参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2002-10
2002年2月20日
_________________________________________________________________________
朔州市畜牧局：生态建设
应与畜牧业发展相结合
- 山西调研访谈纪要之八
编者按：2001年11月27日下午，课题组邓英淘、王小强、崔鹤鸣、吴宁到山西省朔州市畜牧局座谈：副局长陈廷荣、办公室主任卫国华。次日下午，课题组在陈廷容副局长、卫国华主任的陪同下，考察朔州市平鲁区生态建设项目的源子河康家沟流域生态建设区，并向朔州市平鲁区畜牧局局长赵万存请教。为方便起见，下文不再注明具体发言人，简称"朔州畜牧局"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
课题组：我们这个课题组一直在研究水资源调配问题，其中包括国土整治、生态建设、退耕还林、产业发展。我们对你们雁北地区发展畜牧业的情况比较感兴趣，想了解一些这方面的情况。
朔州畜牧局：山西省是从2000年开始搞产业结构调整的，其中一个项目就是加大畜牧业比重。山西省按照国家规定搞的一些项目，像退耕还林、退耕还草等等，实际上就涉及到我们的草场建设。
省委、省政府从2000年下半年就开始着手规划。为发展畜牧业，计划雁门关以北的几个区县全部规划成半农半牧区。但是下一步究竟从哪个角度发展和采取什么样的发展方式，还在讨论阶段。大体的思路已经有了，方针、计划也已经基本上定了，省里有关的规划、方案都出来了。发展区域涉及到大同市的九个县区，朔州市的六个县区，忻州市的10个县，吕梁地区的三个县，一共是28个县（区）。
省里的意思就是把这一片规划成半农半牧区。这样做的目的一个是调整农业经济结构，适应市场经济；另一个是治理风沙源，主要是为了解决北京、天津刮大风的问题。奥运会2008年就要在北京开了，而北京近年来发生沙尘暴。据专家考证，北京沙尘暴的源头就在雁北地区，还有就是内蒙、张家口等地区。
从环境保护角度考虑，搞生态建设，其中涉及到25度坡地退耕还林，种草养羊等。我们考虑的两个项目，一个是国家生态建设项目，一个是风沙源治理项目。平鲁区就是生态建设项目，剩下四个县就是搞风沙源治理。国家给投了很多钱，搞了很大的工程。这些工程现在是前期，就是把地全部整出来，到了2002年的秋季就要开始种植了，该栽树的地方栽树，该种草的地方种草。
国家是从生态建设和风沙源治理这两个角度考虑的，省里主要考虑的是加大畜牧业比重。增加畜牧业比重，不是让我们像过去那样盲目地增加数量，自由放牧。我们要改变这种做法，靠人工种草搞舍饲养殖。当然，也不排除一部分放牧。从具体规划上看，国家投资从生态上考虑比较多，省里的指导思想是通过扩大种草面积，准备把这一块变成半农半牧区。从市里到县里，现在正在着手这方面的准备工作，省里有些项目已经立项了，还未开始付诸实施。如果开始实施的话，就涉及到很大的投资，项目开始以后，投资必须跟上去，如果跟不上去，那发展畜牧业就是白说了。
课题组：我们在农业厅了解到，雁门关生态畜牧经济区的建设预算中已经把国家投资都算进去了，资金方面不是已经有着落了吗？
朔州畜牧局：国家投资的重点是在生态建设上，但大面积发展牧区不是种点草就可以了，发展畜牧业涉及到了基础设施建设、配套服务体系建设，像加工业、良种工程、市场信息工程建设等很多方面。国家不可能投资配套工程建设。国家投资的用途和规定是很清楚的，给多少钱，就是让扩大多少草地、林业面积，不允许其它用途。
课题组：畜牧现在是以种草为主吗？
朔州畜牧局：现在我们主要就是向种草养畜发展，过去基本上都是以放牧的形式为主，现在意识到土地过度放牧，会造成草不生长，收到的效益反而不好。应该是有多少草养多少羊，不能像内蒙那样过牧。现在不能发展的太多，有的县发展了三、四十万头还要发展，禁止也没有用，这几年破坏比前几年还厉害。有的时候，命令下来以后，很多需要研究。像退耕还林，老百姓就是日哄你，今天退了，明年还耕，日哄你给了钱给了粮，最后还是退不了。
目前，朔州地区奶牛饲养量达7.9万头，占到山西省的55％，乳制品产量占山西的60％，已成为全国农区较大的乳品生产基地。全市每年出栏羊100多万只，其中肥羔羊80多万只，成为全国农区较大的优质肥羊羔生产基地。朔州地区的畜牧规模养殖场、畜产品加工厂、活畜及产品交易市场等龙头企业正在蓬勃快速地发展。像古城乳品厂，由仅有七只奶牛的国营厂开始，逐步过度成为几千万资产的股份制企业，"古城"乳品也成为全国乳品十大上榜品牌之一。
从畜牧业来看，我们这个地区过去就有养畜的习惯，加上这几年市场经济发展，老百姓和城市人口对肉产品的需求增加，促使了这里的老百姓发展畜牧业。另一方面，我们这个地区主要是以种玉米为主，畜牧业发展不但带动了农村经济的全面发展，而且促进了种植业生产，使全市所产的近六亿斤玉米实现了就地转化，所以这几年畜牧业发展比较快。搞畜牧业虽然发不了大财，赚不了大钱，但是这里毕竟很穷，农民还是愿意挣上点小钱。而且搞畜牧业，农民用不着离开他们的土地，挣钱又不影响种地，几方面都可以兼顾。另外养羊是农民比较容易就能进入的产业，千家万户都能养，所以老百姓养畜积极性都比较高。
课题组：这里一户一般养多少羊？养什么样的羊？
朔州畜牧局：这里主要是养绵羊，以蒙古绵羊为主，山羊比较少。这里的规模养羊最多养三、四千只，一般户养七、八只。我们这里一般是冬季出栏，老百姓习惯自宰自吃一部分，向社会卖一部分。
除了羊就是牛，我们这里荒山荒坡多，粮草秸秆资源丰富，奶牛业基础较好，大上畜牧业的条件比较优越。从生态效益看，奶牛乳品业的发展，不但促进了农民增收，而且改善了生态环境。牛多、粪多、粮多的产业链已经形成。这种农牧并举，良性循环的生态型农业是永不枯竭的资源再生型农业。增施牛粪又是用有机肥料改良盐碱地的有效途径，一头牛的粪，用3~5年就可以改造好一亩轻度盐碱地。像山阴县，每年有20万亩的玉米秸秆过腹还田，为农田提供了大量的有机肥料。
朔州市是山西省养奶牛最多的一个市，整个山西省奶牛不过十多万头，我们这里就有七万多头。为啥养这么多呢？我们这里光市区就有八个大小不等的乳品厂，其中比较大的是古城乳品厂，加工能力是50万斤/天。但乳源现在没那么多，目前全部产量也就50万斤，其它厂还要加工。太原、内蒙都来我们这里收购鲜奶，他们来车从收购点把奶运走后加工。
课题组：也就是说乳品销路没有问题？
朔州畜牧局：没有问题，现在是有多少要多少。但是咱们国家加入世界贸易组织之后，外国的乳品进入中国市场，对我们的冲击有多大就很难说了。
课题组：恐怕鲜奶不会受到什么冲击，鲜奶涉及到保存问题。
朔州畜牧局：但是我们这里主要是以乳制品为主，外卖的鲜奶在外面也基本上是全部加工。
课题组：你们这里的人均畜牧业收入，在2000年是多少？
朔州畜牧局：很难确切地说究竟有多少，大约是500多元。我们这里的人均收入比省平均水平高，大约有2100元，畜牧业作用比较大，但农业条件也不错。不过2001年这里遭了旱灾，收入受到了影响。
课题组：这里人均土地资源有多少？
朔州畜牧局：各县各地区不等，山区人均土地多一些，有八亩多，平川相对少一些，人均大约二、三亩。
课题组：目前种草主要是种什么品种？
朔州畜牧局：主要是种苜蓿、草木樨、沙打旺等。市委、市政府在发展草业中，遵循的一条原则就是要科学选择牧草品种。当年生牧草以草玉米、草莜麦为主；多年生牧草山坡区以草木樨、沙打旺为主，平川区以苜蓿为主。我市的推广重点是苜蓿。
目前草还没有大规模开始种，按照国家生态建设项目的规划，人工种草前几年安排了一些，到目前为止，六个区县的人工种草面积25~26万亩。如果不是2001年奇旱，2001年一年就可以发展20~30万亩。目前种草，一是国家生态建设项目搞了一些，再就是市政府对人工种草很重视，光2001年一年就拿出127万元用于发展人工种草，这127万是用于购买草仔，通过畜牧局等部门安排到下面去，然后划分出能种草的地，无偿提供草仔，让老百姓人工种草。人工种草的目的就是为了下一步发展畜牧业。
2001年我们山西省遭遇了百年不遇的奇旱，七、八十岁的老汉都说：从来没见过这样的大旱，民国18年是最旱的一年，可都比现在好。
因为奇旱，草只种下去了一部分。一部分还没有种，但是草仔还保存着。这些草地已经整出来了，过完春节之后，2002年继续播种，预计2002年能增加25~30万亩草地。
课题组：种草的效益怎么样？
朔州畜牧局：种草从效益上讲，基本上不比种粮食差。前几年种草还没有形成很大的规模，当地种的草多是自己用了，也就是自种自用了。2002年把计划实施完，在量多的情况下，就可以考虑向外销售。按照这里平川区的产量，每亩草场可以割8000~10000斤草，最起码可以打四成，也就是能打三千斤干草。一吨干苜蓿草运到外头可以卖1500元一吨，不算运费等开支。而我们这里当地的收购价按0.35元/斤算，一亩草地可以至少收入一千元。种草的成本很少，而且种一次可以收10~15年，中间如果能施点肥，有灌溉条件再施点水，产量就不只我刚才说的那个了。一般来说，一年除一次草，自然条件状态下就能生长。
市政府安排了人工种草，老百姓算了帐，认识到种草的效益不比粮食差，不比种粮食收入少。种草不但自己可以养羊，还可以向外销售，最起码顶上种粮食。而且种草投入少，投工少。
课题组：国家生态建设项目中主要是种什么草？
朔州畜牧局：国家没有统一要求要种什么草，主要是因地制宜，根据当地条件，适宜种啥就种啥。生态种草是可以和畜牧业种草完全结合起来的，在增加植被的同时，促进畜牧业发展。像木樨草，又适合畜牧业，生态效果也很好。我们这里的准则是：宜草则草，宜灌则灌，宜林则林。
种植林子，可以说是10年封山。不准进去放牧，这样搞生态就和老百姓的收入相矛盾了。搞生态建设应该和畜牧业相结合，和老百姓的收入相结合。发展灌木，不但抗旱抗寒，三年后成林就可以放牧了。所以我们现在是尽量搞灌木。有些灌木像柠条，放牧不但不影响它的生长，羊吃柠条还可以促进柠条的生长。而且柠条对羊来说也是很好的饲料，营养价值很高。
课题组：这里能浇上水的地主要是靠桑干河的水吗？
朔州畜牧局：主要是靠打井，搞井渠配套，依靠桑干河水浇的耕地占全部耕地的28％左右。
课题组：现在灌溉技术还是漫灌吗？
朔州畜牧局：灌溉技术和以前几年不同了，即便是漫灌也是很省水的，不像以前，到处跑水。我们也搞过喷灌。
市里在经济结构调整方面建设力度不小。2000年提出全市农村经济结构调整的总体思路，要加大结构调整力度，实现三个"50％"目标。所谓三个"50％"目标就是：力争用3~5年时间，通过结构调整和发展，使乡镇企业（包括民营经济）上缴税金占到全市财政总收入的50％；畜牧业收入占到农业总收入的50％；经济作物收入占到种植业总收入的50％。
课题组：经济作物主要是搞什么？
朔州畜牧局：主要是葵花、胡麻、茴香还有其它一些蔬菜。我们这里的蔬菜是按反季节种的，3~4月份是从外面进蔬菜，4月份以后我们的蔬菜就外销了。内蒙、河南、河北、陕西以及东北三省，一到蔬菜生产季节就到我们这里来买蔬菜。
课题组：现在关闭小煤窑之后，是否会影响到你们关于乡镇企业的50％的目标？
朔州畜牧局：这个目标是要在近几年内实现，计划是没有变的。除了小煤窑，我们还有运输、建材、加工等其它行业。关闭小煤窑我们是执行非常严格的，国家和省里都有关闭小煤窑的指标，凡是设备简陋，条件不合格的小煤窑，基本上都关了，不过还是有一些没有关闭。
市里对畜牧业是非常重视的。在机构精简中，很多机构都被精简了，可我们畜牧局被保留下来了。
课题组：康家沟流域生态建设区的面积有多大？
朔州畜牧局：平鲁区生态建设项目分成两个项目，一个是东洼沟流域生态建设区，另一个就是你们现在看的这个康家沟流域生态建设区。这里目前已经建设了1.5万亩的水平梯田和三万亩草，2001年还种了苜蓿，另外山上还有些水保工程，一共是大约五万多亩，今年还要继续种。现在我们的原则是，能种草的地方就不种灌木，能种灌木的地方就不种乔木。原来这里都是庄稼，平了以后种草养羊，不过现在这里还不许放牧。康家沟这个项目从1999年就开始搞了，已经搞了近三年。我们准备把这一片搞完了，接着向北搞。这个区域的面积大得很，你们转一天也转不完。
课题组：政府给你们这里的投资是多少？
朔州畜牧局：给我们的投资是四千万元，这里包括了搞水平梯田、种草和"十五"规划中的一些水保工程。
课题组：能看得出来，你们这里的投工量不小呀！
朔州畜牧局：老百姓的投工量很大，这里是家家动员，政府给补了点钱，老百姓自己干一些。这里的做法将是把地都划分给个人，国家给投一点资金，治理、保护、维修都归个人。
李单整理
