参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2001-32
2001年9月29日
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经贸委、资源厅：勘探上不去，怎么大开发？
- 青海调研访谈纪要之一
编者按：2001年8月6日下午，课题组部分成员在青海省经济贸易委员会与省经济贸易委员会副主任周银标、综合处副处长郭臻先、重工业处王晨、轻工业处宋西杰、企业管理处刘常青，省国土资源厅副厅长杨永征、地质勘探局总工程师任家琪、规划处处长吴庭祥、矿产处处长李志勇座谈。为了方便起见，下文不再具体注明发言人，简称"经贸委"或"资源厅"。本文根据录音、笔记和所提供资料整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
课题组：请您简单介绍一下近几年青海省工业发展基本情况。
经贸委：青海省经过近50年的发展，特别是改革开放20年来，青海工业在规模、效益、结构等方面发生了明显的变化。2000年底，全省有乡及以上工业2100多户，城乡私营、个体与村以下工业生产单位约两万多户。其中规模以上企业（即全部国有及国有控股企业和年销售收入在500万元以上的非国有企业）约470多户，拥有资产将近700亿元。2000年全省完成工业总产值138.8亿元（90年不变价），工业增加值80亿元。
2000年基本实现了国有企业三年脱困的目标，全省工业经济综合效益指数70.24％，实现净利润1.14亿元。国有及国有控股企业扭转连续八年亏损，实现盈利1.3亿元。一批资源型特色产品，是全省工业发展的重要支撑力量。2000年，钾肥产量67万吨，发电134亿千瓦时，原油200万吨，天然气3.9亿立方米，电解铝28万吨，黄金3100公斤，水泥124万吨，石棉5.22万吨，原盐67.6万吨，钢43万吨，成品钢材36.4万吨。目前工业发展基本形成了以水电力、石油天然气、盐湖化工、有色金属等四大支柱产业为主导的工业经济结构。四大支柱的资产总量已占全部工业的59.1％，实现销售收入占66.6％，实现利润是全部工业的2.5倍。同时，医药、建材、高原动植物加工业、冶金等优势行业发展有较快发展。轻重工业结构比例为15:85，体现了我省是矿产资源大省的特点。所有制结构，工业总产值中，国有占28.8％，集体企业占5.8％，股份制企业占40.2％，其它经济占27.2％。2000年全省完成国内生产总值263亿元，其中31％的国内生产总值是工业创造的。工业是全省经济发展的重中之重。但存在以下几点问题：
一、部分产业生产规模、技术装备水平存在较大差距。
在冶金、建材、医药等行业中，大多数企业规模较小，产业集中度低，资金和技术投入少而分散，因此在生产、市场、研究与开发等方面难以形成规模经济。冶金工业，只有西宁特钢一家大型炼钢轧钢企业，生产能力60万吨，以特钢为主，仅占全国总产量的0.036％；水泥企业24户，年平均生产能力五万吨，而国内一般在八万吨/年，国外都在60万吨/年以上。青海有三家大型水泥厂：青海水泥厂年产量75万吨，黄河水泥厂年产量20万吨，其余的年产量在一万吨左右，满足省内一半需求量。其余80~100吨由甘肃进来。青海矿石等资源不缺，主要是整个水泥工业落后，新型干法窖外分解工艺技术仅占14.7％。整体技术装备水平差距较大，形成低水平生产能力过剩，高档次产品短缺的矛盾十分突出。新产品开发落后，没有全国驰名的品牌。青海将在东部和西部建设几个大型水泥厂，满足全省需求。
课题组：西藏每年水泥要有多少需求量？按道理，在铁路修通以后，西藏的水泥需求，青海都应当能覆盖。为什么这么多年时间，青海自己的水泥还要有一半进口呢？
经贸委：原因有很多，如格尔木，矿山离城市远，光运费，成本就上去了，所以那边缺口就大。还有受环保制约，另外还是资金问题。
第二、支柱产业不强，特色产业小而不精。
我省的支柱企业不强，大企业不大，特色产业不专不精，至今没有一户年销售收入在50亿元以上的企业。特色产业中，如冶金、建材、医药、畜产品加工的年销售收入，在全省所占比重仅为41.6%。医药行业中，销售产值超过3000万元的仅有三户。2000年，规模以上工业企业平均实现产值仅2231万元，比全国平均水平少2254.8万元。
第三、高新技术产业起步晚，起点低，产业规模小，技术基础薄弱。
我省高新技术产业增加值占GDP的比重仅为0.42％，远低于全国1.7％的平均水平。多数行业的关键核心技术与装备基本依赖国外，新产品设计、关键零部件、工艺装备主要依赖进口，消化吸收能力不强。
第四、产业布局不合理，比较优势和协作效益不明显。
由于计划经济体制的影响，各地区长期追求全面发展，自成体系，重复建设严重，造成地区间产业布局结构趋同，特色经济、比较优势和协作效益不明显。特别是冶金、医药、建材等。低水平重复建设，无法形成地区间生产要素合理配置和资源的综合利用，既造成浪费，又出现结构性衰退。
第五、企业负担沉重。
工业企业资金负债率达71％，比全国平均高20多个百分点。其中，四大支柱企业资产负债率77％。石油天然气负债率60％，水电92％，有色行业74％，盐化行业61％。企业办社会问题也给企业带来了沉重负担。大多数大中型企业办有中小学校和职工医院，企业富余人员约占职工总数的1/3左右。
第六、企业改革不到位，管理体制不顺，机制不活。
目前，从外部看，企业多头管理、政企不分的问题比较突出，企业经营者激励和约束机制尚待建立和完善。从企业内部看，相当数量企业存在管理落后、投资决策失误、发展没有思路、经营机制不活，发展动力不足等问题。同时，改制企业，有重改制、轻管理，忽视经营机制转换的倾向还没有得到根本扭转，法人治理结构有待进一步健全和完善。
"十五"期间，我省工业发展的基本思路是以壮大特色经济为目标，以结构调整为主线，经体制创新、管理创新为动力，坚持存量调整和增量扩张并举，大力发展具有资源优势和竞争优势的四大特色产业链，形成盐湖钾肥开发与镁锂锶硼等资源综合利用的盐化工产业链；水电资源开发与有色、冶金工业相结合的电力高耗电工业产业链；石油、天然气的勘探、开发和加工利用相结合，以中藏药、绿色食品、生物制品为主的生物资源开发利用产业链。坚持调整好存量，引导好增量，不搞低水平的重复建设。
课题组：规划中的高耗能主要是什么？围绕西部大开发中，我省能有哪些发展？
经贸委：电解铝、锌等，钢以特钢为主。围绕青藏线建设，我省有很多工业产品可以发展，水泥是大头。另外是修铁路的衣食住行等等，因为我们离的最近。
课题组：生物产业有什么做为重点发展的？
经贸委：牛羊肉畜产口加工。原来这个产业就不错，但是规模上不去，加工出口，一要量，二要加工的技术等级上去。现在正在向这方面努力，通过收购、重组，吸引投资，势头不错。因为青藏高原不受环境污染，伊斯兰教人口70多万，因此能出口中东。但品种不够多样化、加工能力还有待提高。
下面请杨厅长简单介绍矿产资源情况。
资源厅：我省是资源大省，全省开发利用的矿产48种。截至1999年底，全省共有矿山企业611个，其中国有矿山企业133个（多为能源矿产煤及非金属矿产），其它经济类型矿山企业478个（多为建材及其他非金属和煤矿）。据国土资源部最新统计，青海煤炭潜在价值居全国第一，优势矿产能源有石油天然气，有色金属有铜、铅、金，加上盐湖中的一部分特种、稀有金属，还有盐湖资源中的八种元素。我省现准备或已开发的有三个大型铜矿。最近倾向增加两种矿产，钴和银。我国钴储量不多，但我省发现两个比较大的钴矿，可能成为新的优势矿产。矿产资源的开发重点是柴达木盆地。柴达木盆地矿产资源配套非常好，石油天然气，已勘探的煤矿储量1.3亿，级别B级，另外有色金属，还有盐湖，可开发的有6~7个，我省对开发柴达木盆地早有规划了。
由于青海地域辽阔，自然条件严酷，地质勘查经费投入严重不足，基础设施落后，矿床勘查程度普遍较低，部分重要矿产短缺，矿产选冶加工技术研究落后，严重制约一些重要矿床的开发和综合利用，如德尔尼的铜钴选矿和综合利用工艺尚处于小型试验，急待半工业试验，使其产业化；元石山铁镍矿的选矿一直未取得突破性进展；察尔汗盐湖高镁盐水镁锂分离的难题迟迟未解决。
如果在全国占重要地位的盐湖勘查跟不上，要求储量升级，资源性的要升为可开发性的。如钾的储藏量10亿，可开发的储量五亿，我省产量顶多到200万吨。我们钾肥必须要达到50%的满足量。我国是农业大国，如果受制于产钾肥的大国，会对我国造成很大被动。
课题组：钾肥每年从国外进口多少，从哪里来？
资源厅：我们需要600万吨，其中有500万吨主要从加拿大、原苏联（乌克兰）进口。
其它的矿都开发得不够。如铜矿，国际上铜都比较缺，赛什塘上月才开始建，德尔尼也在星海县。
课题组：是不是沿青海玉树果洛到藏东到滇北的那条大铜矿脉。
资源厅：就是这条三江北段的攀沿性铜矿带，向北沿伸到青海的玉树州，占我省六万平方公里，是我国最大的一条铜矿带。因为勘查条件差，海拔太高，从青海到西藏，而且与断裂活动有关，所以规模小不合算，只勘查玉龙一段，500多万吨，产量很低。我省今年才硬头皮上了一个100万吨的小项目。
青海工业发展不够，主要是公路不行，运出去成本太高；另一个是电，大部分矿区不通电，好多矿区还在用柴油发电，一度电成本两、三元钱，不经济；再一个是水，青海的水资源整个按人均计算不算少，但矿区勘查没有水源地，水资源总量分布不均，勘查程度不够，工业、生活用水都不能保证。
课题组：盐湖的资源勘查也与水源有关？格尔木的水不够用吗？
资源厅：因为青海省水源分布不均，盐湖的水紧张，所以先要进行水源地勘查。格尔木河的水目前够用，但开发利用起来，已论证了是不够用的。
前不久，有些中央水利权威到我们这里，他们认为，青海能够保护好"中华水塔"就行了，不要再进行经济开发了。所以我省好多勘查都停了，是地面因为划到自然保护区里了。我省36万平方公里划入保护区了，青海的半壁江山被保护起来了。
课题组：我们认为问题不是要不要开发，关键是开发的方式。以前是掠夺式的、破坏性的，现在要充分利于新的开发技术，实施有利于环保、促进生态改善的开发。这样的开发资源，不仅要开发，而且应当大开发！
资源厅：你们这样说我们爱听。中央提出"西部大开发"，没有说是"西部大保护"嘛！环境保护确实很重要，但是，消级的、悲观的去考虑问题，不切合我们的实际。
现在青海矿产资源开发，很多地方受到限制。像通讯问题，青海很多地方手机打不通。格尔木没有机场，现在用是军用机场。另外，就矿业本身说，技术水平太低、规模太小，90％是小型矿，只有石油、锡铁山（铅锌矿）、盐湖这三家像样。石棉在全国占有重要的地位，每年才7~8万吨。重点是勘查和开发工艺，勘查程度能否跟上，好多矿产工艺没有突破。
课题组：现在勘探的财政渠道是哪一种？
资源厅：两种方式，一种是国家财政拔款，另一种是矿山企业自己拿钱。国家每年综合性出资2~3000多万。企业出资量很少。2000~2001年，矿山、投资公司等共出资4~500万，根本不够用。主要是铜、铅、银矿企业会出钱，如锡铁山矿物局出资建的童裕沟。像钾盐项目，如果要求勘探做到资源储量10亿吨，可采储量五亿吨，需1.4亿人民币，青海省自己哪有这个力量？
另外，由于地质成矿条件的差异和矿产勘查程度的不同，省内各地矿产资源的开发利用极不平衡。全省四大支柱产业中的三大支柱产业，几乎全部位于海西州。总之，西部大开发，开发什么？我看主要开发的是资源，尤其是丰富的矿产资源。如果，勘探上不去，资源在哪里？有多少？适宜先开发什么后开发什么？这些情况都不清楚，大开发怎么开发？
吴宁整理
