队伍，提高其规模效率，创造良好的外部条件。如此，获得同等效益的教育成本或支出将会有明显的下降。
　　从未来10~15年的情况看，应采取变通的办法来缓解教育和人力资源的短线约束。
　　一、贯彻少则得、多则惑、少而精的原则。在那些边远山区、生产居住极其分散的广大农村区域，较大幅度地收缩标准课程设置。例如，在小学的1~5年，只设三门必修课程，即语文、数学和自然；其他如历史、地理、音乐、美术等课程列为选修科目或作为相应的阅读读本，不再进行考试；自然课程可作为考查科目。在中学的四年中，只设语文、数学、物理作为必修课程，物理课的内容应在现在的教材范围内实出重点（如力学、电学）；其他课程教本列为选修或阅读自学材料。经过这样的收缩、调整，可大大减轻原有"普九"对学校设施和师资队伍的压力；即在现有教育行业的人力和物力水平许可范围内，提高校舍和师资队伍的利用率。
　　实际上，"普九"的核心应着眼于阅读（看书、看报）、写作（准确、流畅地表达自己的想法和行为）、计算（数学、物理）的基本能力，以及在有限的学习过程中形成一定的自学能力。课程设置过多、过杂、由于长期用不上，学完了，很快也就忘完了；这不仅无益而且有害。我们姑且把上述经过调整的"普九"，称之为"基础普九"。
　　在贵州的广大边远山区，去普及推广以应试为中心的"普九"，实属慕虚名而处实祸；徒耗钱财，害人害已。这种局面，极待纠正。
　　第二，充分发挥在"干中学"的机制。针对贵州今后一、二十年的产业发展的重点，实行上岗培训、在岗轮训等多种方式的短期职业教育；以用促学、急用先学，学以致用。
　　总之，为了适应贵州经济中某些重点行业的超常发展；在教育和人力资源的开发方面要采取一些超常的措施。如此，才能使其适应社会经济发展的要求，而不致成为拖累和包袱。

五、小结

　　我们可把本文的基本结论概括在下面的流程中，即通过电、能工业的超常发展及畜牧业、食品工业的加速发展，为城镇化的水平扩张和质量提升提供强有力的产业支撑；再通过城镇化进程的加速、升级引致城市第三产业及旅游业的扩张（含就业）及二者之间的互动交叉催化，并由此促进教育和人力资源开发方式的调整及效能提高；最后这些因素便被整合进一个超循环扩展体系之中。如此，在未来的一、二十年里，贵州的经济起飞，实可期也。

引文和注释

[1]邓英淘、王小强、崔鹤鸣著：《西部大开发方略 - 再造中国续篇》，文汇出版社，2001年1月，第47页表10－3，农民人均纯收入和人均GDP系根据《2000年中国统计摘要》计算。
[2]出处同上，第175页，附表3－1。
[3]出处同上。
[4]参见"陈聚恒与速生丰产林"，张天来，人民日报（海外版），2000年1月。
[5]出处同[1]，第348页。
[6]庞彩霞："广东率先现代化电力要先行"，经济日报，2000年10月27日。
[7]以火电装机7454万千瓦，利用时数5000小时，发电3727亿度，以365克标煤发一度电计算。
[8]瞿剑："我国首个煤气联合循环发电项目启动"，科技日报，2001年1月12日。
[9]张可喜："日本开发新型复合发电系统"，科技日报，2001年1月13日。
[10]每平方公里一万人。


主要参考文献

[1]《参天水利资源工程研考会：工作通报》NO.2001－9至NO.2001－15（即《贵州调研访谈纪要》之一至之七）。
[2]贵州省计委："贵州省实施'西电东送'情况汇报"，2001年4月20日。
[3]贵州省农业厅："贵州省退耕还草建设项目建议书（2001~2005年）"，2000年12月28日。
[4]贵州省林业厅："贵州林业生态建设情况汇报"，2001年4月12日。
[5]贵州乌江水电开发有限责任公司："开发乌江水电加快西电东送"。
[6]《当代贵州》2001年第3期。