参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2003-5
2003年5月27日
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湖南省农业厅：加速农业产业化是篇大文章
- 湖南省调研访谈纪要之三
编者按：2003年4月22日上午，课题组邓英淘、薛玉炜、苏丁在长沙与湖南省农业厅计财处副处长黄育忠、主任科员熊德红，办公室综合科长陈新登，经济作物处副处长胡耀龙，粮油作物处主任科员任泽明座谈。为方便起见，下文不再具体注明发言人，简称"省农业厅"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
省农业厅：一、全省农业情况现状。湖南全省现有2376个乡镇，1459万农户，5420万农民，占全省人数的86％。农村劳动力3112万，实有耕地5836万亩，其中：水田3978万亩、旱地1858万亩。有效灌溉面积4013万亩，其中：旱涝保收田3347万亩。2002年全省农作物播种面积11668万亩，其中：粮食面积6978万亩（最多时粮食播种面积达8000多万亩）、总产量2500多万吨。粮食播种面积比上年减少3.18％、产量比上年减少7.37％，主要原因是农产品调整结构。油料作物1341万亩，其中：90％是油菜，总产量119万吨，油料作物的播种面积减少了20％、产量减少了13.2％。棉花播种面积117.7万亩，总产量65万吨，长江流域主要发展高纤维的棉花。棉花的价格不稳定，所以面积和产量趋于下降的趋势。而价格一好，播种面积就上来了。我们做过调查：2000年种棉花亏本，即使种棉花的能手也是亏本。去年和今年的价格还不错，收购价格一上来，农民很欢迎，可生产企业不愿意，现在有些企业为了防止市场炒做，不敢收购。
水果546万亩，其中：柑橘392万亩，总产量148.9万吨。水果面积是增加的，柑橘增加3.2％，产量增加5.7％。茶叶108万亩，总产量6.1万吨。蔬菜1349万亩，总产量2182万吨，蔬菜也增加比较大，面积增加8％、产量增加10％。
麻类（主要是苎麻）总产量13.6万吨，面积增加了16.5％、产量增加38％。麻在湖南也是几经反复，也经历了两个高潮，但现在以"益鑫泰"为龙头，还是发展苎麻。
课题组：湖南苎麻加工怎么样？
省农业厅：沅江可以搞苎麻的纺纱，出纱锭。纱锭再往北方地区走。我们的"益鑫泰"也是用苎麻做原料。湖南原来有三大麻纺厂，岳阳、益阳、株州各一个，从麻纺上说，他们都有加工能力，但是我们国家苎麻加工的工艺业技术不行，苎麻含胶，脱胶技术没有达到国际水平，过去出口都是麻条、麻纱、麻布，其他国家进口后，先做脱胶处理，再做成服装，我们国家研究脱胶技术一直没有突破。除了苎麻外，亚麻种植也开始向南移动，现在湖南不少地方开始种亚麻。省里给洞庭湖做规划时，也规划了种亚麻。在湖南种亚麻比北方地区还好，冬季农闲播种，投入少，费用也低，每亩产麻30~50公斤左右，产值有几百元，效益还可以，成本大约是60元/亩，现在，湖南的亚麻有取代苎麻的趋势。
烟叶140万亩，总产量18.6万吨，面积增加9％，产量增加14.5％，国家对湖南烟叶的收购计划是八万吨，烟叶属于国家控制产品，但是控制不住，烟叶是农产品中唯一实行指令计划的行业，生产计划是指导性的，收购计划是指令性的。全国种烟叶多了，所以要限制。
养殖业方面。湖南发展最有潜力、发展比较快的是养殖业，农业结构调整后，一方面是旱地和坡耕地改种草养殖，重点扶持也是一些退田还湖的地方，种草搞养殖。发展草牧是湖南一个有潜力的亮点。目前，湖南养殖业的比重在整个农业经济中的比重达到47％，湖南养殖业有两大类：一是生猪。2002年生猪出栏6461万头，相当于人均一头猪，生猪还处于增长的趋势，今年增加3.26％。早年出现生猪卖难问题。二是养殖草食生畜。肉牛：2002年出栏肉牛154.6万头，增长了12.2％。肉羊：以山羊为主。出栏658万只，增长了15.7％。奶牛：2.4万头，产牛奶3.2万吨，奶牛是湖南要大发展的对象。
水产方面：水产总量149.6万吨，增长6.1％。主要重点扶持一些库区。家禽：主要是湘黄鸡，大量出口港澳地区，出口4.9亿扎（包括鸭鹅），增长8.7％。
全省农民人均收入2363.2元，比上年增长4.3％，但低于全国的平均水平。
农业产业结构调整总的方向：第一是优化粮食结构。调减早稻（现有1800万亩，最高时达到2600万亩），增加优质稻和晚稻。优质稻已达到2005万亩（以统计局的数据为准），增长12.5％。增加旱杂粮：玉米、高粱、谷子、豆类。在湘南、湘西旱地多，旱地现有1858万亩。种旱地现在有些矛盾，有些地方已经完成了一部分退耕还林，但实施退耕还林的面积并不完全在统计之内，有些地方的旱地没有统计在内，所以这两个数字关系不好说。
第二是优化经济作物的结构。重点发展果、茶、菜、药材、花卉苗木。现在经济作物的总量达到480万亩。
第三是发展草食动物和名特优水产、鱼虾蟹。我们培养了一批肉牛、肉羊养殖基地，还有虾蟹珍珠养殖基地，水产还是以洞庭湖区为基地。湖南珍珠养殖有个特点：我们扶持很多地方的珍珠养殖厂，但都是由浙江人直接承包的，因为浙江的水质已经生产不出高档的珍珠了，历史上浙江珍珠养殖得比较好，浙江人有技术有经验，所以他们就到湖南来养殖珍珠。现在，湖南的珍珠总量仅次于浙江，湖南的珍珠产量目前没有影响到全国的市场，所以湖南的珍珠还是可以发展的。
第四是提高农产品的综合优质度。现在农产品的综合优质度达到45％，其中：优质稻达到37.8％，优质猪肉（瘦肉型）达到45％，水果优质率达到43％。
湖南农业产业化经营情况：第一加快龙头企业发展，省市一级扶持产值5000万元以上的农产品加工企业240家；年产值过亿元的农产品加工企业47家；纳入国家级的龙头企业原来是七家，后来增加到12家；省级龙头企业60家。龙头企业聚集2000万亩土地，数百万户。我们对龙头企业的原则是："不求所有、但求所用"，外省的、外国的企业，只要他们来湖南发展，带动一个产业都可以。
第二发展定单农业。定单面积3000万亩，湖南自身有几大企业，像金健米业定单就有800万亩。我们的棉花，县里都有棉纺厂，水果有加工企业，像老爹企业集团。茶叶，湖南农大有个企业搞茶叶深加工。桑蚕、苎麻和花卉，这些经济作物的加工定单面积达到45％左右。畜牧、水产品的定单有40％左右，像嘉华农业搞定单农业，凤凰湘西一带是它的生产基地。我们希望通过龙头企业建设、通过定单农业的发展，带动农业产业化的向前推进，形成产业一条链。包括麻、柑橘、茶叶、花卉的生产，都应该按照产业化的作品发展。
第三加强农产品质量安全管理。现在，省里正进一步强化这项工作：一是发展无公害农产品。启动长沙市的无公害农产品批发试点，重点建设了25个无公害农产品示范基地，总面积有280万亩，产量107万吨。二是发展绿色食品，强化绿色标记的管理。我们有一个绿色食品办，现在已经建立了水稻、茶叶、柑橘、蔬菜等十大绿色食品基地，基地的控制面积有120万亩，城市绿色食品加工企业有40多家，开发的绿色食品十大类、85个品种。三是建立农产品质量标准检测体系。已经完成安全生产质量操作规程（地方的）80项，辐射面积150万亩。在检测方面：重点加强了农产品批发市场农产品的检测，已经建立检测中心八个市场。把原有的化肥种子、肥料、农药、农业环境农产品质量四个检测中心合并为一，成立湖南省综合性的农产品质量检测中心，目前省里已经批准筹备了，这也是应对入世的需要。
第四是农业服务领域。首先：一是从服务方式上改变。二从原来直接服务于农户，到现在转向服务于龙头企业，目的是要通过龙头企业带动产业的发展。三是从直接抓产品转向抓产业化方面发展。四是从原来抓农业生产环节转向到产供销一条龙。我们主要是从服务的角度去管理，我们与工商部门协调得还比较好，我们是依法律法规来管理。五是从单纯行政管理向市场规范服务管理转化。
其次：服务还要拓展对外开放，发展外向型农业。目前在建的外资项目五个、正在争取的外资项目五个，利用外资6800万美元（包括一些国外援助项目）。搞好市场信息服务，省里已在14市州投资建立了信息平台，有20多个县也实现了联网。搞好科技创新服务。现在有七个国家级科技示范厂，还有兴农富农计划。搞好法律服务。有12市州、89个县都建立了农业执法处，目的就是依法治人、依法服人，规范市场运做。
农业方面存在的问题：一是产业投入有限，优势产业发展后劲不足。尽管中央对湖南很支持，省政府对农业很重视，但从农业厅角度说，我们对农业的投入很少。二是农产品加工深度和广度都不够，真正高附加值的、科技含量很高的产品不多。农产品的加工比率不高。农业产值与轻工业产值比，国外是1比3，全国接近1比1，湖南的加工比率只有1比0.67，还包括有些是简单的粗加工。三是农业的外向度不高，出口创汇少。有些农产品只有1000多万美元，出口多一点的柑橘也就是几千万美元，目前，还没有一种农产品出口超过上亿元的。湖南是农业大省，出口量太少了。四是农产品生产的农业机械化效率低。基本上是农民单户经营，这是农业产业化发展不足，也是农民增收比较困难的主要原因。
农业厅下步工作的设想：
贯彻十六大精神，以"三个代表"为指针，以实现农民的增收、奔小康为目标。具体是实施六大战略、做好六篇文章。一是实施优势发展战略，作好农业产业结构调整和优势农产品的文章。对现有的产业和产品采取重点扶持，主要是正在做的十大优势产业：优质稻、柑橘、茶叶、商品油菜、棉花、蔬菜、生猪、肉牛肉羊、奶牛奶制品、名优水产品。现在有些产业的规划已经制定出来了，有些正在做，我们还想在全省搞个总体规划。农业产业布局情况：水稻主要是湘北和湘中；油料主要是湘西、张家界和常德；苎麻主要是益阳；蔬菜是长株潭；草食牲畜主要是湘西、怀化；生猪主要是沿107国道；水产类是洞庭湖区。
二是实施农产品加工战略，作好农产品知名品牌文章。现在加工的农产品产值占农产品总产值比重只有0.69比1，到2005年要提高到1比1。农产品加工企业由现在的3.6万个发展到五万个（大小企业都算在内）。5000万元以上的达到500家；五亿元以上的50家。根据优势农产品布局提供加工区，经过3~5年时间形成有湖南特色的品牌200个，其中：在全国有知名度的5~10个。
三是实施龙头带动战略，向农业产业化经济发展。省级龙头达到100家以上，带动4000万亩以上，实际是全省35％的面积，带动农户800万户以上。
四是实施农业安全战略，作好农产品质量安全文章。加快产品的评改，提高农产品优质率。加大绿色食品和无公害食品生产，加强农产品质量安全检测，把全省农产品质量安全提升一个档次。建立一批无公害产品专业生产区、市场和销售点。省里对农产品的安全质量非常重视，今年专门追加资金，用于农产品质量安全建设。
五是实施外向型农业发展战略，作好农业对外开放的文章。原来没有做，现在也做了调整，专门支持出口的基地建设。
六是实施农业科技创新战略，作好兴农富民的文章。抓科技体制改革，省农科院比较重视农业科技研究。现在我们正在制定畜牧、水产方面的规划，准备成立一个农业型的综合研究院，主要是养殖和动物方面的研究院。现在分项的科技辅助产业不少，准备下步把它们整合起来。同时积极推动现有的科技项目：包括种子工程、畜禽养殖工程、植保工程。抓好新技术、新品种的推广工作。
湖南经济作物的情况：我们以前对经济作物与粮食作物有个比价，解放以来，从解放初期粮食总产值从8~9％起步，慢慢上升，到70~80年代，升到15％的速度。到80年代后期，达到17％、18％、19％、20％的速度。到2002年，经济作物的产值与粮食作物的产值已经各占一半了。2000年以来我们有一个目标：经济作物要占农业经济总产值的一半，我们叫"半壁江山"。三年时间我们实现了这个目标，起点大约在35％的这个地方。
经济作物在农业结构调整中地位是相当重要的。从省领导到全省各部门对经济作物都高度重视，对经济作物的问题讲得比较多。凡是涉及到农业方面的会议上都会涉及调整经济作物。
几年来农业结构到底进行多大的调整？我们基本上有一个稳定的思路：湖南省在经济作物方面到底走到什么地方？我们提出：水果、茶叶、棉花、苎麻四大作物是今后农业结构调整的重点，也是调整的方向。烤烟不是重点。烤烟由专卖局管理，农业厅只收集数据。湖南烤烟有200多万亩，2000年，财政收入300多亿，烤烟收入100多亿，占当年财政收入的三分之一。这两年其他作物收入高些，烤烟收入占财政收入20％多些。
蔬菜是重点（不归经济作物处管），有700多万亩，包括西瓜，共有1300多万亩。蔬菜的调整比较麻烦，调来调去，大家都种蔬菜，农业结构调整就是种蔬菜，这里种，那里种，结果种了没有人吃，价格也跌下来了。所以我们不再提蔬菜是调整重点了，实际上，它还会调，有的是农民自发的调。省厅只提水果、苎麻、棉花、茶叶是调整重点，这四种产品一直是湖南的拳头产品，有一定的历史基础。
水果面积540万亩，茶叶120万亩，棉花常年种植面积250万亩左右（棉花的波动比较大，去年178万亩、今年是256万亩）。新疆的棉花有长短中型，长绒棉花的质量肯定比内地的好，什么地方都比不过它，所以是国家重点保护的。它的短绒棉比内地的质量要差。苎麻面积在80~120万亩之间（今年已经到了100万亩）。
农业部给湖南定了两个优势产业带：一是水果 - 脐橙，叫湘南、赣南优势产业带，有七个县，靠近广东、广西的地方。一是棉花，叫洞庭湖优势棉花产业带，有九个县，在湘北地区，沿洞庭湖周围。
茶叶和苎麻没有被列入国家级优势产业带，是由省里自己定的，茶叶定了22个县，茶叶整个国家都没有定优质产业带。苎麻也是省里自己定的，苎麻是湖南的拳头产品，以前有句话："世界苎麻的产量一半在中国，中国苎麻的产量一半在湖南，湖南在沅江，沅江有100多万亩"。苎麻主要种在沅江、华容，也就是洞庭湖种棉花的地方。
农业产业调整还有两个问题：一是如何建立龙头企业？作为一种规划，可以尽量号召农民去做，但是真正要实际操作，很难的，尤其是经济作物调整，经济作物如果不建立龙头企业，那么农业结构调整就是一句空话。比如：蔬菜产量为什么上下波动？就是调来调去。农民对政府对党委和部门都有意见。上面心血来潮调整农业结构，调整来的最快的是蔬菜，农民大量种，之后，谁来买？谁来吃？价格跌得一塌糊涂。因此，针对经济作物调整，要有一个稳定的出路，必须要有龙头企业，如果有龙头企业，就可以解决农民的市场问题。
课题组：龙头企业主要做什么？
省农业厅：主要是加工销售。水果、蔬菜加工有四个方面的好处，首先解决了农民的市场问题，农民把水果、蔬菜送给企业就完成任务了，加工企业再找市场就是他自己的事情了。其次，不管是湖南还是其他省份的领导对水果吵得很热闹，谁都了解水果，大家对水果有各种评论，但真正要让领导重视水果问题就很难很难。为什么呢？水果不是生活的必需品，水果的税收回报很少，不能增加税收。水果如果不加工，顶多收一点特产税，这在整个税收中占的比例很小。在这种低税的状况下，要政府部门有很多投入是很难的。再者，没有很高的税率，要政府重视也很难。我们可以开会、请省领导讲话，做这些都都可以，但真正要做事情，要让财政解决些问题时，就很麻烦了。因此，水果永远是个热门话题，但只要没有效益，就无法从根本上得到重视。建了加工企业后，农民解决了市场问题，企业也可做大做强。对政府至少有几个好处：产品加工后税收马上上升。解决就业问题，工厂要用劳动力，对社会有好处。水果品质提高了。因为工厂加工的原料都是残次果，通过加工，产生了增值，而好水果可以当鲜果卖。另外还可以建专用的果园。目前管理很粗放，品质要求不高，只追求产量高，每亩产几千斤，当然这降低工厂加工成本。
真正的龙头企业是政府部门扶持的，个体、民营、外资投资只是一部分，龙头企业应该是国家、个人、外资一起搞。私人老板有钱，但他有时不愿意自己投资龙头企业。湖南有两家大老板自己投资建立企业，但他们的投资实际上还是银行贷款，如果企业赢利了，就可以还贷款；如果企业亏损倒闭了，银行也会跟着倒霉。今年3月份，我去看农业部在保金县的加工厂，保金县建立了一个西洋果汁加工厂，在穷山沟 - 扶贫县里建了一个大工厂。工厂建得确实很好，但它没有定位好，因为厂子所建在的那个地方恰恰是生产碰柑的，不是生产榨汁果的地方。碰柑一般是鲜食的，一般不榨汁的。整个保金县都没有原料果子榨汁，工厂建在这个地方干什么？榨汁果需要用残次果，而碰柑0.8~1.5元/斤，这种价格的果子绝对不可能用去榨汁，榨汁的原料果子成本只能在0.3元/斤以下，超过了这个价钱，就不核算了，根本赚不到钱。所以这个工厂的定位没有定好。为什么把工厂选在这个地方哪？那个老板钻了空子。这个地方明明只有碰柑，如果选厂址，肯定会与县地方政府联合起来，先建立果园，三年后再收果，厂建立好后不能等水果长出来，因此，他可能是用了国家的扶贫贷款。老板本身自己有钱，但在贫困地区扶贫建工厂，然后找银行贷款。实际上老板的大部分资金是国家的。你说他是个体老板，他的钱实际是国家的，只在经营管理上他是个体老板，以个体老板的身份招工、用人。当然，湖南也有好企业，比如永州有个叫"熙可"的企业（意思是：在熙熙嚷嚷的人群中，这个东西还可以）。它们的市场定位就不错，厂子是做果冻、榨汁，用的是美国配方，产品向欧美市场出口。厂子选址也很好。80年代初期，有一个澳大利亚援助的榨汁厂：中国的哈木林 - 专门用于榨汁的一种水果。管理很粗放，成本低，现在已经种了十几万亩了，"熙可"企业是最近几年搞起来的，因为原来的援助项目做的不太成功，"熙可"利用这个机会，在哈木林建立一个榨汁厂，基地也就自然有了。所以建好龙头企业如何做，这也是非常难的事情，投资几千万建立了龙头企业后，没有原料生产怎么办？
第二是优质优价问题。
农业部给湖南棉花一个优势产业带，但同时又提出："一地一种"，即一个地方种一个品种，这是很有道理的。一个地方种一个品种，比如棉花或苎麻，统一种一种品种的，它们的纤维度长短一致，工厂好生产，所以，这种要求从理论上和实际上都可以讲得通。另外，因为湖南的土地比较适合棉花生长，农业部提出在湖南建立高织纱棉的农业基地，即长江流域以长度、强度、细度三个综合指标都比较优秀的棉花为主产区。为此，湖南去年8月开会，想响应农业部的号召，在湖南建立几块示范田，作为高织纱棉的示范基地，之后全省建100万亩高织纱棉基地，让工厂可以直接到田里收购棉花，保证棉花的品质一致。从理论上讲是好事，但实际操作很难。这个问题不止在湖南，在全国都一样。为什么？因为不能体现优质优价。因为收购体制还没有变化。比如湖南，收购的是统棉，即不管棉花的品种，都一古脑地收上来，农民种什么品种收购部门不管，所有收上来的品种都混一起，一起卖给工厂，各种品种的棉花都混在一起，工厂拿去后，棉花的品质长短都不一致，有差距。工厂生产的原则是：用原料就低不就高。像有些好的棉品种，本来可以纺50支纱，因为有纺32支纱的棉花混在里面，就只能纺32支纱，造成整个棉花资源的浪费。这就带来一个问题：明明要体现优质优价，但谁去收购质量好的棉花？
课题组：每批棉花都要检测，这要成本呀，是不是与农户规模小有关系？
省农业厅：不是规模小。我们可以做到一个县种一个品种。收购部门能不能保证这个县的价格比另外一个县的价格高呢？做不到。收购体制没有改变呗。
课题组：生产的标准化怎么搞？
省农业厅：这就要形成工厂、收购部门、农民个体所有环节都要连起来，哪个环节脱节都不行。现在脱节得厉害。
我们认为农业部门提出优势产业带是很正确的，今后就是要朝这个方面发展，但是目前实现它很困难，这不是农业部门一家的事情。比如棉花，建立高织纱的棉花基地这个事情。农业部门建立生产基地，可以通过县政府指导、甚至通过行政命令要求农民这样做或者那样做，因为这是为农民好，为了他们增收。农业部门可以做到这一点。第二步，收购部门收购棉花时，收这个县的棉花，就不能收那个县的棉花，棉花收上来后，就必须分开存放。第三步，工厂收棉花的时候，要根据自己的纺纱条件提出收某个品种的棉花，而不收另外品种的棉花。只有出现这样的局面、这种资源配置后，农民才能真正得到实惠。但是这样的道路还很长很长。
课题组：加工是不是和城市化的程度也有关系？发达国家是1比3，中国是1比1，这个差距实际上就是城市化程度的差距。农民不减少，农民的收入就增加不了。
省农业厅：工业化也好，城镇化也好，农产品加工发展也好，都归结到一个最根本的问题，就是农民没钱。现在，全世界收农业税的只有中国和越南。目前，一个乡镇政府有70~80人拿工资，靠什么？就靠农业税，收不上来农业税，就发不了工资，发不了工资，就要想办法收，农民不交税，就拉人家的猪，拆人家的房子。越搞越成恶性循环。
湖南人均土地0.76亩，一个农民平均一亩田，一家三口，三亩田，按现在水稻产量，两季水稻，三亩田能收4000斤，40担，50元/担，共2000元。除了卖稻谷，农民没有任何收入来源，可还有生产成本，化肥、种子、机耕、排灌等。一年平均一人养两头猪，收200元。在湖南这种自然条件下，农民是最苦的，一年到头忙到死，最多有几百元收入。这还要是种田能手才行，而且还要自己养牛，因为雇牛耕地要30元/亩。
湖南是主要粮食产区，最近几年种粮效益低，在市场经济情况下，要增加农民收入，就必须调整农产品结构，调整粮食的种植面积。湖南的种植业占农业30％左右，近几年粮食播种面积都在下降。1999年，播种7700万亩；2002年，播种7000万亩，减少了700万亩。水稻：1999年，播种5977万亩；2002年，播种5313万亩。优质稻发展比较快，1999年是1098万亩，去年是2006万亩。
种植业存在的问题：一是结构问题。现在是经济作物调增了，粮食作物调减了。粮食内部的结构，原来湖南三季水稻占了粮食的90％（粮食90％是水稻，水果90％是柑橘）。这几年情况还在变化，种旱粮的比例有所提高，水稻减了700多万亩，水稻占粮食的87％，下降得不多。二是效益问题。以种粮大户为例，早稻每亩产值300多元，总成本390元（包括劳动力成本，不包括提留），每亩亏本70元。晚稻产值486元，总成本409元。种粮食的效益不高。三是外销出口问题。大米出口不如越南，大米出口竞争不过别人（五亿斤左右出口），省里每年给每吨大米补助383元。四是库存问题。1999年粮食库存182亿斤，1999年后粮食产量下降，目前库存粮食110亿斤左右（不包括农民自己的存粮）。五是抛荒问题。农民种粮积极性下降，抛荒田现象严重。
课题组：抛荒有多大比例，5％或10％？
省农业厅：比例不好说，但有个趋势。面积虽然还不大，但抛荒越来越多。现在是：自己的田请别人种，不但不要钱，还反过来给人家钱。一是：自己的田给别人种，别人代交农业税和提留。一是：自己的田给别人种，再倒贴钱给人家。洞庭湖区种田属于倒贴钱的，因为那里抛荒的多。湘南地区，郴州承包人家的田，按年亩的费用都由承包人负责。每亩交50~100元。这是人均耕地比较少的地方的情况。现在农村是"386061部队"，到了"606199部队"，只剩下老人小孩子了。
湖南水稻面积和总产值都是在全国最高的，水稻单产也是最高的。种水稻有五个优势：一是水资源丰富。自然条件好，降雨正好是水稻生长期间，二是有科技优势。有搞水稻杂交的科学家袁隆平。三是农技推广体系比较好。农技人员比较熟悉水稻生产。四是有种植优势，农民习惯种植水稻。五是有开发的基础优势。有水稻品牌、有加工稻米的企业，省里定的优质稻加工企业有几家，也形成了品牌优势了。六、有工作基础。优质稻米开发有各级政府支持，有示范基地。
湖南优质稻米的产业开发问题。这个工作从1997年开始的，已经有6~7年了，通过几年探索，我们总结了十个方面的要素：1、要有粮油企业；2、在优势地区扶植粮油企业；3、选用优质品种；4、立足企业工作；5、保优质；6、优价收购；7、精优加工；8、名优品牌；9、政策引导；10、优化服务。
几点建议：一要以调整政策结构、提高农民收入为出发点。湖南水稻达到200多亿公斤，保粮食就是保吃饭，一人800斤粮食，因此，现在粮食结构再调整一点也没有问题。经过三年调整，现有7000万亩水田基本上接近平衡了。二是保护耕地面积，不要对耕地搞永久地破坏。三、加强农业生产的基础设施建设。粮食生产效益上不去，所以国家要有投入，搞好基础设施建设，降低农民的生产成本。四、加大科技支持力度。在包括品种、技术等方面。五、为农民增收。关键是节本增收，通过科技来节约成本增加收入；增加外销出口，提高粮食商品率，让农民有现金收入。
现在省里抓两项工作：一是抓优质稻。优质稻比例逐年增加，发展比较快，现在确定了五个高等的优质稻品种、七个优质稻品种。二抓安全生产技术。提高外销比例，安全摆在重要的位置上。我们现在就是担心技术，主要是农药。过去怕鸭子吃稻谷，不让鸭子下田，现在是赶鸭子下田。水稻种下去半个月后，要鸭子下田吃虫子、吃草，用生物防治，减少化肥使用量。
苏丁整理
