参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2002-28
2002年8月2日
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甘孜县：能源问题迫切需要解决
- 四川调研访谈纪要之十二
编者按：5月17日中午，课题组邓英淘、王小强、崔鹤鸣、吴宁到四川省甘孜县座谈：县长扎西、县政府办公室主任达娃生龙、办公室秘书康蓉，县发展计划经济贸易局副主任陈利平，县林业局副局长杨林，县农牧局副局长曾佳康。为方便起见，下文不再注明具体发言人，简称"甘孜县"。本文根据录音、笔记和所提供材料整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
课题组：我们主要想了解一下甘孜今后的经济发展有什么想法？退耕还林（还草）和发展畜牧方面有什么打算？能否把甘孜现在的情况简单的介绍一下？
甘孜县：甘孜县地处四川省西北部，位于甘孜藏族自治州北路八县的中心，平均海拔3500米，年平均气温5.6度，幅员面积7358平方公里。甘孜县县城距成都737公里、州府康定385公里。全县辖22个乡（镇），218个行政村，5.6万人，其中农业生产乡（镇）17个，178个行政自然村，3.7万人，从事农业生产的劳动力2.6万人。人平纯收入为790元。
甘孜县地貌为："三山夹三水"，自西北向东南走向的沙鲁里山，甲波拉山，牟尼芝起山三条山脉与自西北向东南流向的雅砻江、达曲河、泥曲河三条河流相间排列，整个地势自西北向东南逐渐倾斜，形成了丘状高原区、山原区和山原深谷区为主的地貌类型。全县大部分地区海拔在3500米以上。雅砻江下缘，谷底开阔，地势平坦，形成了40多公里长，2~3公里宽的谷盆地，是甘孜县农业生产主要区域。
甘孜县是甘孜州北路经贸中心和商品集散地，在川藏北路线上具有重要的战略位置。
甘孜县幅员面积广，拥有可耕地245119亩，农业人均占有耕地6.6亩。常年农作物播面15.96万亩左右，粮食作物播面13.2万亩，有近八万亩的轮歇休闲地，中低产地占总耕地面积的71％，坡地面积占总耕地面积的36％。全县土壤有机质含量中等偏下，缺磷贫氧少钾。
甘孜县的气候为大陆性高原季风气候。年均温度为5.6度，昼夜温差大，日照长，年均日照2606小时，干湿季分明，冬季干冷，夏季温湿，冬长夏短，春秋连季，四季不分明，年降水量少，年均降水量为636.5毫米，但自然灾害频繁。雹灾、霜灾、干旱是甘孜县农业生产的主要灾害，全年无霜期不足100天。 由于受气候和海拔高度等因素的影响，形成了一年一熟，栽培作物以喜凉作物青稞、小麦、豌豆、洋芋为主要的布局形式。
甘孜县境内水资源较丰富，年均地表径流量239793立方米，主要由雅砻江、达曲河、泥曲河三条主河和50余条溪沟组成，全县目前有效灌溉面积近三万亩。
甘孜县农业生产由于长期受历史、地理、气候、社会、人文等因素的制约，作物品种较为单一，主要以青稞为主。耕作粗放，科技含量较低，农业基础设施也较差，农业生产还处于靠天吃饭的传统模式，粮食单产徘徊在150公斤，粮食商品率不足30％。
近些年来，甘孜县加大了农业投入力度，大搞农业基本建设，强化农业基础地位，调整结构，优化品种，广大群众广种薄收，靠天吃饭的思想格局才得以逐步改变，农业生产观念正在由过去的传统、落后、封闭向现在的高产、优质、高效方向发展。
甘孜县的"九五"计划在执行过程中，出现了许多预期以外的情况，特别是国家产业政策的重大调整，停止天然林采伐对我县"九五"计划的执行产生了重大而深远的影响。所以"九五"计划的预定目标与实际执行情况相比却存在较大的差距。
在这种情况下，我们根据国际、国内及省内、州内的发展形势，结合甘孜县情，在中央实施西部大开发的历史背景下，实事求是地提出了甘孜县21世纪初发展的基本任务和所需要解决的主要问题，科学合理地确立和完善符合实际的发展战略，制定了"十五"发展规划。甘孜县"十五"计划是全县经济发展面临重大转折时期，是为探索新的发展道路、勾画未来可持续发展蓝图及在初步建立市场经济体制条件下编制的第一个经济社会发展的中期规划，是甘孜争创"四川藏区一流县"的第一个中期规划。
课题组：甘孜"十五"期间的发展重点是什么？
甘孜县：我们县的发展重点是：抢抓历史机遇，积极争取国家开发资金和优惠政策，加快新建出境路、通乡路、联网路、通村公路、城市道路等交通基础建设；加快区、乡光缆通讯、无线寻呼、移动通讯、农村牧区电话普及等电信邮政基础设施建设为主的通信基础建设；加快雅砻江仁达水电站、区乡小型水电站、输变电网络等能源工程的建设，并加快农田水利设施、林草灌溉水利设施、治理小流域等为主的水利基础设施建设，以及城市基础设施和小城镇配套设施建设、社会事业基础设施等为重点的基础设施建设，为甘孜县经济和社会事业实现"跨越式"发展奠定良好的基础。
另外我们要加快以呷拉金矿为主的优势资源的开发步伐，变资源优势为经济优势，培育经济财源支柱；拓宽筹资渠道，积极争取国家投入资金，按市场经济规律运作，完善招商引资优惠政策。逐步形成基础设施建设以国家投入为主、生产型及资源开发型项目以吸纳市场资金为主、同时加大县财政投入资金的项目投入体制，通过加大资金投入，加速国内生产总值增值，加快我县经济社会发展步伐。
在此同时，我们要加快一、二、三产业结构调整，优化农牧业内部结构，实施农牧业产业化工程，增加农牧民收入。稳定发展第一产业，着力发展第二产业，壮大商贸业，发展服务业，启动旅游业，加速发展第三产业。
我们还要坚持因地制宜的原则，实施以"天保"工程、退耕还林还草、小流域治理、绿化荒山、荒坡和草原综合治理为重点的生态环境保护和建设工程，恢复林草植被，调节区域内气候，减少水土流失。
我们计划在"十五"期内建成高质量的特种商品粮基地六万亩，切实发展生态农业、生态畜牧业、生态药业、生态旅游业、生态能源产业、培植生态经济产业，实现可持续发展。
"十五"期间，甘孜还将实施科教兴县战略，加大对科技教育、卫生、广电等社会事业的投入，强化科技、教育、卫生、广电等工作，加快社会事业发展步伐，创造优越条件，加强现有人才的合理利用和培养，千方百计引进专业人才。
同时，我们要加大改革开放力度，敞开大门，积极发展外向型经济，以市场为导向，抢抓市场商机，走出去、引进来，通过"借船出海"、"借鸡生蛋"拉动县域经济社会的发展。
我们还将加强扶贫越温巩固工作和民政救济工作，为农牧区贫困农牧民和城镇贫困居民治穷致富奔小康打好基础。同时，进一步完善社会保障制度，实施好"再就业"工程。
课题组：你们这里的水电，主要用的雅砻江的水吗？
甘孜县：不是，雅砻江属于主流，是由国家规划开发的，我们是用的是雅砻江支流的水。
课题组：你们全县装机容量多少？
甘孜县：全县6000多千瓦，这在全国算高的了，但实际上能用的到不到5000千瓦，很多旧的电站设备需要更新，发电能力不能全面发挥。我们县在能源这方面很缺，夏天还可以，冬天就不行了，经常停电。我们的县城，到了冬天经常是二个晚上才能得到一次供电。有些电视新闻，像春节联欢会，多半县城都看不上。造成这种现象的原因，一是城市建设力度大，用电户多；二是只有那么点电。
这个地方燃料比较缺，很多地方的农民把牛粪当燃料。这样肥料又少了。国家现在从生态保护的角度来提倡以电代替燃料，但是这个地方是燃料也缺，电也缺。以电代柴的问题不解决，老百姓把家畜的肥料当燃料，地里没有肥，影响他们的收入。
课题组：能源将来有什么办法解决？
甘孜县：我们提了一个大的规划，以电代燃料，重点发展水电。我们计划在雅砻江上五万千瓦的电站。发电量比较大后，用不完，可以输出去。这个工程需要1.5亿元，报告已经打上去了，现在还没有落实。
课题组：你们这里的水能资源够用吗？
甘孜县：远远超出需要。但是没有好好利用起来，需要前期建电站的投资。现在国家对我们发展水电这一块的投入很少，一年只有几十万，解决不了根本问题，只能解决现有电站的维修费用。我们属于长江上游生态屏障地区，如果国家能多投入一些，解决了能源问题，对我们县相当有好处，而且对于水土保持、天然林保护工作都会好的。
课题组：你们这里有多少个村通电了？
甘孜县：甘孜县有22个乡，其中七个不通电。218个行政村，150个通了电。我们的"十五"的指导思想是要以加大基础设施建设为切入点，所以我们在基础设施建设方面的投入力度是很大的。我们的公路建设，投入了9600万，正在分步实施，进展很好。但是乡村公路建设这一块，解决难度比较大，因为太长了。我们的财政收入才300多万，还是需要国家投入。
我们的另一项工作是农业产业结构调整。现在正在发展搞蔬菜大棚，当产量达到一定规模时，我们可以在冬季给成都供应蔬菜。
现在还有一个规划，就是生态移民,搞生态异地致富。就是把高山峡谷区、边远地区特困户、无房户和牧区的无畜户等，进行移民搬迁，把农牧民迁移到条件相对较好、土地资源、生存环境相对优越的雅砻江沿岸，通过走产业化建设之路，实现集约化、规模化生产，使迁入区的经济社会得到较快发展，搬迁户能迅速脱贫致富，达到山上得到保护、山下实现综合开发的目标。计划投资1000多万，搞一个生态异地致富综合开发示范区工程，正在做规划。
通过生态异地致富综合开发示范区工程的建设，可把居住在生存环境恶劣地区的农牧民解脱出来，彻底改变落后的生产方式和生活方式，实现农业资源的可持续利用。其社会效益明显。另外生态异地致富综合开发示范区的建设，有利于促进合理利用甘孜县农耕区的耕地资源，提高粮食单产，增加总产，摆脱广种薄收、靠天吃饭的被动局面，为农业产业化和进行农业综合开发奠定良好的基础，可以实现很好的经济效益。
从生态效益的角度来说，异地致富工程将解决边远高寒地区贫困农牧民世世代代缺电、缺水、缺医少药的困难，彻底改变靠天吃饭及掠夺性破坏生态资源维持生活的现状，有效地恢复和保护了生态环境。所以说，这是一项功在当代、利在千秋的伟业工程，又是一项富县裕民，加快边远农牧区农牧民脱贫致富奔小康步伐，早日实现四川藏区一流县目标的德政工程，民心工程和形象工程。
我们目前是量力而行，计划先移民200户。目标是让他们的人均收入超过全县平均水平。
课题组：你们的年人均收入才700多元，算不算贫困县？
甘孜县：我们2001年基本摘掉了贫困县的帽子，但是还有扶贫项目，贫困县的标准是人均500元。
课题组：你们这里发展有什么优势没有？
甘孜县：旅游业是将来甘孜县发展的优势，这里生态保护的比较好，原始森林很多，很多东西都可以开发，虽然项目很多，但是却没有投资。这里的公路条件差、基础设施落后、还有高原气候等多方因素，使外商和国内投资者望而却步，目前招商引资这方面工作进展不是很顺利。
还有一个优势就是中药，我们想通过招商引资发展一个康北中药材交易市场。但是我们也想到了生态，不是山上有的中药就都挖下来。要有计划地合理利用、开发我们的中草药资源。不能在完全无政府的状态下开发。
课题组：我想提个问题。退耕还林期间，国家有补助，但八年后，退下来的林子不能砍，补助又没了，究竟怎么办？
甘孜县：国家退耕还林的补助是：经济林五年，生态八年。很多树种需要很长时间才成林，5~8年根本不够。像经济林的效益是八年才能见效，可只补助五年，怎么行？我们一直提出要求延长补助期限，国家也考虑到了这个问题。国家的政策是到时候，根据实际情况可以延长。但到时候到底是不是这样，还不知道。
从现在看退耕还林工作的进展还是不错的，但是从长远来看，问题很多，像水源也是个问题。树是需要水的，高原地区水资源虽然丰富，但是它集中在一个沟沟上，其它山上还是缺水。原来农民种庄稼的时候，严重干旱，虽然收成不高，还能凑合，但种树后，需水量就大了，缺水会造成树的成活率低。所以退耕还林应该和水电、畜牧业综合开发。但是像甘孜这种地方搞经济林，将来效益究竟如何还很难说。
课题组：你们这里的经济林都搞什么。
甘孜县：品种单一，主要是苹果这类东西。苗圃基地建设没有跟上来。
课题组：高原地区搞苹果恐怕不行吧。
甘孜县：这里苹果的味道不是很好。
课题组：现在退耕的粮食有保障吗？
甘孜县：粮食有保障，补助也是按时发的。但是有的时候扣一些教育补贴之类的提留，农民到手的钱也不多了，甚至还要倒贴。
现在农民愿意退耕，但是他们不愿意还林，愿意还草。他们的心理是认为将来不给补助了，树不好砍，草好处理。
课题组：你们能不能搞一个农、林、牧综合的规划？
甘孜县：搞过，搞过一个比较完善的规划，考虑到了电、水、交通等等多方面的因素，每个村，每个乡都有很细的规划。但说一千道一万，就是缺钱。没有钱好多事情都不能做。规划是有，但真正实施的很少。比如这里的农业，其实很有潜力，可以发展无公害农作物，畜牧业也是吃天然东西的，很有潜力。但是制约因素就是钱。农业需要建工程，这里的工厂少，虽然环境条件好，但是没有钱，开发难度大。包括能源也是重要制约因素之一，如果能源问题解决了，会对产量很有好处。
课题组：退耕还林，如果单独搞，恐怕难以为继，如何把农、林、牧结合，是个很大的课题。必须要营林，搞好农、林、牧综合开发。
李单整理
