参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2001-9
2001年5月23日
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贵州省计委：黔电是西电东送的战略枢纽
- 贵州调研访谈纪要之一
编者按：2001年4月13日上午，课题组在贵阳市与省计委总经济师陶谋、副总经济师及综合处处长张广伟、基础产业处副处长孔丽亚、西部开发办社会经济组组长王广成、投资处副处长张曙华、省计委经济研究所副所长肖远庆、地区经济处副处长王庆卫座谈，省体改办产业处副处长丁凡、秘书处商泽红。为方便起见，下文不再具体注明发言人，简称"省计委"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
课题组：在西电东送的过程中，贵州处于何种位置？
省计委：国家批准了我们省的"四水四火"项目之后，自去年11月三个大水电站开工以来，到今年4月25日还有三个火电厂开工。这样，第一批项目"四水四火"已全面开工。
西电东送分南、中、北三线，我们处于南线。南线有四省，即云南、贵州、广西、广东，这四省经济发展很不均衡，如云贵水能资源占四省的82％，煤占96％；但1999年云贵两省的GDP仅占四省区的21.26％。两广虽经济发展较快，但能源资源贫乏。
因此，西电东送有利于区域内能源优化配置和电力结构调整，及产业布局调整。
国家对这四省区的区域经济互补性一直予以高度重视，早在80年代国家就启动了天生桥水电一、二期工程，目的就是向广东送电。与此同时，国家还对南方电网的建设予以重视，如天生桥到广东、天生桥到贵阳……。这样南方电网就开始互联互通了。接着广西和我们合资建了盘县电厂，都加入了南方互联网。可以说，西电东送从我们南方四省最先起步。
到1998年，天生桥到广东的输电总容量是150万千瓦，全长约2218公里，已形成两交一直（500千伏）的输电骨架，至目前能力已达300万千瓦（云贵至两广）。南方互联网的东西跨径是1000公里，网内包括有水、煤、油、气、核、风等多种电源。贵州主要是水、煤。天贵线送电至柳州下载，继续往东送。云南是丰水期送电，而贵州是全年均衡送电，是水火互济。
1993~1999年底，南方互联网累计上网电量是497亿度。其中我们送往广东175亿度，送广西130亿度，往广东送电最大负荷达120万千瓦。其中贵州电网从1991年上网送电，1991~1999年向省外送电150亿度，1999年达27.5亿度（广西11.3亿度，广东4.7亿度 - 举荷期，湖南八亿度，重庆3.5亿度）。从送电时段看，向广东送电是丰水期比重大，那里白天消耗特别大，晚上是低谷；目前广东不缺电量，但缺电能 - 在顶峰时，它现在装机3300万千瓦。我们往广西、湖南和重庆送电是枯水期比重大。贵州在南方电网中承担着调峰和适时配电的功能，这次胡锦涛和李鹏在人代会上都强调了水火互济是贵电的特色。
贵电有这样几个显著的特点和条件：可从资源、电价和区位几个方面进行分析。（1）水火互济的资源优势：这决定了我们省在区域电力平衡中占有十分重要位置。根据1981年全国水能资源普查（现在正在搞复查），贵州水能资源1847万千瓦，可开发容量1640万千瓦，居全国第六位；主要集中在乌江、南北盘江及清水河、赤水河，且水电站建设都具有淹没少、投资省、开发条件好的特点，如我们发电量与淹没或人口搬迁的比例比北方少多了。又如投资省，我们索风营电站52万千瓦才25个亿，那里的峡谷根本就没有几个人住，且峡谷很窄，库容也不少，如洪家渡电站54万千瓦，库容近70亿方，天生桥是120亿方（坝高178米）。而目前我们的开发程度只占整个水能资源的12％。例如乌江是长江南岸最大的支流，全长1070公里，集中落差2124米，多年平均水量534亿方，这是我国水电富矿之一，国家批准的十个梯级，有九个在贵州（洪家渡、东风、乌江渡、构皮滩、思林、沙陀……），目前只开发了一个东风51万千瓦，还有7.5万千瓦的中型电站普定，还有一个51万千瓦的乌江渡。通过西电东送，我们搞起了洪家渡，这样索风营可增加54万千瓦（径流电站，靠洪家渡调节），乌江渡又可以扩建54万千瓦。原来构皮滩国家规定240万千瓦，现在洪家渡搞起来，则构皮滩可扩容至300万千瓦；整个乌江可搞到约900万千瓦，如包括重庆的那个梯级，可搞到1000万千瓦。我们建立了一个乌江流域开发公司，要在2015年前把乌江流域开发完毕。
从煤炭资源来看，我们的远景储量是2400亿吨，1997年已探明保有储量523亿吨，相当于我国江南九省区的总和，居全国第五位，为江南之首。不仅如此，我们的煤种齐全，煤质优良，目前已发现含硫量小于1.5％的低硫煤达187亿吨，其中烟煤约70亿吨，无烟煤114亿吨，是理想的动力燃料。目前已开发利用规模只占12％，22.3亿吨，未开发利用168亿吨。这些优质煤主要分布在六盘水、织金纳雍、黔北，其中低硫煤多数分布在六盘水地区。由于贵州穷，用于普查、精查的资金太少，前几年国家有种误解，认为贵州煤虽多，但都是高硫煤。这几年我们省委和省政府加大了勘探力度，情况大变。现在强调环保，含硫大于3％不准开发，只能开发1.5％以下的，1％以上必须搞脱硫。而一搞脱硫，还要用国外设备，电价就上去了。这样我们的优势就没了。现在我们的西电东送主要是在低硫煤带搞坑口电站；在这一带硫的含量仅有百分之零点几。但也预留了脱硫装置的位置，我们不能老烧低硫煤啊。
一旦我们的经济上去了，战线拉开了，西电东送的市场也占领了，我们就可以用中高硫煤了。现在国家正在研究加压循环流化床技术设备的国产化。我们每个项目都预留了循环流化床的地点，只要一安装，就可把低硫煤减下来。但在"十五"期间，还要靠低硫煤。抓住向广东送电这个当务之急。现在我们的煤炭产量只有6400万吨，开发强度只有8％，周边的开发强度已达60％（如广西已达80％）。这说明我们潜力很大。因此，资源优势 - 水火互济可以满足西电东送的要求。
（2）电价优势：贵电开发成本低，电价便宜，在电力市场中具有质优价廉的竞争力。如四川、重庆在与我们相邻区域，偷偷架110的线路，用我们的电，而不用四川、重庆的电。我们现在上网电价才0.24元，加上省内过网费三分钱，到户电价才0.27元/度。在"十五"期间，我们承诺省网出口电价不高于0.25元/度，2015年不高于0.28元。这是我们已经承诺的。这些年来，我们的电价一直低于全国平均水平。我们水电的成本一毛多，但加上过网费、三峡建设基金及其他税费，就上两毛了，火电含税上网电价0.23元。
因为自筹资金开发电力，乌江电站还款电价是0.37元，但它的日常运行成本只有几分钱，为使电站发展，使用了有利于新电站生存和发展的流域电价，即新上电站较高的上网电价与母体（乌江电力开发公司）电站较低的上网电价进行加数平均，如东风与乌江渡进行平均，这样电价只有一毛多，不超过0.2元。这就增强了水电上网的竞争能力，即把效益从总体上捆起来。
我们火电的工程造价也是全国最低的，每千瓦工程造价才3500元，含脱硫才4200元（如安顺），发电成本每度电约0.10元。火电还本付息的发电成本约0.20元（不含税费）。我们的电价比周边省份要便宜得多。
1999年国家电力公司对南云电网的统计数字：广东平均上网电价0.38元，平均销售电价0.57元，平均变动成本0.16~0.17元（年底）；广西：平均上网电价0.30元，平均销售电价0.36元，平均变动成本0.12元；贵州的相应数字：0.178元，0.238元，0.078元；云南省的相应数字：0.22元，0.297元，0.15元。这样一比，我们贵州的电价优势很明显。
电价低是比较优势的一个综合反映，一是资源，二是造价。目前贵州电力公司正在实行模拟厂网分开（尚未真正实行），每个电厂实行独立核算，厂内搞模拟，不行要自己背起来，对有关各项指标，如吨煤消耗都很注意，安顺电厂在这方面做得很好，在全国来说也是如此。国外的专家看了以后说，我们国外的电厂也就如此了。
目前，贵州电力公司已向社会公开承诺，2005年外送省外的电价不高于0.25元，2010年外送省出口电价不高于0.28元。现在哪个省都不敢承诺这个水平，我们就敢承诺（不包括通胀因素）。
今后我们国家要实行厂网分开，竞价上网的电力体制改革，我省的电力优势会更大。如湖南就讲，现在是国家不准重庆买贵州的电，否则的话，重庆就不买三峡的电，那里的电贵啊，0.7~0.8元；核下来，它的上网电价0.42元，加上税费就0.7~0.8元；主要是造价高，从建设到还款期，贷款的利息背得很厉害。0.7~0.8元是还款期上网电价。
（3）第三个优势：我们的前期工作做得充分。可以说，一旦国家有建设需要，我们就能很快启动项目。这次的"四水四火"就体现了这个优势。"七五"、"八五"期间，国家没有给我们批什么项目，但我们毫不气馁，电力公司仍然加大了做前期工作的力度；至目前为止，我们乌江还有六个未开发的项目，但我们的前期工作都做得很到位。所以，当国家计委说：你们西电东送能拿得出来项目吗？我们说：一个星期我们就能拿出开发项目的可行性研究报告。他们都不相信，但我们如期交上报告，他们一看，就批了。在火电方面，我们的前期工作也一直没有停止；目前初步认定的有条件的火电建设项目有3000万千瓦，已探明的厂址17个，可建2047万千瓦。这些都是成熟的项目，只要需要，马上就可开工建设，如盘县电厂；包括煤田地质勘探，我们都是一直在做工作。省委、省政府勒紧裤带，一直在做。
从全省情况看，至2015年，火电水电可开发容量可达4000万千瓦。其中水电：1000~1500万千瓦，火电：2500~3000千瓦，这些都是已探明水电、火电的资源。
（4）第四个是区位优势：我们距东部的负荷区域比较近，电力输送距离短。从天广（天生桥至广东）线看，距离1000多公里；如从贵州直接架广东，约900多公里；国家的两交一直（黔电送粤），就是看准了这一点，这可以减少线损。2005年要建成两交。
总之，贵电东送可在南方四省的电力资源优化配置方面发挥重要的作用。
现在谈谈西电东送的情况。2000年11月7~8日曾培彦主任带队在我省召开了华南西电东送工作会议，同时也是西电东送开工典礼。正像朱总理在致电贺辞中所说：这个西电东送工程的开工拉开了西部大开发的序幕。西气东送都没有这么讲。"十五"期间，西电东送的主要项目就是黔电送粤。省委、省政府高度重视，围绕这个主题多次开会，号召全省一齐动员，为西电东送和黔电送粤创造良好的环境。目前我们的项目都在紧张有序地进行。今年2月份，国家计委基础产业司李彦梦司长带领国家计委和国家电力公司的有关领导，专门组成了西电东送工作检查组（因为朱总理不放心，西电东送到底怎么样？），到贵州检查了西电东送和黔电送粤的工作情况，检查后对我们已经开工的项目都非常满意。应该说，我们的开工项目不仅都已达到了三通一平，而且有的已经悄悄地正式开工了。我们的紧迫感很强，因为2003年要送电150~200万千瓦，2005年要送电400万千瓦，这是与广东签的协议，你今年还不开工，到2003年就完蛋了。所以，现在虽然国家计委还未给我们批复那三个火电项目，但高岩总经理请示了国家计委后，正式出面支持我们进行开工典礼，手续以后再补，如坐等文件批复手续完成黄瓜菜都凉了。可以说，国家给了很大的支持，否则我们一事无成。我们不仅要感谢党中央、国务院、国家电力公司的大力支持，而且请他们放心（包括广东省），即我们能把这件事情办好。
今年我们成立了西电东送领导小组，石省长亲自挂帅任组长，副省长任副组长，还为此发了文件。我们还到两广和云南进行市场调查做到知已知彼。得到一个分析结论：至2015年,广东是一个最大的买方；广西既是买方、又是卖方，在丰水期，它要向广东卖电，但枯水期，它要向我们买电；云南是鞭长莫及，同期内，云南西电东送只是水电的100万千瓦，他们说：反正我们争不过你们贵州，我们还差一大截才能到你们贵州，然后才能送往广东，这一大截的费用（过网费）就上去了，再低也争不过你们贵州。目前滇电（如小湾电站）主要是向国外送，如缅甸、泰国等。
课题组：每增加100公里，送电费用增加多少？
省计委：过网费不是这么算，它是国家核定的，如我们省内的过网费才三分六，到了出省处，经过南电，原来是七分七，后来涨到九分二，现在还想涨，国家有意见了：你是吃电啊，还是怎么的？这由国家来定，这个价差比较大。我们贵州区位优势好，通过南电网，它倒电就要吃一截，剥一层皮。
课题组：从技术经济角度说，每百公里线损是多少？
省计委：这个不清楚，它不是这样算，它修线路是按货款、工程线路造价、还本付息，这样算后，每公里给你加几分钱。过网电价是按造价和线损的一定比例折算出来的，具体的情况是南电核算制定的。就线损而言，还要看线路。直流要低20~30％，交流要几次落地，变压器都有损耗。直流可一直架到用电地，但我们国家刚搞起来直流输电，正在调试，如何运行还是个新的课题。抽水蓄能电站只有广东有，但只能进行日调节，周调节都做不到。
西电东送的规划是：与广东签的协议是：2003年送150~200万千瓦，2005年送400万千瓦以上。按照这个框架，我们首批项目已经安排了"四水四火"，即洪家渡54万千瓦，索风营54万千瓦，乌江渡扩建59万千瓦，六冲河上的引子渡36万千瓦；火电首批：纳雍4×30万千瓦，安顺2×30万千瓦，黔北电厂4×30千瓦，贵阳一台20万千瓦；这主要能满足2003年的要求，包括满足本省电力需求及向广东送电要求。如要2005年向省外送电400万千瓦，我们还有备用项目：盘南响水电厂4×60万千瓦，纳雍二厂：4×30万千瓦，鸭溪4×30万千瓦，大方电厂4×30万千瓦，黔西4×30万千瓦，即开工总规模达1300万千瓦，至"十五"末期投产装机800万千瓦，这样才能在满足本省社会经济发展需求的条件下，向广州送电400万千瓦以上。省委、省政府已把这个安排向国务院做了汇报，水电方面：明年构皮滩要开工300万千瓦，这对乌江通航还有很大好处，下一步就是思林100万千瓦，还有北盘江的光照100万千瓦，再加上火电。我们"十五"期间就是靠上述电厂来满足各种需求；还要为"十五"做好准备。
1999年底，贵州全省装机容量才600万千瓦，"十五"期间要新增800万千瓦，相当于前五十年总和的一倍多。这个量相当大。这关系到很多方面的问题。一是贵州省的能源利用：预测社会用电量，2005年将达372万千瓦，装机容量需达774万千瓦，在"十五"末期我们装机要超过1000万千瓦以上。
我们贵州的工业主要是高能耕的用电工业，占用电量的63％。因为除水电外，还要有火电，故在"十五"期间要新增燃煤：1550万吨；对此，省委省政府又搞了一个"西电东送电煤基地规划"。在全国煤炭压井的背景下，国家计委照顾到我们的西电东送和能源开发，破例批准我们的规划。为此，我省搞了"四个一批"：即通过技术改造使现有煤矿达到设计能力，通过限制小煤窑，使乡镇煤矿生产能力、安全生产上台阶，新建大型骨干煤矿一批，五万吨煤矿扩能改造一批。这使我们的电厂燃煤得到保证，并使我省煤炭行业得到复苏和完善，并且健康地发展。我们已经关了1000多个小煤矿，三万吨以下全部关闭，五万吨要改造扩能。目前我们正在抓紧做煤田地质的精查工作。就这样，我们煤炭开发量也不是很大。下一步，我们还要进行煤层气及煤层液化的开发，还有水煤浆、煤化工都在研究。
课题组：电力工业对地方经济的带动力怎么样？
省计委：我们力争使电力工业的产值在2005年占到全省的5％，2010年达到10％，目前是2％左右。电力工业的发展对地方经济发展的拉动力很强，如金沙县和习水县以前的税收只有2000万左右，搞了电力以后，增至6000万元以上，加强了城市建设，带动了第三产业的发展。另外，电力工业的发展还带动了水泥、钢材、公路、铁路等方面的发展。
根据有关方面的预测，至2005年广东缺电1500万千瓦，因此西电东送是贵州经济千载难逢的大机会。
课题组：目前西电东送所面临的主要问题是什么？
省计委：第一个问题是电力建设项目的资本金。这些项目的总投入约400亿元，资本金约80亿元，目前缺口为20~30亿元。应该建立电力产业发展基金，通过上市来解决重大项目的资本金；国家不光是出资，还应在电力公司上市方面给政策。在配套资金的地方比例上，国家应有区别；落后地方拿不出配套资金，就得不到中央的钱，这不利于西部省区能矿资源的开发。全国高品位的磷矿主要在贵州；电解铝的最大基地也在贵州，这在国际上也是居于前列的。
第二个问题是电力体制改革问题，这里有中央军和地方军的关系，也有地方军和地方军的关系，很不好处理。
