参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2002-42
2002年10月22日
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抚顺矿业集团：钱从哪里来？
- 辽宁调研访谈纪要之十二
编者按：2002年8月19日下午，课题组邓英淘、王小强、杨莹访号称"亚洲第一坑"的抚顺矿业集团西露天煤矿，与抚顺矿业集团有限公司副总经理李景田、西露天煤矿矿长李守义、副矿长杨占军座谈，抚顺市副市长国长青、经贸委副主任王丹、投资规划处处长朱宝山，省发展研究中心副主任张辽源、办公室主任何法在座。为方便起见，下文不再注明具体发言人，简称"西露天矿"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
西露天矿：我们西露天矿是个有百年历史的老矿。据有据可察的历史资料记载，它是1902年满清政府时期首先开始开采的，由清朝末期的民族资本家开办的。日本人1934年接管了这个矿，成立了株式会社。到现在正好是开采了100年的时间，一共出煤2.6亿吨，其中解放以后出煤1.65亿吨，给国家累计上缴利润17亿元。
课题组：累计投入有多少？
西露天矿：日本人投资了多少我们没算过，解放以后，我国政府累计投资了近八亿元。我们这个矿出产二种产品。一个是长焰煤，发热量很高，都在7000千卡以上；二是煤炭的副产品，像油母页岩，我们这里油母页岩的含量相当高，有8%-12%。抚顺当初成型为工业城市的时候，应该说它的石油炼制业都是靠西部的油母页岩发展起来的，当初抚顺石油一厂、二厂和三厂都是炼制油母页岩，大庆油田开发以后，这三个厂就都开始炼大庆的油了。但是我们自己还新上了一个油母页岩炼油厂，干得相当不错，现在每年能炼八万吨。
我们这个矿从解放以后不光是煤炭，更主要的是培养了大量的人材。现在煤炭行业一些有名的煤矿，都有我们派出的人，很多矿的领导班子和技术骨干中都有从我们这里出去的。1958年毛主席来过我们这里，小平同志、朱德同志也都来过。1990年，江泽民同志来这里也视察过，1997年朱总理也来过。很多省里的领导也来这里看过，使我们受到很大的鼓舞。
我们现在正在考虑战略转移的问题。我们煤矿里出煤，煤里夹杂着煤矸石，在如何利用好煤矸石上，我们下了很大的功夫。我们投入三千万元，建了一个年产六千万标准砖的煤矸石烧砖厂，2001年6月开始基础建设，现在正在试生产，如果进入良性循环，每年可以创造500万元的利润。
下面说说我们抚顺矿业集团公司情况。
抚顺因为有煤才发展起来，从1948年10月解放至今，抚顺矿务局一共产煤4.6亿吨，费改税以前给国家累计上缴利税51.5亿元。80年代末期到90年代初期，根据国务院、国家计委保护城市限制开采的重大决策，抚顺现有的煤量不能越界开采，抚顺矿务局的可采煤量进入了资源萎缩的阶段，原本6.8亿吨可开采量，压下了四亿多，降到了两亿吨，西露天矿只有2300万吨，可维持到2016年。现在由于资源萎缩，抚顺矿业集团由单一的煤炭生产企业集团，转变为以煤炭、建材、煤层气等多种产品为主业的综合企业集团。
50年代，正值是国民经济恢复建设时期，抚顺作为国家重点煤炭基地，企业由于产煤量大﹐质量好﹐发展很快。到目前为止，我们还是全国500强的工业企业之一，也是辽宁省政府重点扶持的46个企业之一。现在煤炭进入萎缩期，我们以煤为主，多种经营并举，形成了一个企业集团。
2001年经省政府批准，企业正式改制，由工厂制改变为现代企业制。现在有18个企业、11个分公司、15个控股和参股公司。控股公司中的天宝能源公司正在酝酿着上市。抚顺矿业集团现有在册职工42073人，在岗职工30700人，离退休职工50145人。矿业集团占地298平方公里，工业建筑面积是147平方公里，林地2.25万公顷，下属13个林厂。
2002年生产煤炭357.3万吨，销售商品煤328.73万吨。原煤产量比2001年同期提高了43.79万吨，商品煤销售量比2001年同期提高了14万吨。2001年集团公司收入是23.18亿元。2002年前七个月的收入是13.28亿。月收入由2001年的1.82亿元上升到2002年的1.96亿元。收入来自三块，一是煤炭收入；二是加工厂、炼油厂类非煤产业；三是煤层气开发公司房地产开发公司等非煤产业。最近国家税务总局确认我们是综合环保型企业，给予了部分产品销售收入上的税收优惠政策。
我们非常注意安全问题，力抓"一通三防"﹐即通风、防水、防电、防瓦斯，由于抓安全抓得好，消灭了重大人身安全事故。2002年前七个月，实现了百万工程死亡率仅0.3，也就是说每采一百万吨的煤才死0.3人。
作为资源转向型企业，省市给予很多支持和指导，加上我们面对现实，着眼于把经济工作做强，2002年上半年经济形势比较好。主要采取措施，一个是千方百计抓经济总量，在安全生产的前提下提高煤炭产量，有计划地加大开采量，因为目前煤炭收入占总收入52％；二是改变产品结构、调整销售渠道、完善销售政策。除了抓销售，我们还狠抓非煤经济产业。另外就是抓好保障条件，时刻不忘记安全生产。
2002年的销售是近10年来最好的，我们分析了现在情况好转的原因。一是今年煤炭限产，拉动华北、华东煤炭价格的上涨。国家鼓励出口后，关内的煤炭很少进辽，外省入辽的煤炭2002年上半年比2001年同期减少了1800万吨。二是这几年辽宁省政府协调入辽的一些企业，鼓励大家尽量用辽宁煤。三是省里的重工业有所回升。这几个因素造成了辽宁地区的煤，淡季不淡，销售比较顺畅。
课题组：你们现在的回款情况怎么样？
西露天矿：2002年我们商品煤销售量是328万吨，平均售价是223元/吨，回款率是96％。回款率较高的原因一是煤大多是现金交易﹔二是我们一年要消耗5.4亿度电﹐电费是用煤来抵的﹔三是采购原材料时﹐用煤抵货款。
第二个措施是加强经营管理，一是在市场，二是在内部管理上。开辟市场和强化销售的同时，严格审批采购制度，使材料成本大大降低，另外将闲置资产尽快进入流通领域。加强资金管理，统收统支，下级企业产品由集团统一销售，销售款进集团财务部，然后再回拨。集团实行收支两条线，收的钱是粗线，出的钱是细线，这样保障了资金的合理使用。
第三个措施是抓好专项工作，有这么几个大项目：一是转产项目，以煤矸石、油母页岩为主原料的年产量能达到六千万块标准砖的煤矸石烧砖厂；二是正在兴建已经进入内部装修的天宝大厦，这是一个1.44万平方米的综合性服务大楼；三是一个1.29万平方米的外科手术大楼，这是整个东北煤炭系统唯一的三级甲医院；四是一个20万吨产量的回转窑水泥厂，基础工作已全部完成，整体土建工程已完成30％；五是天宝公司的上市，这得到了省政府、国家经贸委和国家计委的认同；六是集中精力实施了失业并轨、再就业的工作。
第三再谈谈目前存在的一些问题和困难。1995~1999年，煤炭行业进入全面亏损阶段，在省委省政府的帮助下，1999年我们开始连续三年实现赢利。赢利的原因是多方面的，主要是政策的支持，另外是债转股给企业省下了很多利息开支。当然，除了靠政策，还靠广大干部职工的努力。但是作为一个包袱很重、多年亏损、资源枯竭的老企业，面临的困难还是很多的。国家提出保城限产，可采量逐年下降，而新的替代产业还没有形成。
我们有七万多全民职工﹐职工加家属是42万。现在下岗职工越来越多，职工和家属再就业还是在抚顺，空间没有发生什么变化，工作机会在减少，加速转产步伐形成替代产业迫在眉睫。而我们现在规划的建材生产、木材加工等等还在起步阶段，还没形成规模。现在抚顺矿务局作为一个老资源型转产企业集团，替代产业的形成、保持经济总量是一个战略决策。如果等煤挖完了，再去搞就晚了。转产还涉及到资金，目前最需要的就是资金，给企业的补贴是杯水车薪，而且企业社会负担太重。我们现在有离退休职工五万多人，其中统筹外的有9882万人。什么叫统筹外呢？按照国家的统筹政策，统筹内，像我们这样省级财政的企业，只负担养老保险的25％，省里拿75％。但我们有9882人由于种种历史原因，省里不认，全部都得我们掏钱。
企业办社会的负担仍然很重，老矿区就是个小社会，从解放以来一直是这样。现在的矿区除了没有法院，什么都有。另外还有转供水、转供电、采暖、环卫，从扫大街到排污都要矿务局负担。我们负担着属于政府部门职能的行为，有6400人在履行这些职能，每年需要拨款1.2亿元。2001年还好一些，在省政府的领导下，市政府让我们把企业办的11所中小学交出去了，合同每年核算费用是1017万元，我们要掏五年的钱，每年递减20％。这还涉及到教育附加税的问题。现在地税部门还要叫我们缴教育附加税，企业已经承担了教育经费了，为什幺还要缴教育附加税？我们现在还在交涉这件事。
再就是历史欠帐多。第一是安全工程欠帐，比如一些该更换的安全设备，很多该采取的安全措施得不到落实，这样的历史欠帐有2.6亿元，这些本来应该是国家拨给我们的，但是没有。第二个历史欠帐是，煤炭部改成能源部后，中国煤炭部组成两个公司，北京的中煤公司和东北内蒙古煤炭总公司，我们归东北公司领导，它管东北三省和内蒙古的18个矿务局。当时我们实际上亏损，它却硬要我们盈利，到现在我们帐上还有6.13亿元的挂帐。第三个历史欠帐是欠失业保险金，现在大家都欠，我们欠缴失业保险金4082万元。为了照顾矿务局的困难，市里要求我们2002年先还1200万，我们上半年给了700万元，下半年还要交500万，这已经算很体谅我们矿务局的困难了。
现在的税负过重，我们作为基层企业想谈谈对税收的看法。煤炭系统实行费改税前，我们缴纳3％的产品税，费改税后是13％，实际上我们采矿的成本，按照法定可冲抵成本只有6％，这一项政策就造成我们比费改税前每年要多拿出税费近4000万元。而超税部分返还的国家政策，我们只享受了一年。至于地方税，象河道占用费、教育附加费、污水排放费、国有土地租赁费，太多了！
我们"十五"的思路和规划目标是，利用现有的资源、资产、劳动力，面对现实寻求替代产业，加速企业转型。具体的目标就是一矿四厂一气。一矿就是东露天矿。四厂一是10万千瓦的油母页岩电厂；二是准备从巴西引进设备建立的24万吨新型炼油厂；三是新建一个24万吨产量的回转窑水泥厂；四是以煤矸石和油母页岩为原料的烧砖厂；一气就是煤层气的开发。这些就是我们的替代产业，计划用5~8年时间尽快形成一个新的产业链来替代现有的产业结构。
课题组：能利用煤层气发电吗？
西露天矿：可以，虽然它的燃烧值很高，但是成本太高，它发电的成本是用煤炭发电的三倍，好处是在于它是清洁能源。
发展替代产业现在最头痛的就是资金问题。我们多次向政府呼吁，希望能增加国有资本的注入，但是按照国有资产转移和产业基础投资的政策，国家不提倡、不允许国有资本注入。怎么办呢？为了解决发展和融资问题，我们的几个办法是，一是盘活现有资产；二是天宝公司的上市，按照我们的初步测算，可以拿到八亿元的资金。但一矿四厂一气需要资金25亿，还有17亿的资金缺口；三是招商引资，现在省里、市里的领导，到处帮我们呼吁，广泛提供信息。我们现在对地方政府贡献小，包袱重，所以地方政府很积极地帮助我们矿务局。
课题组：天宝公司的主营业务是什么？
西露天矿：它的主营产品是煤炭和油母页岩，经营业绩不错。我们集团是一个贫富不均的企业，全合在一起就没有盈利。为了上市集资，我们只好拿出有良好经营业绩的两个企业形成上市公司，这样还要交税，一年要交5800万的税，十年就是5~6亿元，如果能上市﹐按我们最好的希望也就能拿到八亿元。现在还没上市呢，已经纳税经营一年多了。我们没有别的路可走。
课题组：你们的资产负债率是多少？
西露天矿：现在是65.7％，债转股之前是72.48％。
最后我们想借这个机会提点建议。抚顺矿业集团作为一个开采百年，在几十年的国民经济发展过程中作出了贡献的老企业，现在进入了资源枯竭的晚期，遇到的这些问题该怎么办？我们建议国家应该考虑，是不是能利用国债，设立老资源型企业的转产基金？转产光靠企业自己和地方财力是不够的，企业的再生能力和增值能力很弱。我们这个企业年轻的时候给国家作贡献，现在老了，步履蹒跚了，还要拉家带口的，能走就不错了，要我们跑百米是不现实的。现在国家发行国债大多用于基础设施建设和大中企业的技术改造，是不是能把老资源型企业的转产纳入到国家的技术改造项目中？
第二个建议是超税部分返还。市里可能觉得，给了你们补贴，多交点税还委屈什么。省里的意思是你要补贴就不要返税。但我们觉得，中央财政补贴是补贴给我们老企业的，而这是我们产品挣出来的钱，国家给省里返的税，起码应给我们一部分返还，这样可以解决我们很多的问题。希望你们能帮助呼吁一下。
第三个问题就是企业办社会的问题。国企改革，企业肯定是要甩包袱的，但对于社会来讲就是增加了负担，而且这块负担也很大。过去都是企业办社会，像抚顺，是先有矿务局，后有抚顺市的。譬如医疗保险，市里下一步是让矿务局利用现有的医疗资源，搞内部的医疗保险，等抚顺市政府财力稍微好一些的时候再接过来。但是作为企业，还是想尽快甩掉包袱，这很正常，这就是猫和老鼠之间游戏的问题。一级逼一级不是解决问题的根本办法。解决老资源型企业的问题，应该着眼于可持续发展，着眼于企业和城市之间的关系，着眼于城市这一级的财政预算，不然这个问题多少年也解决不了。现在中央企业太多，税收都拿走了，地方收的税都是小税，但是承担的负担很大。包袱都甩给我们，我们怎么发展？中国的很多问题要想解决，还得考虑钱从哪里来。要解决我们这样企业的转产问题，上级不能光下决心，还要解决钱从哪里出的问题。
李单整理
