参天水利资源工程研考会《 工作通报 》No.2001-33
2001年10月18日
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青海水利厅：建设"中华水塔"
- 青海调研访谈纪要之二
编者按：8月7日上午，课题组成员到省水利厅座谈：省水利厅副厅长张晓宁、规划计划处处长刘锡宁、工程师范楚林、水管局副局长李海宁、水保局副局长张艳得、办公室主任科员刘晓燕，省水文局副局长孙亚平，省林业厅副处长汪荣，省环境保护局自然处副处长梅洁人，省发展研究中心副主任吴新德。为方便起见，以下简称"水利厅"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误和遗漏之处由编者负责。
课题组：请您介绍一下近几年来青海省发展的情况。
水利厅：青海省位于青藏高原的东北部。是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为"中华水塔"，因境内有全国最大的内陆咸水湖 - 青海湖而得名。全省总面积72万平方公里，居全国第四位。以日月山为自然分界，东部湟水流域主要是农业区，面积三万平方公里，占全省总面积的4％；西部、南部主要是牧业区，面积69万平方公里，占全省总面积的96％。在1032万亩耕地面积中，灌溉面积仅有317万亩，旱地面积为715万亩。全省辖六州、一地、一市，51个县（区、市、行委），总人口518万人，平均每平方公里仅有7.2人。从总体上看，青海是一个人口小省、面积大省、经济穷省、资源富省。基本特点是：第一，海拔高，自然环境艰苦。全省平均海拔3000米以上，其中54％以上的地区海拔在4000米以上，气候寒冷、干旱少雨，自然灾害频繁。特别是东部干旱山区和南部的玉树、果洛两个藏族自治州是国内生存环境最差的地区之一。第二，经济基础簿弱，生产力水平低下。这些年在国家的大力支持下，虽然青海在各方面都有了很大的发展，由于受自然、历史等因素的制约，总体上仍是全国最不发达的地区之一，贫困面大，基础条件差，经济实力弱。全省有14个国定贫困县，38个省定贫困乡，贫困总人口达119万人。财政收入少，是典型的"吃饭型"财政，财政支援经济建设的能力很弱。第三，资源丰富、开发潜力很大。青海蕴藏着丰富的资源，潜在资源价值达17万亿元。目前全省已发现各类矿产123种，其中有50个矿种居全国前十位。11种居全国首位。突出的优势资源有水能、盐湖、石油天然气、有色金属、非金属及青藏高原特有的野生动植物等。特别是水电资源有着"大集中，小分散"的分布特点，目前除大型水电站多集中于黄河干流外，小水电遍布全省，而且淹没小、落差大、水头高，开发条件得天独厚。全省水电理论蕴藏量2165万千瓦，其中黄河流域为1363万千瓦、长江流域435万千瓦、澜沧江流域202万千瓦，内陆河流域为165万千瓦，是国家重要的水电基地。第四，多民族聚居，宗教影响较深。省内世居的少数民族有藏、回、土、撒啦、蒙古族，民族自治地区的面积占全省总面积的98％。少数民族人口占全省总人口的42.8％，仅次于西藏、新疆，高于广西、内蒙、宁夏。藏传佛教、伊斯兰教在信教群众中有着广泛而深远的影响。
根据这样的省情，改革开放以来，特别是近几年，省委、省政府制定了正确的经济发展战略，调整产业结构，开发优势资源，加快技术创新，扩大改革开放，推进了经济社会的持续快速健康发展，综合经济实力得到增强。2000年，全省国内生产总值263亿元，比上年增长9％，"九五"年均增长8.8％；固定资产投资大幅度增加，共完成投资154亿元，"九五"累计达574亿元，比"八五"增加1.9倍；去年全省一般财政收入29亿元，比"八五"末增长65％。各项社会事业蓬勃发展。现在，全省民族团结、社会稳定、人民群众安居乐业，对青海的未来充满希望。
课题组：目前全省水资源开发利用的状况如何？
水利厅：青海既是水资源大省，又是水资源小省。省内主要以长江、黄河、澜沧江、内陆河四大水系组成。全省水资源总量为636.4亿立方米，居全国第16位，人均水资源量1.25万立方米，为全国人均占有量的五倍多，其中黄河在青海境内的多年平均径流量为209.8亿立方米，长江为180.6亿立方米，澜沧江为110亿立方米，内陆河为136亿立方米，称得上是水资源大省，但由于特殊的自然地理和气候条件，省内水资源区域分布与人口、耕地、矿产等资源分布不相匹配，呈现出由东南向西北逐渐减少的特点。青南地区为全省富水区，水资源占全省的63％，柴达木盆地及东部湟水流域为贫水区，水资源量占全省的12.3％。祈连山地区及环青海湖地区为中水区，水资源量占全省的24.7％。在开发利用方面，由于黄河干流大多处在高山峡谷，水资源利用率仅有5％左右，内陆河流也只有9％，作为全省重要经济发展带的湟水流域，人口、耕地、国内生产总值都占全省总量的60％以上，而水资源量仅占3.3％，利用率却高达65％，流域内人均水资源量只有800立方米，亩均耕地占有量为469立方米，分别是全国平均水平的1/3和1/4。这种独有的水情特点，使内陆河流域工程性缺水和湟水流域资源性缺水矛盾日益尖锐，形成了春天抗旱、夏秋防汛、冬天抗雪灾的恶性循环，四季与水争斗。特别是东部干旱山区，穷在水上，苦在水上。
50多年来，在党中央、国务院以及国家有关部委的关心和支持下，特别是在国家水利部的大力支持下，青海历界省委、省政府带领广大干部群众艰苦奋斗，水利建设取得了很大的成绩。截止2000年底，全省用于水利建设的投资达47.7亿元，兴建各类水利水电工程7000多项。全省累计在重点河流修建堤防544公里，建成中小型水库145座，总库容5.4亿立方米，初步控制了河流的常遇洪水，形成了27亿立方米的供水能力。兴建农灌渠道3161条，长1.12万公里，人畜饮水供水管道2175条，长1.1万公里，初步形成了黄河河谷动力提灌区、湟水流域自流农灌区、柴达木盆地绿洲农业灌溉区和环青海湖地区草原管道供水区四个水利网区。发展有效灌溉面积317万亩，解决了农村牧区249万人、1039万头（只）牲畜的饮水问题，累计治理水土流失面积6379平方公里（其中兴修水平梯田291万亩，营造水保林425万亩），在干旱山区建成雨水集流窑7.2万眼，发展地方小水电装机21.4万千瓦，建成了同仁、格尔木等十个农村水电电气化县。一个集防洪、灌溉、供水、水保、发电等为一体的多功能水利网络基本建成。水利对防御水旱、保障工农业生产和人民生命财产以及维护社会稳定等都发挥了重要的作用。
课题组：在整个水利发展过程中，你们主要做了哪些工作？还存在哪些问题？
水利厅：在整个水利发展过程中，"九五"时期是发展最快、最好的时期。这五年，我们主要抓了四项工作：一是狠抓重点工程建设。五年间全省水利建设投入达24亿元。黑泉水库、两化一平、东部干旱山区综合治理工程等重点项目全面开工建设，取得了阶段性建设成果。尤其是黑泉水库今年建成后，近期可调节湟水流域水量，发展灌溉，缓解水的供需矛盾，远期将作为"引大济湟"工程的反调节水库。雪龙滩、大干沟水电站、第三批六个农村水电初级电气化县建设等重点工程相继建成投产，新增小水电装机8.9万千瓦；湟水流域重点灌区改造、人畜饮水、河道治理等国家债券项目按期完成。二是进一步加强农田水利建设。以集雨利用工程为重点的群众性小型水利发展较快，新建集雨水窑7.2万眼；通过老化失修项目的更新改造，五年新增灌溉面积15万亩，改善灌溉面积110万亩；解决了57万人、230万头（只）牲畜的饮水问题。水土保持生态环境建设速度加快，五年治理水土流失面积1528平方公里。三是加大依法治水工作力度。根据国家的水法律、法规，结合青海实际，先后制定和修订了省级地方性水法规、规章及规范性文件20部，初步建成了具有地方特色的水法律法规体系。基本形成了覆盖全省的水利执法网络，处理各类水事违法案件1627起。四是不断深化水利改革。近几年来，我省在水利体制和机制上进行了积极探索。在坚持国家投入为主体的前提下，大胆利用贷款、引进外资、运用市场机制筹资办水利。开展了小型水利工程产权制度改革试点。省水利厅以厅属七家企事业单位为核心，组建了青海水利水电集团有限责任公司，实现了优势互补，规模经营。水利科研、勘察设计单位改制工作也迈出了实质性的步伐。
回顾我省水利工作的发展，虽然有了一定的基础，但由于历史和自然条件等客观因素的制约，目前还存在不少问题和困难。比较突出的问题有：一是防灾减灾基础还很簿弱，多种灾害交替发生。我省地处黄土高原与青藏高原交错的特殊位置，地形破碎，生态脆弱，干旱、冰雹、洪水、雪灾等自然灾害交替发生。特别是干旱缺水已成为农牧业发展的主要障碍，因为干旱缺水，柴达木盆地、共和盆地、环青海湖等地区面临着沙化面积不断扩大的威胁。改善农牧业生产条件，增强抗灾能力的任务还十分艰巨。二是水利基础设施建设滞后，保障能力不强。从全省看，小型水利基本形成了网络，但目前除在建的黑泉水库外，起调控作用的大型骨干工程十分缺乏。现有水利设施老化失修，效益衰减的问题仍很突出，全省145座水库中70％存在着不同程度的病险问题，79处万亩灌区中80％因先天不足、配套不够、设施老化等原因，长期带病运行。致使资源型缺水和工程型缺水矛盾日益尖锐，严重制约了当地经济社会发展。三是水土流失面积大，治理任务繁重。青海是全国水土流失最严重的省份之一，水土流失面积达33.4万平方公里，占全省土地面积的46.3％。大量的水土流失导致农田养分降低，蓄水保墒能力变弱，草原退化、土地沙化日趋严重，也导致灾害频繁发生。四是牧区水利建设欠帐较多，人畜饮水难的问题非常突出。青海是我国主要草原畜牧业生产基地之一，有可利用天然草场面积4.47亿亩。由于多种原因，解放50年来，我省牧区水利投入仅有一亿元左右，绝大多数草场缺水灌溉，草原退化、沙化、盐碱化面积达22万平方公里。目前全省还有114.6万人饮水困难。尤其是浅山干旱地区和广大牧区至今仍有56.2万人从未实施过人畜饮水工程，有58.4万人因水源枯竭、供水设施老化失修等原因重新造成饮水困难，广大农牧民群众不得不远距离拉水吃，在水源紧缺地区，往往因为争水、抢水而引发纠纷，造成矛盾。这些差距，既是压力，又是动力，更是潜力。今后我们要努力加强和改进，坚定信心，扬长避短，发挥优势，把工作做好。
课题组：青海"十五"水利发展计划是什么？
水利厅：今后五年，是我省深入推进西部大开发，加快经济社会发展和生态建设的重要时期，也是水利大有可为的重要时期。根据全省经济社会发展对水利的要求，"十五"期间，我省水利工作总的思路是，以党的十五届五中全会精神和中央关于水利建设的各项方针政策为指导，结合青海的实际，坚持把水利工作作为国民经济的战略重点，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合、开源节流并重、节流优先、治污为本、科学开发、综合利用、强化管理、完善机制。具体做法是紧紧抓住工程兴缺水、资源性缺水、调控能力不强这个主要矛盾，坚持以发展为主题，以工程建设为龙头，以节水、蓄水、调水为重点，以体制创新和科技创新为动力，以调整水价为杠杆，积极培育水市场，大胆改革水权，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
在工作安排上，重点抓好六大工程。
一是水资源开发与配置工程。通过兴建"引大济湟"工程、盘道水库灌区、李家峡南北干渠的调蓄工程，有效调配水资源，初步缓解青海东部地区水资源的供需矛盾。
二是农村牧区人畜饮水工程。采取多种形式，广泛筹集资金，加强人畜饮水工程建设。在既无地表水，又无地下水的干旱地区，通过实施集雨利用工程，解决人畜饮水困难，在有水源的地区，通过兴建供水管道、打井等措施，解决农村牧区的饮水问题。力争用五年左右的时间，基本解决114.6万人的饮水问题。
三是防洪保安工程。重点加强黄河干流青海段、湟水等重要河流的堤防建设，对大南川、东大滩等19座重点病险水库进行除险加固。搞好格尔木河的综合治理，通过治理，逐步形成以省、州（地、市）、县所在地为主体的城市防洪体系。重要干流达到规定的防洪设施标准；格尔木等城镇能够防御20~50年一遇洪水，西宁市能够防御100年一遇以上洪水。同时，建立覆盖全省、指挥灵敏的防汛抗旱信息指挥系统。
四是灌溉与节水工程。在干旱区9.5万农户中实施集雨利用工程，五年内规划新建水窑50.9万眼，新建塘坝、小涝池2.2万处。加快黑石山等26处万亩灌区以节水为重点的配套改造，积极推广喷灌、滴灌、渗灌等先进节水技术。按照统一规划，抓好试点的要求，加强牧区草原节水灌溉和饲草饲料基地建设，重点搞好塔拉滩、环青海湖地区的草原灌溉示范工程。到2005年新增农田灌溉面积38.5万亩，草原灌溉面积36.5万亩，发展节水灌溉面积57万亩。
五是水土保持工程。继续坚持以小流域为单元，山水田林路统一规划，生物、工程、耕作保土措施相结合的水土保持综合治理，重点加强环青海湖地区、柴达木盆地和东部干旱山区、江河源头的生态环境建设。到2005年，全省治理水土流失面积3700平方公里，水土流失重点地区治理初见成效，水土流失恶化趋势得到有效遏制。
六是中小河流开发与水电开发工程。通过中小河流治理，带动格尔木河、大通河、宝库河等河流的水电资源开发，开工建设宝库河梯级电站、格尔木河径流一、二级电站，通天河上拉贡电站，新增小水电装机容量五万千瓦。认真实施"十五"农村电气化县建设，为民族地区经济发展和资源开发提供动力支持。
"十五"水利规划总投资63.9亿元，力争达到100亿元。
课题组：就现在的情况看，你们还有什么想法？
水利厅：我们想借此再次呼吁以下几件事：一是呼吁"引大济湟"工程。"引大济湟"工程是我省战略性的水资源配置工程，也是东部干旱山区群众脱贫致富的金钥匙工程。该工程将从大通河上游石头峡修建龙头调蓄水库，调引7.5亿立方米水，沿大坂山建29公里的调水总干渠，注入湟水二级支流宝库河，再通过黑泉反调节水库，接入南北两条灌溉干渠。鉴于该工程规模大，投资多，我省采取统一规划，分布实施的办法，将工程分为三期。一期为即将完工的黑泉水库和正待开工兴建的湟水北干渠一期工程，计划2005年完工。二期为石头峡水库枢纽和调水总干渠，拟在近两年开工，计划2010年完工。三期为湟水南岸提灌工程。全部工程完成后，可扩大农田灌溉面积118万亩，改善农田灌溉面积66万亩，新增生态林草灌溉面积89万亩，并每年向西宁市增加供水2.78亿立方米，增加河道生态用水1.85亿立方米，效益十分明显。目前黑泉水库建设进行顺利，今年将要竣工。"十五"期间开工建设石头峡水库及调水总干渠。二是呼吁国家加大解决西部贫困地区人畜饮水困难力度。因为解放50年来，我省仍有114万人的饮水困难问题，其中56万人从未解决过饮水困难问题，另有58万人因工程老化失修或水源地枯竭重新造成饮水困难，我省按照江总书记三个代表的要求，因地制宜，采取多种方式，力争要在"十五"期间基本解决人畜饮水困难。三是呼吁"李家峡水库灌溉工程"。李家峡南北干渠主要利用李家峡水库预留农灌口引水，修建南北两条干渠，总长95公里，发展灌溉面积25万亩，预计静态投资6.3亿元。四是呼吁"引大济湖"工程，即引大通河济青海湖。青海湖流域是国际湿地保护区，但是青海湖流域生态恶化、湖水位逐年下降等问题已经相当严重，引起了中央领导的重视。通过兴建"引大济湖"调水工程，可以解决青海湖水位逐年下降问题，保护好这一国际湿地保护区。五是青海省是一个经济小省，财政困难，我省水利"十五"规划总投资近64亿元，按照2/3申请国家投资，1/3地方匹配，地方要自筹21亿多元，相当于我省近一年的财政收入，自筹压力非常大，希望国家能在资金配套政策方面给予我省更优惠的政策。
许佳整理
