参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2001-20
2001年7月19日
————————————————————————————————---
黑龙江省建设厅：应该重视大中城市的发展
- 黑龙江省调研访谈纪要之二
编者按：2001年5月30日上午座谈：省建设厅总经济师谭建春、城建处处长王国君、村镇建设处处长张广坤、房产处副处长徐敬、城市规划处工程师薛立新，省经济体制改革研究会邵建新，为方便起见以下简称"省建设厅"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅错误遗漏之处由编者负责。
省建设厅：自从中央提出十五计划，第一次把城镇建设列入五年十五规划的发展战略。搞建设的同志备受鼓舞。这是一个很重要的问题。从国际发展的经验来看，城市是工业化、乃至实现现代化的一个基础。没有城市化就没有工业化，也难以进一步推进工业化，实现现代化。
黑龙江省委省政府对城市化建设非常重视。近五年来，省委把城建工作包括小城镇建设列为到省委省政府"二次创业，富民强省"的重要措施之一。一次创业基本完成，二次创业怎样再铸辉煌是一个非常大的问题。在全国，黑龙江的国有企业比重非常高，资源型城市比重大，长期处在计划经济高度集中的状态下，与南方不一样，遇到了市场经济的严峻考验。根据这种情况，省委省政府提出二次创业。
在城建方面黑龙江与南方城市相比起步比较晚。历史最悠久的城市是哈尔滨。但也就百年历史，中俄铁路开发后才形成哈尔滨的城市建设，是带有洋味的城市。从全省看，起步晚、困难大、问题多。全省随着三次大浪潮建成现有城市的结构和规模。
黑龙江现在总人口3700万，面积46万平方公里。1999年底非农人口比例达到43%，第五次人口普查城镇人口比例是51%，城市人口比例较高。城镇数量总数500个，其中特大城市有哈尔滨、齐齐哈尔，大城市六个、中等城市五个，小城市、包括小城镇487个（1999年统计）。最近有些变化。人口的城市化水平在全国是第六位，在北京、天津、上海、辽宁、吉林之后。城镇经济在全省经济中的比重。占GDP近九成，1/2的农业产值由31个设市城市提供。
第一次浪潮：国家一五时期，大规模恢复经济建设时期，国家156个大项目，黑龙江有22个。大项目的摆放直接推进了黑龙江的城市建设。这是黑龙江形成大规模城市发展的第一次浪潮。齐齐哈尔原来是农村，后来军工摆在哪里，农村自然而然变成了城市。
第二次浪潮：1958年以后，随着国家大规模的资源开采，包括石油、煤炭，开发北大荒，百万知青下乡，这些重大举措，拉动了黑龙江城镇化建设，形成黑龙江城市化发展的第二次浪潮，大庆就是这样搞起来的，包括四大煤矿，两大林区，包括一些小型城市都是这个时期发展起来的。
第三次浪潮：就是改开放政策的驱动，从1978年到现在，特别是近十年是城镇发展的高速期。
发展特点：哈尔滨与广州、北京、上海相比，经济总量和人均GDP少，整体城市发展的现代化程度肯定是落后的。但哈尔滨有自己的特点，而且正在保护和发展自己的特点，那就是欧式风格。哈尔滨在五、六十年代被称为东方的小巴黎，主要是受苏联移民的影响。在移民高峰期，1/3以上的哈尔滨人是俄罗斯人。又如，齐齐哈尔，是重工业城市，是我国生产机车的一个基地，第一重型机械厂是我国最早具有超大型机械的企业，被周恩来说成"国宝"。牡丹江有秀美的镜泊湖，佳木斯是三江平原的中心，三江平原是世界上仅存的两块大湿地之一。黑龙江省的大农业主要在三江平原。
黑龙江在城镇化发展进程中遇到的和正在想办法解决的一些问题。
一、黑龙江是资源大省，效益小省。全省财政收入320亿，哈尔滨年财政收入才20亿。黑龙江在城镇化进程中如何迈过计划经济向市场经济过渡的门槛，是黑龙江整个经济发展进程中面临的第一个问题，也是最重要的问题。省委之所以提出二次创业，主要是根据实际提出的。黑龙江是最早进入计划经济，最晚撤出计划经济的省份，国有企业比重相当高。但在改革开放之后，黑龙江是全国面临挑战最严峻的省份，特别在东北表现得最为突出。与沈阳不一样，沈阳是一个重型工业城市，哈尔滨是资源城市，但现在这都不是优势了。国家把原来掌握的那一部分全部下放，比如说四大煤矿，原来是国家级的煤矿，但现在黑龙江接收的是包袱，不是财富，前一阶段的财富被中央拿走了。现在四大煤矿年年上访，大量产业工人下岗，处级干部过年过节拿100~300元。
黑龙江发展到现在遇到了空前的困难，其中表现在经济连年下滑、不景气，财政收入在全国是比较低的，这种局面直接滞缓了城市化、工业化的速度。
二、城市产业、城市投入纵向比这几年都在提高，但横向比不到北京市的1/10（人均）。如何解决黑龙江的经济问题，从根本上扩大黑龙江的经济竞争力，形成新的产业优势，是黑龙江经济发展的第一个重要问题。由此带来的第二个问题是，城市化水份较大，概括下来就是"形高实低"，"量高质低"。从城镇化一些重要指标看，1998年建设部全国31个省、市、区13个城市基础设施指标统计，黑龙江有四项在10~20位之间，七项排在20位之后，人均居住面积九平方米，人均生活用水量等五项指标排在27位以后。
因此，城市化水平决不能只以城市或城镇人口的比例这样一个单一指标来确定。必须考虑到城市人口的生活质量。
三、如何处理大城市和小城镇发展的关系。现在国家很重视小城镇，这是解决问题的一个出路，但不能由此不发展大城市。必须把两者的关系协调好，这样才能更好的推进城市化进程。
在全省城市规划工作会议上，大家认为：在新的城市化高潮中，应考虑哈尔滨大都市圈的建设问题。例如，肇东是一个县级市、离哈尔滨60公里，是一个很有前途的城市。如果以哈尔滨为中心，建成22个县市的大都市圈，一来有利于带动区域经济的发展，二来有利于大型基础设施的配套（如机场）。
四、城市与乡村发展的关系，以及乡镇的布局和体系。在这些方面，战线长、分布散、规模小（几千人一个镇），与市场形不成基本的交换条件，如何把乡镇体系调整好，形成：生产、人居、市场的交换纽带。
近年来我们搞了五依三沿：撤并了200多个乡镇，把农村建设，纳入了城市建设轨道（沿江、沿县、沿路），解决小城镇建设的散和小的问题，撤并自然屯，建设中心村，发展小城镇。
五、物质发展与文化建设的关系。城市决不是物质和水泥的堆积。要建设有特色、有文化的城市打破模式化、突出个性化，突出文化特征和内涵；缺少文化，要创造、建设和挖掘文化。要提高城市的品味。
城市的存在与发展必须有动力，动力就是要有经济支撑，没有经济支撑，人进来也呆不住。应该把经济调整和城市建设的步伐配合协调起来，然后通过城镇的发展，创造项目和就业，这样才能有效益。
在50~70年代，机械迁入黑龙江的人口是700万，从80年代至今，是机械迁出70万人。国家应该考虑一下，对于那些在历史上做出过重大贡献的城市和经济区域，在财政和转移支付方面想点办法给予支持。
在黑龙江，就是要把人口主要吸纳到大中城市，小城镇搞不起来，因为它的经济不发达，这与东南沿海不一样。只有搞非均衡的城市发展战略，发展区域中心城市，提高城市的质量和服务。
课题组：现在搞城市规划和城市建设，能否避免开发商的炒作，结果地价、房价上去了，老百姓买不起，房和楼积压。
省建设厅：情况是这样，老百姓以小换大，逐步改善，房改后，该买的都买了；有些贫困的户，一时也解决不了。开发区的问题，政府有所控制，搞些经济适用的住房。住房积压的问题，在黑龙江不突出。
各地有各地不同的情况。在黑龙江，主要只能靠大、中城市把农民吸纳到城里来。我们省的小城镇不行，经济不发达，全省没有几个像样的小城镇。小城镇工业只有砖厂和酒厂，其他没什么东西了；所以很难把农民吸引到小城镇里去。
我们也做了一些工作。黑龙江的农民与别的地方也不一样，一是思想比较保守，二是日子过得还不错。例如，牡丹江的农民，不是很情愿进城的。那个地方，山清水秀，有一种田园风光，环境比城里好多了；另外，那里生活标准低，人均收入3000多元，日子过得还可以，到城里来，一家三口收入一万多元，快成为贫困户了。
李旭梅整理
