参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2001-38
2001年12月7日
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短缺就是商机- 谈建立和发展我国的水产业
蔡金水
我国是一个严重缺水的国家，水资源短缺已是制约我国经济和中华民族生存发展的主要因素之一。受到全社会的广泛关注。各界人士对如何解决我国水资源短缺已经提出了很多办法，包括：南水北调、大西线大时空调水、江河网络化、污水资源化、向大海要水、向天空要水等等。但是，无论哪一种方法，都投资十分巨大，而要彻底解决我国水资源短缺还必须各种办法因地制宜，综合采用，各种措施齐抓并进，投资就更大了。因此尽管专家喊，地方叫，中央十分重视，但进展并不尽如人意。举世瞩目的南水北调工程喊了几十年，至今初步落实的只不过是中线工程，计划2002年开工，2010~2020年完成；东线工程由于水质问题还需做很多工作；小西线正在论证；大西线还在争论；更不用提其他更宏伟的水资源战略了。因此，在连年干旱，华北、西北连连告急，连北京、天津、上海等我国主要城市也三分之二以上缺水的严峻形势下，我们也必须转变思维方式，从新的角度去探讨资金解决办法和运作模式，为解决我国水资源短缺探索一条新的途径。
过去在计划经济条件下，是一种紧运行经济，表现就是各种资源都难以满足需要，出现短缺，而短缺就是危机，因此只能在分配制度上想主意，下定额，订定量，发放各种票证，限制使用。一旦出现短缺，就下级政府向上级政府要，地方政府向中央要，造成财政压力，一提钱就谁都退缩。而现在我们已经在向市场经济转轨。在市场经济条件下，短缺就是需求，就是商机。尤其是在市场疲软，需求不振的情况下，任何商品短缺都可能形成巨大的商机。而水是一种生产生活必需品，是一种重要的战略性物资。在21世纪，水将是比石油更重要的资源和商品。因此，我们应该像建立石油产业那样建立一个巨大的有经济效益的水产业，使解决我国水资源短缺由财政负担转变为一种新的财源。水从任何一方面来说，都是需求最大、使用最广泛，比石油重要得多的商品。随着人口增加，经济发展，用水量还在不断增加。而从地球气候变化趋势来看，淡水资源形势仍不容乐观。所以淡水资源短缺将是长期性、世界性的问题。但是地球本身并不缺水，只不过缺的是淡水，而且淡水资源分布极不均匀，87％是人类难以利用的两极冰盖、高山冰川和永冻地带的冰雪，人类能够利用的淡水资源只占地球总水量的0.26％，能够直接取用的则只占地球总水量的0.014％，且集中在少数丰水地区。因此解决我国淡水资源短缺的主要方法一个是合理调配淡水资源，如南水北调、大西线调水，并且合理利用，循环使用，减少污水排放，另一个根本途径就是海水淡化。但关键是这些方法如何在经济上可行，将成本控制在使用者可以接受的水平上。随着科学技术水平的提高和人民收入水平的增加，可接受商品价格是在不断变化的。一方面科学技术的发展使生产效率提高，能耗减少，成本降低，如南水北调工程过去用人工简陋工具施工，难度会很大，成本会很高。现在采用现代化施工技术和施工机械，就会大大降低难度和成本。海水淡化过去每吨成本高达人民币7~8元，现在则可降至一元以下，今后采用纳米技术等高新技术，成本还会进一步降低，因此就由不可行变为可行。另一方面，人们收入增加，可承受的价格水平也在增加，如自来水价格过去一吨只有一角多钱，现在已能提高到一两元甚至五六元钱。人们经常饮用的瓶装矿泉水、纯净水500毫升一瓶价格就达一两元钱，家用罐装水（18.9升）每瓶也要十几元，折合每吨水价格高达上千元。在沙漠地带（如塔里木油田）等特殊地区，生活用水的价格加上高昂的运费甚至更高，在宇宙飞船上，每滴水都要重复使用多次，在其他无水地区，科学家甚至设想采用氢和氧合成水来维持人员生存，成本就更无法计算了。所以人们对水价的承受能力也是要随着环境、收入及各种因素的变化而不断变化的。因此，解决水资源、建立水产业就是要找到成本和可接受价格的最佳结合点。既满足要求又能产生经济效益，按价值规律办事，不能再像过去那样福利供水甚至无偿用水，使水产业逐步成为国民经济的支柱型产业。
水产业主要包括以下一些行业：
一、供水产业：如各地的自来水公司，矿泉水纯净水公司，以及与之相关的饮料产业，供水机械设备和净化水设备、节水设备制造业等等。
二、水资源管理业：包括对江河源头的保护涵养，对江河湖泊水库等水源的管理调配，对地下水资源，矿泉水、岩溶水等特殊资源的管理调配，拦蓄雨洪水回灌地下水，征收水资源、地下水使用税，污水排放税等等。
三、水利工程产业：包括修建各种水库、水利枢纽、水渠、输水管道、南水北调等江河调水工程，使江河网络化，以及与之相关的水能利用产业（水利发电站等），水养殖业、内河航运业等等。
四、制水产业：如：1、海水淡化业：未来海水淡化将是解决人类淡水资源的最终途径，会取得长足发展。与之相关的还有海水淡化设备研制，海水淡化过程中盐、氘、氚、氯、溴、铀、金等副产品的富集、收取、利用产业。2、人工降雨业：在干旱地区通过人工降雨来增加水资源是很多地区正在尝试的一种办法，今后也将会有更大的发展，也会产生很大的经济效益。3、其他利用新科学技术获取淡水的产业，如：科学家已经预言，石油本世纪就将枯竭，煤也用不了几百年。22世纪的新能源将主要是地球上无处不在的氢，而且氢是最清洁的能源，没有污染没有核辐射，燃烧后不会产生灰烬，生成物只是纯净的水。氢的原子量是一，氧的原子量是16，因此从理论上说，一公斤的氢燃烧后会生成九公斤纯净的水（H2O）。因此只要合理回收，在未来的氢能源时代，用氢制水也会成为新兴产业。只要回收成本低，每一台氢发动机，每一辆奔跑的汽车都会成为制水机。
五、污水处理业：随着环保意识的加强，人类将不再容忍将污水排入江河湖海，污水必须经过处理净化，才能排放并重复使用，如用于灌溉。因此要建设大量污水处理场，使污水资源化。同时在处理污水过程中回收有机肥及可利用物质，也将成为重要产业。
以上这些产业综合起来就会成为规模非常庞大的水产业。而且只要我们坚持按价值规律办事，合理制定水资源使用价格，形成有经济效益、有合理利润的水市场机制，就能够建立和发展我国完整的水产业，并产生巨大的利润，增加大量就业机会。
而要建立和发展我国的水产业，就必须：
一、彻底转变观念，按价值规律办事，水不再是任何人都可以随意无偿开采使用的大自然的恩赐，而是一种有价的商品。无论任何人，任何单位使用水资源，都要向国家交纳水资源使用税，同时支付制水、调水、供水的成本价格或市场价格。缺水地区由丰水地区调水，也要向丰水地区支付水费。
二、水资源要由国家管起来，成立专门的水资源管理机构，统一调配、开发江河湖海，冰川山泉地下水等各种水资源，统一制定水资源和水产业发展研究规划和战略。要制定水资源法和水产业法。
三、对排放污水的单位企业，要征收远高于污水处理费用几倍的污水排放税，以迫使排放污水的单位改进工艺，少排放或不再排放污水，同时也为各地建设污水处理场提供资金来源。同时由于绝大多数水系都是跨地区的，因此此税应为国税，由中央统一强制征收，专款专用，谁建设污水处理场就拨给谁，不建污水处理场就只能交纳高昂的污水排放税上缴国库，从而迫使地方政府不再充当污染企业的保护神，并积极建设污水处理场。
四、对水养殖业、航运业、水力发电业等用水单位也要征收相应的水资源使用税，对造成污染的也要征收高昂的水污染税。
总之，只要我们坚持按价值规律办事，实行市场机制运作，水资源短缺就会由危机变为巨大的商机，形成巨大的水产业，产生巨大的利润。由制约国民经济发展的瓶颈变为促进国民经济发展的动力，促进海水淡化，新技术制水等新兴产业的发展。因为地球本不缺水，我们缺的只是头脑的转变而已。
