参天水利资源工程研考会 《 工作通报 》No.2001-34
2001年10月25日
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青海畜牧厅：发展力度不够
- 青海调研访谈纪要之三
编者按：8月7日下午，到省畜牧厅座谈：助理巡视员万玛昂志、办公室主任马清德、草原处处长王海、牧医处处长党陈延、科技处处长王会林。为方便起见，以下简称"畜牧厅"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误和遗漏之处由编者负责。
课题组：目前青海畜牧业发展的基本情况怎么样？
畜牧厅：青海省是以草地畜牧业为主的全国主要牧区之一，全省有可利用草原面积4.74亿亩，占全国可利用草原总面积的14.43％，仅次于内蒙古、新疆、西藏，居全国第四位。草场类型分为草甸、灌丛、草原、沼泽、荒漠、疏林草场六大类。藏羊和耗牛是青藏高原特有的品种，也是青海草原的主要畜种，饲养量大、分布广。畜产品除牛羊肉、绵羊毛、耗牛毛、绒外，还有奶制品、牛羊皮张、驼毛、马鬃尾及猪肉、禽蛋等。同时，副产品骨、血、蹄角和羊肠衣等资源也十分丰富。
全省96％的面积是牧区。牧区大部分海拔3000米以上，其中54％以上的地区在4000米以上，气候严酷，高寒缺氧，风、雪、旱等自然灾害频繁，牧草生长期短，草地畜牧业生产条件极为艰苦。畜牧业是我省牧区经济的主体和广大牧民群众赖以生存的基础，与三江源地区的生态环境建设相辅相成，是生态建设中不可缺少的组成部分，直接关系到整个江河流域生态的保护和经济的发展。因此，在新时期进一步加快发展我省畜牧业，提高畜牧业整体效益，对于优化农牧区经济结构，增加农牧民收入，改善农牧民生活条件，实现我省国民经济的持续、快速、健康和跳跃式、超常规发展，具有十分重要和深远的意义。
课题组："九五"时期青海畜牧业发展如何？
畜牧厅："九五"时期，我省畜牧业得到了长足发展，主要表现在：
一、畜牧业生产稳定发展，经济总量持续增长。"九五"期间，全省牲畜总增率、出栏率和商品率年均分别达到22.79％、22.97％和18.53％，比"八五"时期分别提高2.93个、3.34个和3.8个百分点。主要畜产品产量持续增长，2000年肉、奶、蛋产量分别达到21万吨、22万吨和1.4万吨，分别比1995年增长14.32％、6.8％和12.9％。在全省牲畜存栏规模基本没变的情况下，商品畜由1995年的388万头只增加到去年的420万头只。2000年畜牧业产值（1990年不变价）达到15.8亿元，比"八五"末增长15％。
二、基础实施建设不断加强，生产条件进一步改善。集中物力、财力实施的青南牧区"温饱工程"、环湖牧区"小康工程"和东部农区"致富工程"三大工程建设，累计投资九亿多元，进一步加大了草原基础设施建设力度，取得了明显成绩。"九五"期间，全省累计建成围栏草场1382万亩，人工种草612万亩，修建畜棚282万平方米，改良草场808万亩，草原灭鼠8129万亩，治虫776万亩。
三、科技推广力度加大，科学养畜水平提高。通过实施"丰收计划"、"绿色计划"等科技推广项目，使一批适应我省畜牧业生产实际的实用科技得到了大力推广和普及，如暖棚养畜、生物灭鼠、家畜内外寄生虫综合防治、黄牛改良、绒山羊改良等技术的推广都取得了明显的成效。有25个科技项目获得省部级科技进步奖。农牧民技术培训也逐步深入，共培训农牧民50万人次，专业技术人员4600人次，农牧民的科技素质有所提高。
四、结构调整稳步推进，区域布局不断优化。各地以提高母畜比例为重点，积极调整畜群、畜种结构，收到了良好效益。2000年与1995年相比，全省能繁殖母畜比例提高了3.4个百分点。环湖高效畜牧业格局正在形成，畜牧业区域布局进一步优化。
五、牧业改革继续深化，生产力得到进一步解放。"九五"时期，是我省全面落实草场承包到户工作的时期，各地在东春草场承包到户的基础上又进行了夏秋草场的承包工作。目前，全省牧区的草场承包面积4.28亿亩，占全省可利用草地面积的90％。农牧民负担减轻，群众投入增加，发展生产的积极性得到了有效的保护。
六、牧民收入逐年增加，生活质量明显提高。2000年与1995年相比，全省牧民人均纯收入增加了486元，年均增加97元。随着生产的发展和经济收入的增加，牧民生活方式发生了深刻变化。目前，由游牧实现定居轮牧的牧户已达到80％，其中，多数牧户在定居的基础上实现了围栏、畜棚和饲草基地"四配套"，部分牧户实现了包括水、电、路在内的多项综合配套。家用电器、时尚家具、现代交通工具等开始进入普通牧民家中，牧民衣、食、住、行等方面发生了很大的转变。
总的来讲，"九五"时期我省畜牧业发展是很快的，取得了很大的成绩，可以说，畜牧业已经步入了一个新的发展阶段。
回顾五年来的工作，主要有以下几条基本经验：
一是坚持正确的发展方向不动摇。省委、省政府始终坚持把畜牧业作为基础产业，不断强化畜牧业在牧区经济发展中的基础地位，明确发展方向，制定发展政策。各地坚持"立草为业，调整结构，提高总增，增加商品"的发展方针和"提高环湖，稳定发展青南，发展农区畜牧业"的分类指导原则，加大投入、强化基础、调整结构，推广科技，有力地推动了畜牧业和牧区经济的不断发展。
二是坚持深化畜牧业和牧区改革不动摇。以不断完善家庭承包责任制为重点，全面落实草场承包到户50年不变的政策，使生产者有了经营牲畜和草场的双重自主权，充分调动了牧民保护和建设草原的积极性，加快了畜牧业的发展步伐。同时，进一步深化畜产品流通制度改革，坚持放开畜产品经营和价格的政策，实行畜产品流通的"绿色通道"，使畜牧业生产全面与市场经济接轨，促进了生产力的发展。
三是坚持草原基础建设不动摇。各地始终把草原基础实施建设作为畜牧业发展的"重头戏"来抓。青南牧区"四配套"防灾基地建设以每年6000户的速度推进，生产条件逐步改善，防灾抗灾能力有了较大提高；环湖牧区结合实施农业综合开发和牧区示范工程项目，基础设施规模进一步扩大，建设水平不断提高，为建设现代化畜牧业奠定了一定的基础。
四是坚持走效益型畜牧业的路子不动摇。在建立社会主义市场经济体制的过程中，大力推进畜牧业经济增长方式的转变，积极引导和帮助牧民群众摆脱传统落后观念的束缚，克服惜售思想，转变经营方式，发展商品生产，注重经济效益，致力于走效益型畜牧业的路子。
课题组：就目前的状况看，还存在哪些主要问题？
畜牧厅：存在的主要问题有：
一、草地生态环境日趋恶化，天然草地保护与建设迫在眉睫。近年来由于自然因素和人类不合理的活动，草地生态环境日趋恶化，主要表现在：1.草地退化严重。全省现有中度以上退化草地面积达1.09亿亩，占草地总面积的19.93％，其中：黑土滩型退化草地5000万亩，主要分布在三江源头地区；沙化型退化草地4000万亩，主要分布在柴达木盆地和环湖盆地；毒杂草型退化草地2000万亩，主要分布在环湖盆地；一些地方草业建设跟不上，加上过渡放牧、牲畜超载，草地沙化、退化的问题没有得到根本遏制，草畜矛盾依然比较突出。2.草地水土流失加剧。全省水土流失面积达5.01亿亩，占全省土地总面积的46％。3.鼠虫害肆虐，自然灾害发生频率在增加，灾情加剧，建国以来，全省共发生大面积雪灾14次，其中50~80年代共八次，80年代三次，进入90年代发生四次。4.生物多样性种类和数量锐减，湖泊萎缩及湿地退缩。境内受到威胁的生物物种约占总类的15％~20％。
二、投资总量严重不足，缺乏重大项目带动。长期以来，由于地方财政困难，加上国家立项的建设项目其建设规模和投资都小，致使我省畜牧业基础设施建设长期滞后，进而带来的一系列问题是畜产品流通体系建设滞后，牲畜出栏率、商品率低，农牧民收入增长缓慢，畜牧业结构调整缺乏财力保障，特色畜牧业经济难以形成，畜牧服务体系不完善，缺乏畜产品龙头加工企业，畜牧业产业化发展进程缓慢，产业层次低，比较效益差，竞争能力弱，农区畜牧业发展缺乏投资，区域优势长期不能发挥，基础簿弱严重影响了我省畜牧业的发展。
三、基础设施落后，社会服务体系不完善，历史上形成的封闭、粗放、低效这一旧的发展模式难以真正改变，经济基础簿弱、结构性矛盾突出等问题愈来愈明显。畜产品的难卖和价格持续下跌，对传统的农牧经济造成强烈冲击。
四、资源优势面临可持续发展的挑战，迫使农牧业及后续加工业的发展受到重大限制。投资硬件和软件环境建设滞后，不利于吸引投资。
五、农牧民整体文化技术素质偏低，加上地域广，人口密度小，城镇化水平低，农牧民增收途径少，生产经营管理方式落后，思想观念不解放，束缚畜牧业向高层次发展。
六、基础设施建设欠帐太多。据不完全统计，解放以来，全省草地生态建设亩均投入不到三元，草原灌溉设施、围栏和棚圈设施、定居设施、牧业机械设施以及道路、供电、通讯等基础设施严重不足，畜牧业生产条件的改善不快，抵御干旱、雪灾等自然灾害的能力不强，仍然处于靠天养畜的局面。
七、畜牧业科技水平较低。农牧民特别是牧民的文化素质不高，培训工作缺乏深度，一些实用的生产技术推广不利，文盲率80％以上。科技兴牧的措施还没有真正落实到实处。全省绵羊改良工作出现滑坡，畜疫防治工作还有不少簿弱环节。
课题组：你们今后的发展思路是什么？
畜牧厅：一、指导思想、发展战略和发展目标。
针对畜牧业发展现状及其存在的问题，结合对畜产品国内外市场前景和发展趋势及畜牧业面临的环境分析，"十五"期间我省畜牧业发展的指导思想是：以党的十五大精神为指导，牢牢把握西部大开发的机遇，以经济效益为中心，以畜牧业经济结构的战略性调整为重点，积极推进依法治牧，突出基础设施建设和草地生态建设，实施科技兴牧和可持续发展战略，加强畜种改良和畜疫防治，大力发展畜牧业特色经济，加快现代畜牧业建设步伐，努力提高畜牧业综合生产能力，确保农牧民收入稳定增长。
"十五"期间我省畜牧业的发展战略是：根据我省地域辽阔、资源条件、牧业基础、养殖习惯等各有差异的特点，必须因地制宜，发挥优势，突出重点，分类指导。在全面加强草地基础设施建设和草地生态建设的同时，着力加强畜牧业结构调整和社会化服务体系建设，把开发特色畜产品作为发展畜牧业经济的重点。把青南牧区作为全省耗牛、藏羊及其系列产品的重要生产基地；把环湖地区逐步建成以羔羊肉、犊牛肉、西宁毛、细毛及半细毛为主要产品的特色畜产品基地；把柴达木地区逐步建成以山羊绒为主要产品的生产基地；农区在稳定生猪生产的同时，大力发展草食畜、肉牛羊、奶牛及特禽生产，建立以猪、鸡、特禽、奶牛及牛羊育肥为主的全省最大的商品畜牧业基地。
"十五"期间我省畜牧业的发展目标：到"十五"末和2015年，草食畜适龄母畜比例分别达到52.31％和60.32％，比"九五"末分别提高8.24和16.25个百分点；总增率分别达到35.06％和44.55％，比"九五"末分别提高12.15和21.64个百分点；商品率分别达到29.82％和37.05％，比"九五"末分别提高11.4和18.63个百分点；成畜损亡率分别控制在2.92％和2.44％以下，比"九五"末分别下降0.88和1.36个百分点。
到"十五"末，肉类产量达到26万吨，比"九五"末增加5.85万吨；奶类产量达到23万吨，比"九五"末增加3.36万吨；绒毛产量达到2.17万吨，比"九五"末增加0.46万吨；禽蛋产量达到1.5万吨，比"九五"末增加0.15万吨；畜牧业产值达到18亿元（1990年不变价），比"九五"末增加2.98亿元；畜牧业增加值年均增加3％~5％，人均纯收入每年递增6％，农村牧区富余劳动力向第二、三产业年均转移2％。
二、我省畜牧业进一步发展的有利因素分析
1.国家西部大开发的政策支持很有利于我省畜牧业发展。党和国家领导人关于开发西部地区的论述中多次强调，西部地区发展提高起点，甚至可以超前发展，发展中要切实提高科技投入。因此，这就对我省畜牧业摆脱传统的发展思路和模式，发展高效畜牧业提供了很有利的政策支持。同时，也强调农牧业是西部大开发的优先领域之一，发展的重点是加强生态保护和基础设施建设，积极调整产业结构，发展科技和教育，加快人才培养，加大改革开放力度。这些既是我省畜牧业发展中的最簿弱的环节，也是今后畜牧业发展的切入点。
2.西部大开发机制有利于我省畜牧业发展。西部大开发的过程，也是一个经济不发达地区不断完善市场经济体制的过程，能否尽快着力培育和建立一个新的区域经济开发机制，是能否解决西部地区拓宽资金筹资渠道、扩大筹资信用、提高资金使用效率和投资回报率的关键环节。党和国家领导人明确提出，要尽快建立和完善一整套包括规划、投入和政策贴息、投资补贴、组建政策性西部开发金融机构、设立产业投资资金、发行中长期建设债券等形式，有特殊条件的地区设立一些诸如生态特区、生物资源开发利用示范区、农牧业技术综合开发利用示范区等，予以更加灵活的财税政策和各种优惠措施，加快改善西部有限发展领域的投资环境，提高海外投资者和东中部投资者到西部发展的积极性。制约我省畜牧区发展最重要的因素就是建设资金匮乏，因此，这样的开发机制将为我省畜牧业发展拓宽资金筹资渠道提供有力的物质保障。
3.资源开发潜力较大，畜产品市场前景广阔，发展具有青海特色无污染的草地绿色畜产品正逢其时。党中央明确提出西部地区的结构调整要突出区域特色。有关专家分析后也认为，发展绿色食品正成为世界性潮流，将成为本世纪人类食品生产的主要增长点。我省牧区面积广阔，草地资源和动植物资源丰富，具有适应高原环境的特色畜种，随着我国加入WTO，大力发展无公害、无污染的特色畜牧业，其开发潜力巨大。
课题组：在发展过程中，还有哪些需要解决的问题？
畜牧厅：一是草原生态环境建设问题。我省草地建设的力度跟不上退化的速度，投入严重不足，常此下去，对长江、黄河流域的生态环境和可持续发展将会产生严重威胁。为此，建议国家在实施西部大开发战略中，更加注重草原生态环境建设，从政策上、投资上更进一步倾斜。同时，把我省的草原生态环境建设问题作为国家的重要研究课题，提出切实可行的治理措施，从根本上遏制草地退化趋势。
二是我省畜牧业开发问题。畜牧业是我省的一大优势产业，也是西部地区的一项优势产业，但这一优势产业还没有得到很好的开发。建议国家进一步加大对我省畜牧业的开发开放和建设力度，优先安排建设项目，给予优惠政策，以巩固畜牧业的基础地位，更好地发挥畜牧业的资源优势。
三是畜疫防治问题。由于受大市场、大流通的影响，我省畜疫防治工作普遍受到削弱，防治难度加大，各种疫病也不断发生，直接影响到食品安全。对此，建议国家从政治、经济发展的高度认真研究，制定好各项防疫政策，进一步加大防疫执法、防疫监督、动物疫病诊断体系、疫情监测体系、兽药生产、监察体系建设以及防疫队伍建设、防疫经费投入等工作力度。
四是牧区"四配套"建设问题。以牧民定居、牲畜棚圈、草场围栏、人工种草为主要内容的草地四配套建设，是我省牧区和牧民的一项翻身工程，也是一项基础工作。实践证明，搞好"四配套"建设，对于提高防御自然灾害的能力、改善牧民生产条件、提高牧民生活水平，具有十分重要的作用。近几年来，国家对这一工程有较大的投入，也产生了一定的作用，使我省牧区防御自然灾害的能力和牧民的生产、生活条件得到了一定的改善和提高，但是，投入的资金还远远满足不了发展的需要，尤其是定居房屋建设滞后，影响了其它建设项目效益的发挥。为此，建议国家加大扶持力度，特别是在定居房屋建设上予以重点扶持。
五是畜产品加工及龙头企业建设问题。我省的畜产品加工及龙头企业建设滞后，影响了畜牧业产业化进程。建议国家尽快在我省建立若干个大型畜产品批发市场、活畜交易市场及加工龙头企业，促进我省畜牧业产业化发展。
六是畜牧信息网络建设问题。我省畜牧信息渠道不畅，信息不灵。建议国家帮我省建立省、州、县三级网络中枢平台，构建省、州（地）两级畜牧业政务信息系统。
许佳整理
