参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2003-50
2003年12月26日
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淮南市计委：建设三大基地 发展淮南经济
- 安徽调研访谈纪要之九
编者按：2003年11月19日上午，课题组邓英淘、薛玉炜、罗峪平、苏丁在淮南市与淮南市计委等有关部门及相关企业座谈，市计委主任戴多斌、副主任李和涌、总经济师张向明，综合科科长廖继光、投资科长孙国明、工业科长黄坤、办公室副主任盛星等参加。为方便起见，下文不再具体注明发言人，简称"淮南市计委"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
淮南市计委：淮南是个能源城市，是以煤兴建起来的城市，人口213万，面积2120平方公里。煤矿在发展过程中，给城市建设做出过很大贡献，也遇到了一些困难，1998年是最困难时期。我们的经济状况：在沿海经济处于快速发展阶段的时候，我们总是滞后，大约滞后半年左右，然后我们才起来；但人家经济下来了，我们也下来得快。我们主要是煤炭、电力、建材、机械制造等门类比较齐全，原来国有企业占绝对优势，这几年逐渐在向市场经济过渡，国有企业的轻纺企业几乎全部垮掉，电子也垮掉了，存在下来的只有淮南矿业集团。淮南矿业集团1998年是最困难的，当时机关里，由局长带头，每月拿200元，主要是保一线矿工。还有煤化工，从2001年以后煤炭价格回升了，势头很好，煤炭从170元／吨，现在已经卖到270多元。市里有三个主力电厂，平圩、洛河、田家庵电厂。平圩电厂是解放前建的，从6000千瓦到12.5万千瓦，到现在30万千瓦，它都有。它是我们国家第一台60万千瓦发电机组，洛河电厂是四台30万千瓦的发电机组，三个电厂的总装机容量是279万千瓦。淮南煤炭产量去年是2600万吨，今年要突破3000万吨。淮化集团是1958年成立的，以生产尿素为主，合成氨的生产能力是30万吨。经过这几年的反复思索，我们在90年代中期提出过六大战略，省里提出："战略太多了，就没有战略了"。这几年市委和市政府提出："以煤电为主，建立三大基地"。围绕煤、电、煤化工三个产业做，市委今年春天开会时提出：到2010年煤达到一亿吨。这个目标国家计委已经认可了，淮南地面负1200米以上的煤储量是300亿吨，下面还有150亿吨。我们国家是个贫油国家，以后很长时期都会在煤炭上下功夫。淮南的先天优势就是有煤资源。另外，我们有成熟的煤炭开采技术人员和工人，我们计划2007年达到7000万吨。有四个矿井准备陆续开工，开工的还有一个是地方煤矿的，是新集煤矿。电这几年也在上马，尤其是国家电力体制改革以后，他们都在布电源点，积极性很高，我们陆续已经展开工作的，包括立项的，一是平圩电厂260万千瓦，可行性报告已经批过了，是中电投的。中电投在香港有中电国际，作为港资进入，是两台60万千瓦发电机组，另外是大唐的，它准备也上两台60万千瓦发电机组。还有白基潭电厂40万千瓦，是华东电网的，也报国家计委了。今年下半年华东电力市场缺电，很紧张。淮南煤的特点是低硫、低灰粉，是优质动力煤，这种煤发电最好。还有一家香港公司，它也想干四台30万千瓦的发电机组，但外商独资进入电力市场有困难，要华东电网公司同意才行。
煤化工工业我们主要想依托淮化集团，要搞精细化工，如DMF，现在准备搞"二甲醚"，是一种汽车燃料，它在美国的技术比较成熟，但美国没有大量地推广使用。
课题组：国内有几家上的很快呀，如山东等地都在搞。
淮南市计委：临沂提出来要上这个项目了，淮南想与芜湖奇瑞汽车配套。还想上一套90万吨甲醇项目。但天然气涨价就不行了，安徽天然气是1.23元／立方米，我们能接受的天然气价格是0.87元／立方米。淮南可以搞煤的气化，我们现在与中科院太原所建立了联系，两家准备成立一家公司，把煤液化搞起来，他们拿技术，我们出几百万资金。为什么要与他们合作呢？淮南煤灰熔点太高，通过气化，下一步可以合成油品。
课题组：他们的技术比较成熟，是间接液化。
淮南市计委：直接液化有些问题，商业化还没有作到。
课题组：南非的间接液化搞了几十年，现在达到几百万吨级（成品油）了，产业化阶段已经实现了。
淮南市计委：国家在投资政策上好象有些问题，没有那么强的紧迫感。南非当时被封锁，它又没有油，只有煤矿。我们希望国家对这个项目有所扶持，因为前期投入费用比较大，我们还想继续研究。
课题组：有个"国家规定电力输出省份不建电源点"的说法吗？在你们在这里有这个问题吗？
淮南市计委：有这种说法。报纸上说，安徽的二氧化硫的排放量超过环境的承受能力，造成酸雨。文件上写的是"大中城市规划建设区内原则上不能新建电厂，在东部及中西部两控区内新建改建扩建电厂，要严格按照基本建设程序办事，同步配套脱硫设施"。国家计委现在正在制定排污费征收办法。我们是低硫煤，但是多了也不行，也有指标。两台60万的上脱硫，要增加六个亿投资。我们每年二氧化硫排放量指标是九万吨，已用掉了约七万吨。现在如果是小煤炭也就乱干了，我们还是很规矩的，一级级地报到国家计委去审批。
课题组：淮南煤化工除了尿素、化肥还有什么其他产品？
淮南市计委：还有浓硝酸等，有几十个品种，比较前沿的产品有钼硝酸、硝酸甲、食品二氧化碳、DMF、以及用德士古技术做煤的合成氨18万吨。
课题组：这套装置使用了吗？
淮南市计委：投产了，效果很好，我们还想再上一条，但涉及日本海外协力基金，比较难。
课题组：与开发银行谈过吗？
淮南市计委：他们也来过，但涉及以前的债权、债务，不好办。关键是海外协力基金的贷款利率低，30年期的贷款是0.75％，企业当然想争取用。开发银行贷款过去主要是三个方面：如高速路、环境。亚洲开发银行来人考察过，他们认为企业改造后，增强了能力，加强了中国企业的竞争能力。总的来说，用银行贷款做有些问题，企业负担太重了。
课题组：像你们这样的煤电基地，水资源的状况怎么样？
淮南市计委：相对于淮北要优越，我们靠近淮河，水没有太大问题。
课题组：如果继续扩大煤电规模，是不是会遇到水资源制约？
淮南市计委：我们准备搞江河运河，把长江水引到淮河来，前期工作已经在做，供水线路大致已经确定了，从巢湖把长江水引到寿县，再到淮北。前期费用搞了1000万，搞前期调研和前期准备。项目主要是省里投资，一期是30亿。正式动工要2008~2010年，如果淮南市扩大水资源的使用，还是有保证的。枯水季节，蚌埠闸关闭后，它的水面要达到15米；缺水时，生活用水要控制，但电厂要保证。现在洪泽湖水位抬高，水调度还可以。
课题组：煤电项目在计委那边应该不存在问题吧？
淮南市计委：不存在问题，上面说的项目都进入计委的盘子了。
课题组：淮南市现在二氧化硫排放是多少？
淮南市计委：七万多吨，还有空间。如果再上项目必须还要再争取指标，否则没办法干，肯定超标。全省的指标是36万吨。
课题组：其他各地已经用掉了多少？
淮南市计委：不清楚。指标不能调剂使用。现在电厂建设和电网建设有矛盾，两者的建设是分开的，没有同时考虑电网建设。
课题组：如果电厂全部都建这里，城市建设就要受到影响，怎么解决呢？
淮南市计委：平圩电厂过河，预留了一部分。田家庵电厂原来也预留了22万千瓦，洛河电厂也预留了；矿业集团的电厂，我们考虑不让它经过集中的市建成区，它要不从北边走，要不从西边走。最难的是有一个电厂，它要求通过田家庵原有的线路走。我们的意见是让它从农村走，到蚌埠郊区去，高压线下只能种些庄稼，如果城市进一步扩大，就无法规划了。这些都要和电网公司谈，要他们同意才行；目前还没有什么问题。淮南是以能源为主的城市，去年煤炭产量超过3000万吨，装机容量达到330万千瓦，化工的主导产品在华东、全国前列，特别是大化的煤气化技术，在国内领先，在技术领域，消化和提高做得最好。下一步，还准备用这个技术搞煤气化。
我们下一步的目标：根据全面建设小康的要求，到2007年人均GDP达到1500美元，现在是879美元，到2010年要接近2000美元，到2020年达到4500美元。主要的措施是建设三大基地：到2010年，建成一亿吨煤炭基地、装机容量达到1000万千瓦的电力基地、安徽省重要的化工基地。化工产品的总量达到200~300万吨。淮南是一个老工业基地，目前的问题：一是融资渠道困难，主要渠道靠招商引资。淮南是国家的煤炭基地，可还没有一家煤炭企业或公司上市，整个淮南市没有一家上市公司。二是现在国家对老工业基地有很多优惠政策，但淮南得到的很少。
课题组：你们没有搭上这班车吗？
淮南市计委：我们也搞了一些，但没有很明确地给我们政策。
课题组：政策是怎么下来？是要先通过省里吗？
淮南市计委：总理讲的城市转型，作为淮南还不能转型，因为煤炭还是我们的主业。第三个问题是经济发展的不平衡性态势正在扩大，城乡间的差距在扩大，趋势还在扩大。我们农民人口约120万，占人口一半。淮南市计委这几年在煤炭改造方面国家给了一些政策，但没有人员安置、第三产业方面的特殊政策给淮南煤炭，前次国家计委来调研，我们提出了这个问题。例如，像我们这个人口密集的老工业基地，基础条件也不错，旅游资源也很多，应该把发展旅游业作为一个重要的支柱产业，八公山是国家级的旅游风景区，资源条件很好，就是没有投入。如果有些政策，可以安排不少煤矿下岗工人。前几年，搞了一些地方债券，后来停了。现在只有中央企业能发企业债券，能不能建议国家发一些地方企业债券，特别是我们这样有大项目的地方，如电力和煤炭。现在是计委负责这一块。国家大的条例没有出来，因此地方没办法搞。原来我们曾发了一亿电力债券，后来停了；主要是考虑偿付问题，现在煤炭企业的现金流量很大，偿付没有问题，应该再搞起来。
淮南是老煤炭城市，也是国家重要的煤电基地，计划经济年代是轰轰烈烈的，进入市场经济后受到很大冲击，淮南的煤电以前都是中央的，地方说法是条块分割，1995年后，工业整体下滑。原来的老矿区有11个煤矿，有20万煤炭工人，地方国有工业有八万工人，还有三万多人在轻纺等行业，总计约42万工人。1998年以后国家实施再就业工程，包括煤矿、纺织、机械等行业大批下岗，国有企业职工下岗最高达到11.3万人，给社会发展和稳定带来了非常大的压力。如淮南煤矿从董事长到矿长每月收入300~400元，非常艰苦。直到去年下半年，煤矿才有所恢复，煤矿减员国家给了好政策：资源枯竭的矿产破产。如果没有这个政策，淮南煤矿根本走不出去，朱总理到淮南做调研，专门把淮南煤矿做突破口。淮南现在处于回升状态，淮南怎么发展？最主要的还是煤炭、电力基地，包括煤化工基地。从现在看，转型并不是淮南的发展方向，在这点上我们与东北、辽宁还不一样。现在电力很缺，国家计委提出发展电力，淮南是有优势的。安徽有淮南、淮北两个矿区，淮南煤电的优势比淮北强得多，我们的煤矿基地比淮北强，我们的新矿区已经延伸到阜阳的颖上县。我们想在"十五"后期和"十一五"建议国家最起码把淮南作为华东的煤炭基地，省计委座谈会上很多专家都提出来了，淮南有三大电厂，电网比较完善。
课题组：刚才讲的450亿吨煤储量是指在淮南市范围内吗？
淮南市计委：包括颖上县境内的，国家已经把资源划给淮南矿业集团了，虽然地界已经跨出淮南了，但煤资源仍然是淮南矿业集团的。
课题组：淮北矿是在哪里？
淮南市计委：宿县以北，煤的储藏量不到200亿吨。另外，淮北的煤炭基地也是淮南帮助建的，淮南煤矿是从抗日战争就开始有了。第二是电力问题，与1000万的目标比，现在还有600万千瓦的目标没有实现，电与煤有连带关系，应该少运煤，多输电。现在主要是环境、塌陷区的问题，治理方案已经全部完成了，进入了国家计委的程序了。淮南的城市化度比较高，但是城市化的质量比较低，就业和社会保障还有不少的问题。
课题组：淮南市与中国开发银行有合作协议吗？
淮南市计委：有。授信30亿，全部做城市基础设施建设，包括道路、公共设施配套、管网、污水处理、淮河干堤加固。电网改造不在这里面，农网改造以后，电全部在0.73元／度以下。
课题组：居民用电每度多少钱？
淮南市计委：0.62元／度。网电是0.57元／度，居民小区又加价了。
课题组：听说安徽电费挺高的？为什么靠近煤炭主产区，电费这么高？
淮南市计委：这是上网价格，我们自己没有决定权。例如，平圩电厂500公里送到上海，不亏本是0.17元／度，但供电部门卖电时就加价了。
课题组：高耗能的企业能不能直接供电？
淮南市计委：不允许。电力部门不允许。
课题组：我们2000年在贵州调研，它是西电东送南线主力，他们对一些高耗能的大企业就直接供电。
淮南市计委：我们市也想这样做，但难度很大。如果直供能解决，淮南的招商引资就很容易做了，现在很难引资。国家计委和电网系统强调"对未经批准，直接供电的要严查"。用电大户经过批准，才能做试点直供。我们现在还没有这样的试点，我们对此非常积极，如果能够解决直供，淮南的招商引资不用出门，大家都会上门来。沿海污染大的、电耗高的企业现在都干不了了，而他们用电在淮南还是比较方便的。
东北老工业基地，煤炭行业做了试点，淮南国有企业所占比重那么大，没有进入国家资本优化改革城市名单，淮南社会保障做得很不好，国有企业退休人员6.1万，其中煤炭有4.7万人。每月养老金支付，地方每月收支差1500万，煤炭养老金支付差900万，两项相加差2400万。下岗人员生活费每月只有185元，吃低保的有13万人。
课题组：你们想怎么解决呢？
淮南市计委：中央转移支付。目前转移支付虽然到了省里，但没有把我们淮南市单列，我们希望与东北老工业城市一样由中央转移支付直接单列。社会稳定的问题解决了，才能放手发展。
苏丁整理
