参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2003-7
2003年5月29日
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湖南省平建办：作好平建工作，促进"三化"进程
- 湖南调研访谈纪要之五
编者按：本文根据湖南省平建办提供的一份材料摘编而成。
平垸行洪、移民建镇实施以来，我省洞庭湖区各级党委、政府对平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作高度重视，把这项工作真正作为治理洞庭湖水患的重大举措来抓，目前进展比较顺利，取得了明显成效，有关情况如下：
一、工作进展情况
国家计委分四期下达我省平垸行洪、退田还湖、移民建镇搬迁安置计划15.83万户、55.85万人，按国家要求，我们将全部计划分解下达到各市县。截止2003年3月底，我省已完成移民搬迁15.1万户、53.2万人，占总计划95％。
在移民安置方式上，我们按照"立足当前、着眼长远、方便生产、有利生活"的原则，坚持因地制宜，科学选址，实行分散安置和集中安置并重。我省一至四期计划共新（扩）建移民集中安置点约700多处（安置30万户以上）。到目前止，已建成集中安置点414处，规模比较大的有乔家河、楚塘、大杨等。
按国家的要求，我们在宣传、动员、政策等方面采取综合措施，切实加大旧房拆除工作的力度，各地在发放移民补助资金时，不仅与新房建设相结合，而且与旧房拆除挂钩，要求必须做到先拆旧房再建新房，在旧房主体没有拆除前，一律不得发放建房补助资金。目前，根据各地上报的统计数据，已搬迁安置的移民户旧房拆除率达97.5％，基本上做到了拆旧建新。
同时，有关部门已核定了单退堤院的蓄洪水位，正着手研究拟定单退堤院的运行管理办法和使用方案，进退洪工程设施正在抓紧建设，已平废了38处双退堤院的阻洪堤坝，建设了五处单退堤院的进退洪设施，澧南、围堤湖两个蓄洪垸的进洪闸正在抓紧实施。
二、移民生计安排情况
我省各级党委、政府高度重视移民生计工作，始终按照"移得出、稳得住、逐步能致富"的指导思想，依托当地资源优势，对移民生计进行了妥善安排。我省组织湖区三市共调查走访已安置的移民19385户，65602人。从调查情况看，移民生产、生活比搬迁前得到明显改善，移民生计问题基本得到解决。主要表现在四个方面：
（一）移民开始融入安置地社会经济生活。各地根据堤院平退类型，尊重移民搬迁意愿，因地制宜地采取集中安置与分散安置相结合，移民自主选择与政府统筹安排相结合的方式确定安置地点，并积极帮助移民调整落实耕地和宅基地。解决移民的落户和子女上学等问题。目前已搬迁的绝大部分移民生产、生活已融入当地的社会经济生活。
（二）移民的住房条件得到明显改善。移民户搬迁前居住的大多是矮小简陋的平房，楼房很少。在调查的19385户中，移民搬迁后共购建楼房44300间，建平房27236间，楼房比例达62％。所建房屋全部是红砖结构，质量也明显提高，居住的环境明显得到改善。在常德市已搬迁的四万多户移民户中，有近88.6％的移民建起了楼房，建楼房率比搬迁前提高30％以上；其中分散安置的移民户户平建房面积达245平方米，集中安置的移民户平建房面积达241平方米。
（三）移民户总体的生活状况有所改善。在典型调查的19385户65602人中，搬迁前后生活状况明显改善的有9590户，占49.5％；大体相当的有8127户，占41.9％；比移民前生活水平略有下降的668户，仅占3.4％。
（四）移民的创收门路有所增加。随着移民建镇工作的推进，部分移民从田土中走出来，进入城镇从事二、三产业，创收的门路得到拓宽。在调查的移民中从事三产业的有10390人，占调查人数的15.8％，从事其他行业的8772人，占调查人数的13.4％。这推动了农村产业结构调整和新建村镇经济的发展，为逐步解决农村剩余劳动力的就业问题提供了条件，一些地区呈现良好的发展态势。一是种田大户增多。在单退堤院中，部分移民从农业转出来后，自动放弃耕地经营权，使土地逐渐向种田能手、生产大户集中，实行规模经营。如澧县平退地区种植面积上100亩的种田大户有17户，承包面积在20亩以上有264户，较以前翻了一番。二是经商、办厂、跑运输的增多。如汨罗市红花乡石仑垸的150多户移民户在老107国道两侧建起新村，现已成为了一个新的集贸小区，新村内现有做废品生意的40户、开商店的20户，开修理店的七户，从事运输业的10户等。三是外出务工增多。如汨罗市白塘乡仁义村，全村1800多人，有400多人在外打工，有118户全部外出打工，其中移民户占24％。
三、取得的显著成效
四年平垸行洪、退田还湖、移民建镇的实施，已经取得了显著的社会经济效益。
一是扩大了行蓄洪能力，我省共有333个堤垸实施行洪、退田还湖。目前已扩大行蓄洪面积554平方公里，增加行蓄洪容积27亿立方米；全部实施完后，在高洪水位时可增加行蓄洪面积778.7平方公里，增加行蓄洪容积34.8亿立方米。在1999年汛期，虽然出现建国以来第二次高洪水位，但只有一个堤垸溃决，平垸行洪、退田还湖增大江河行蓄洪能力的作用非常明显。
二是从根本上免除了群众水患之苦，减少了直接灾害损失和防汛消耗。我省平垸行洪、退田还湖、移民建镇全部实施完后，洞庭湖区将有55.8万群众从根本上免除水患之苦，彻底改变了过去"四年淹了三年谷，三年淹了一年房，年年面对洪水哭"的状况，群众生产生活得到保障，群众发家致富的信心更足了。同时也减少了直接灾害损失和防汛投入。据统计，1999年汛期进水的平退堤垸中，有2.98万户、11.02万人免受洪灾，减少直接经济损失5.16亿元以上；实施"双退"的84个堤垸，缩短防线160公里，降低防汛抢险投入约4000万元。
三是促进了洞庭湖农业产业结构的调整，帮助群众增加了收入。平退堤垸内原来主产粮食和棉花，实施退田还湖后，在当地政府指导下，群众根据市场的需求，大力发展高效避洪农业，有力地促进了当地农业生产结构的调整，帮助群众增加了收入。如围堤湖垸经过近四年探索，已逐步走出了一条避洪农业的发展路子，根据当地实际条件，大力发展传统黑杨产业，反季节蔬菜和养殖业等，大幅度提高了农民的收入。2000年围堤湖垸农业总产值5700万元，人均收入达2480元，分别比1994年蓄洪前增长47％和48％。
四是密切了党群、干群关系。实施平退后，移民得到了妥善安置，真正解除了水患之苦，他们从内心深处感谢党和政府。有很多移民在搬迁新居后，以写对联、送锦旗等方式表达自己对党和政府的感激之情。如资阳民主院忠义村八组移民李月华在新建的房屋上，贴的对联是"政策好重建家园歌盛世，移民乐喜迁新居颂党恩"，等等。
大量资金的投入同时也有效拉动建筑、建材、运输流通等相关产业的发展，促进了农村经济的发展，增加了乡镇的财政收入，产生了较好的经济效益。
四、主要做法
在2001年底和2002年初的安徽会议和武汉会议后，为了确保按照国家的要求在年内完成国家下达的平垸行洪、退田还湖、移民建镇的工作任务，我省突出抓了以下几项工作。
（一）加强领导、充实工作班子。省委、省政府对做好平垸行洪、退田还湖、移民建镇的收尾工作十分重视。有的市县会议还开到乡、村一级。各地也进一步加强了对平建工作的领导，有的市县调整和加强了平建领导小组。多数市县对平建办的工作班子进行了适当的调整和充实。
（二）突出重点，切实加快速度。在全国武汉和安徽平建工作座谈会议后，我省就如何做好三、四期移民搬迁安置工作作了全面部署，要求个各市县逐个堤垸按倒计时排定工作时间表，突出重点，狠抓进度。从2002年三月份到2003三月份，全省共完成移民搬迁5.7万户、约20万人，相当于前四年完成量的60％。但因多方面原因，如安全平台安置周期长等，目前还有7000多户，近二万人尚未完成搬迁。
（三）出台政策，积极推进搬迁。我省前几年已就平垸行洪、退田还湖、移民建镇专门出台了两个政策性文件。2002年，在总结各地经验的基础上，围绕如何让移民移得出、稳得住、能致富，省政府又以政发[2002]3号下发了一个政策性文件，对平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作中旧房拆除、债权债务处理、竣工验收、平退堤院的后续管理、移民生计安排、移民土地供应和税费减免等问题进一步予以明确。省委、省政府明确要求湖区三市各级政府一定要按照文件要求，狠抓各项政策落实，把政策的落实作为做好2003平垸行洪、退田还湖、移民建镇收尾工作，确保年内完成任务的重要措施来抓。
（四）落实生计、确保移民稳定。移民生计的落实是确保移民能移得出、稳得住的关键，在作好平建扫尾工作的同时，我们进一步强化了各项移民生计措施的的落实，着重抓了以下三个方面：一是妥善解决好移民的基本生产资料。继续坚持以农为本、以土为本安置移民的基本原则，对"单退"堤垸内的责任田土，原则上不做大的调整，对外迁插队安置的移民，按迁入地农民的人均水平安排好责任田、土地和宅基地。二是积极引导和扶持移民发展经济。对分散插队安置的移民，除按规定调整落实承包土地外，同时帮助其尽快提高生产技能，以适应当地的生产条件；在人均耕地较少的地方，充分利用水面等其它资源，帮助移民发展养殖业和其他产业等。三是努力扩大移民的就业门路，开辟多种就业渠道，采取多种方式帮助移民发展，继续做好有关的指导、服务和支持工作。
（五）规范管理，确保质量安全。规范管理重点是进一步抓好专项资金和工程质量管理，以确保资金运行和建房质量安全。在资金管理方面，主要是根据前几年的建设管理经验，重新制定了移民建房补助资金的发放办法，改变了过去由乡镇发放补助资金的做法，有县财政（或县平建办）直接发放或现场监督发放到户，从源头上有效地克服过去截留、克扣、抵上缴税收等弊端。在工程质量管理方面，实行建房工程质量责任制，要求建设行政主管部门对工程质量牵总头、负总责。各级建设部门采取层层负责、上下监督的方式，建立了专门的质量监督队伍，定期组织质量巡查，及时解决质量问题和促进整改工作中的薄弱环节。
（六）落实责任，明确职责任务。按照国家与省政府签订责任状有关要求，我省平垸行洪、移民建镇工作也由省政府与湖区三市政府及省直有关部门签订责任状，明确各自的任务和职责。洞庭湖区三市政府同所属有关县（市、区）政府，县（市、区）政府同所属有关乡（镇）政府均签订责任书，层层明确了责任。我省收尾工作的任务十分艰巨，安置规模比1998年要大，各部门特别是平建办的几个主要组成单位进一步加强了协调配合，充分发挥主要业务部门的作用。其他有关职能部门则从各自的角度围绕平垸行洪、移民建镇开展积极有效的工作，以保证移民的顺利搬迁和平建工作的顺利实施。
五、存在的主要问题
1、企事业单位无力搬迁。由于中央的补助政策是只考虑移民的建房材料补助费，洪水影响区的企事业单位没有搬迁补助经费，而地方政府又无力负担，不得已省里提出对这些企事业单位的搬迁政策"谁家的孩子谁家抱"，但实际上大部分企事业单位因无力搬迁仍留在原垸内。尤其是一些地方由于学校、卫生院没有搬迁，移民还存在上学难，就医难的问题。据初步统计，我省平退堤垸内尚有86处中小学校、54处乡村医疗单位因没有搬迁资金来源，尚未进行搬迁，一些集中安置点也因此没有兴建新的教育和卫生设施。
2、配套基础设施很不完善。由于国家投资有限（每户仅2000元），加上地方自筹能力不强，涉及到与移民生产生活直接相关的水、电、路等基础设施有待完善，尤其是移民建镇的生活垃圾、污水处理等环卫设施基本上还是空白，急待投资建设。
苏丁整理
