参天水利资源工程研考会《工作通报》 No.2003-15
2003年6月12日
___________________________________________________________________
澧县乔家河镇：移民建镇，加快城镇化进程
- 湖南调研访谈纪要十三
编者按：2003年4月25日上午，课题组邓英淘、薛玉炜、苏丁在常德市澧县乔家河镇考察当地移民建镇情况，与（澧南乡）乔家河镇党委书记黄波、镇农科站长黄道协、护林员夏开心及农民等座谈。为方便起见，下文不再具体注明发言人，简称"乔家河镇"、"村民甲"、"村民乙"、"村民丙"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
乔家河镇：本镇地处澧县南垸西北角，占地2.4平方公里，安置5600户，共二万人。我镇1998年11月动工建设，2000年8月基本完成，建设总投资2.6亿，其中：国家投资占50％。修建居民住宅5000套，建筑面积达120万平方米。修建总长23.2公里的主次街道共25条，其中：长6.88公里的建镇路按面宽14米、七米进行了全部硬化。长19.7公里的集镇主次下水道已初步建成。新建了中小学、医院、敬老院、自来水厂，被称为全省灾后重建第一镇。
镇上的主要设施包括：镇中心垸小1999年4月动工建设，次年8月竣工并投入使用，这是由上海光彩集团援建的一所希望小学。占地15亩，建筑面积2600平方米，总投资250万，设置12个教学班，配备教职员工27人，可满足600名适龄儿童入学。镇中学1999年6月动工建设，次年8月竣工并投入使用，是各级教育部门资助办的一所九年一贯制学校，占地100亩，建筑面积6900平方米，总投资900万，设置36个教学班，有教职员工107人，可满足1800名中小学生就读。镇卫生院1999年2月动工建设，次年5月竣工并投入使用。建筑面积2300平方米，总投资246万。有医务人员31名，配置病床30张，用门诊大楼、住院部、化验室和B超、X光等医疗设备。镇敬老院占地20亩，建筑面积4870平方米，总投资320万，由省民政部门投资，现已安置孤寡老人40名。镇自来水厂总投资520万，1999年3月动工建设，次年4月基本建成。有容积1000立方米的高位水池和加压泵站，日供水量可达3000立方米，目前运转正常。
课题组：建镇后，耕地减少了，村民从事非农产业的情况怎么样？收入状况如何？习惯不习惯？
乔家河镇：我们这里有男女劳力13000多人，现在外面打工的有7000多人，这里有学生1700多人，但在家里找得到父母的有400~500人，主要靠老人照看。
课题组：都到哪里去了？
乔家河镇：沿海一带、新疆、西北一带；另外，这里靠近城关，在县城里还有1000多人打工（也在7000人里）。
建镇初期矛盾比较多，耕地少了，一时找不到活干，所以刚搬到镇上收入减少了，同时消费增加了，因为以往是自给的，现在要买东西吃。所以当时问题比较大，告状的、上访的、闹事的很多。后来，我们组织他们参观，到外面开拓视野，讲温州和深圳是怎么发展起来的，促使村民从事非农产业，到外面去打工挣钱，要有压力，要逼啊！否则，村民依赖耕地为生的惯性很难在短期里改变。
再就是调整土地，过去一家三口，一户三亩土地。现在通过调整土地，每人给四分口粮田。要么，你就只种这几分地，要么就种30亩以上。这里的种田大户种50亩地以上的有100户以上。种到50亩以上的，一年收入二万多元，还可以搞些别的。
课题组：50亩地自己能种得过来吗？
乔家河镇：要请一些帮工。
课题组：帮工是从哪里来的？
乔家河镇：都是这里的人，是那些没有办法出去打工的50~60岁的人。像我身边的这个农民，他种了200亩杨树。我们就是通过调整土地，形成了种植规模。
课题组：不是有"土地承包30年不变"的政策吗？
乔家河镇：我们是根据自己的具体情况调整的。因为，平垸行洪占了1000多亩地。当时制定三十年不变时，没有考虑到未来变化的情况，少了1000多亩耕地，这个政策不调不行了。我当时在外面考察，沿海发达地区农村发展得越快，农民对土地的依赖就越小，没有一户是靠几亩地致富的。可我们建镇初期不行，农民到处告状呀，告状我也顶住了，我们这里情况特殊呀。过去一人一亩地，起个社会保障作用，致不了富，更发不了财，现在平垸行洪、耕地减少了，这正好逼着我们的农民从土地里走出来，干非农业。现在我们成功了，也没有人闹事告状了。
村民甲：我原来是农民。
课题组：现在做什么呀？
村民甲：现在我是护林员，和老伴种6~7亩地，种一亩多粮食，够吃就行了，其余都种棉花、油菜。经济作物换钱，交够了队里的提留，还能剩下一些菜籽油吃。我当护林员每年队上还给1000元补助。
课题组：儿子、媳妇到那里去了？
村民甲：都出去打工去了，儿子开个手扶拖拉机搞运输，他们不管种田了，田都给我种了。
课题组：你觉得这种方式怎么样啊？
村民甲：县政府在这里建镇，楼上楼电灯电话都有了。
课题组：你家里现在有电话吗？
村民甲：我家有固定电话，我儿子还有手机咧，他从外地给我打电话来。
课题组：你感觉现在还可以吗？
村民甲：住得、用得都好多了，就是种田远了，得骑自行车、摩托车到地里去。
村民乙：我原来是搞农技推广的，现在种了一、二百亩地，我考虑怎么选一些高效的农作物来种。湖北有家研究所，通过小面积实验，大豆每亩可以产700多斤，我想如果我们大面积搞的话，不需要很多肥料，种子，用工也很少，效益比较高。我就实验了一下，亩产300多斤，收入还不算太高，但社会效益比较好，我承包了100~200亩地，不少人到我这里来打零工和短工，60多岁的人一天工资都20~30元，一年帮工3~4个月比他自己种三分地的效益高得多。平垸行洪、移民建镇后，地远了，一家一户种田不方便了；因此，耕地应该向种田能手集中。因为我是搞农技的，可以在集中的耕地上大面积推广种植高效农作物，搞庄园经济。
村民丙：我种水稻、棉花，还种7~8分地西瓜。
课题组：种西瓜？这里行吗？
村民丙：西瓜收入不错，但我2003年刚刚开始种。
课题组：这些店铺是不是都是农民开的？
乔家河镇：全都是农民开的。原来这个地方是山，退耕还湖后，这里推平了，后来在街道两边农民陆续开了一些店铺。
课题组：您现在习惯不习惯呀？
村民丙：不太习惯。原来种地近，现在地离得远了，要半个多小时才能走到地里。
乔家河镇：这里的人住在街上就是居民了，下田种地就是农民，两个身份在不断地转换。在这里住，首先，生活条件改善了，比如：走路、小孩上学、吃水、用电、看电视，各方面都好了，但生活成本增加了。二是田土面积受到一定影响，原来农民的庭院经济还可以搞些收入，现在不行了。但第三产业的收入增加了，外出打工的、做生意的人增加了，收入总水平还是增加的。这是一个产业转换的过程。还有个思想上的转换，自己要想办法。当然领导还要做大量的工作。过去老百姓不习惯，现在好了，大部分老百姓都认识到好了。能够安居了，安全系数提高了。到了防汛季节，不担心老小了，不担心家里的财产了。80％的劳动力都能出得去，20~40岁的人跑得远，40~50岁的人到县城里打工，做泥瓦匠、干搬运工等劳力活。
课题组：现在如果来了1998年的洪水，到不了这里吧？
乔家河镇：这里最低的地势都比1998年的洪水水位高1.5米，这个镇上有的地方高出2~3米。
苏丁整理
