参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2004-14
2004年2月13日
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铜陵市计委：发展城市第三产业
吸收农村迁移人口
- 安徽调研访谈纪要之二十一
编者按：2003年11月25日下午，课题组邓英淘、薛玉炜、苏丁在铜陵与铜陵市计委座谈，铜陵市计委主任张志强、工业科科长方永杰、综合科谢永明、省农业区化所长樊明怀等参加。为方便起见，下文不再具体注明发言人，简称"铜陵计委"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
铜陵计委：在全省我们在前列，有的排在第二、三名，在第一梯队，人均排在前列，但总量就不行了。铜陵城市比较小，城市化率达到58％，是比较高的。二是铜陵主要有铜，有铜陵有色总公司，产量32万吨。三是电子产业比较发达，铜陵是全国电子原材料基地，比如，精达、三佳生产用的电子原器件；还有电工模、模具等都是排在同行业前两名，企业的产品、规模、技术含量都比较高。四是上市公司多。铜陵虽是安徽最小的市，但有五家上市公司。与合肥不好相比了，沈阳也只有五家上市公司。在证券市场上有一个铜陵板块，五家上市公司的效益都不错、业绩也很好。五是铜陵沿江。港口是一类开放口岸，铜陵在800里皖江中部，上游是安庆、池州、铜陵、芜湖、马鞍山，下游就到了江苏。铜陵很重要的一点是工业基础比较好，过去是以铜兴市、以矿兴市，是新兴的工贸港口城市。自己与自己比，这几年铜陵的经济建设、城市建设发展很快，特别是近两年，工业经济发展非常快，连续几年都是两位数以上增长，今年社会总产值在23％，规模以上的工业企业是22％。
课题组：从储量上讲，铜还能开发多少年？
铜陵计委：铜陵的资源现在有点问题，铜的自产矿山占的比例很小，基本上都是进口，从秘鲁、智利、澳大利亚进口多。铜陵港虽然不大，但从南京以上的港口算，它的吞吐量最大，属于原材料的大进大出。矿石进来，海螺水泥的产成品出去。明年下半年大约是1200万吨的年产能力，单个水泥生产企业它是世界第一，明年铜陵海螺水泥大约四亿利润，今年水泥行业非常看好。按我们工业发展思路，可以用16个字概括："做强有色、做精化工、做优电子、做大建材"。通化有一个通化集团，是省属企业，今年的销售收入十亿多，它的产品是磷复合肥，准备再上一条60万吨线，达到产量100万吨。现在提出城市功能转型，除了做大支柱产业外，还要有新兴替代产业，我们提出要做纺织。铜陵本身有纺织的基础，最近江、浙、沪的纺织行业也在转移，势头很明显。做纺织一方面是产业转移，另外也是增加就业的需要。铜陵这几年就业压力很大，我们都是重化工企业、资金密集型企业，这些企业用人很少。今年失业率勉强控制4.5％范围内，上半年达到了4.7％，全省有三个城市超过了4.5％控制线，铜陵就在其中。有很多矿山城市，矿山资源一枯竭，接替产业也没有跟上去，就业压力很大，上纺织的很重要因素也是为转移劳动力，搞一些劳动密集型产业，安排就业。现在企业有"铜陵花园"，花园集团收购了一麻、二麻两个麻纺厂，铜陵花园今年可以做到4~5亿的产值，下一步他们准备发展一个亚麻产品。铜陵因为靠江，所以上重化工业，现在江、浙、福建一带重化工向内陆转移的势头比较明显。我们原来有个钢铁厂，生铁30多万吨，有个焦碳厂，生产30多万吨，它们离城市比较近，下一步准备搬到江边去。我们的电厂在扩建，准备再上一个大电厂，今天下午北京、华东电网来40多人，要现场勘探，皖能也参股。搞重化工企业，也包括能源电力。我们还想上机械加工制造和环保性产业。铜陵的机械加工制造能力比较好，铁道部南车下属厂701厂 - 铜陵车辆厂的机械加工制造能力比较强。
课题组：环保制造业搞些什么？
铜陵计委：水处理。现在上了一个二氧化硫的在线监测。我们赶了好时机，现在新上电厂比较多，新上电厂都要有脱硫装置，监测二氧化硫的排放量，这是个国债项目。另外，我们也考虑做汽车零部件，像发动机。我们精达公司的漆包线在全国占的份额很大，漆包线的质量也很好。按照三中全会精神，上什么产业？发展什么？不是政府讲，上什么项目是企业行为。什么市场好，什么东西赚钱就上什么。
课题组：电厂有多少？
铜陵计委：现在是55万千瓦，明年2月再上一台30万千瓦的机组。规划搞四台60万千瓦的机组，这是大电厂，今天下午来谈。
课题组：煤从哪里来？
铜陵计委：从两淮。
课题组：从合肥过来到铜陵？
铜陵计委：我们有铁路运输和水路运输，现在从淮南过来的煤多一些，淮南通过裕溪口水运过来，淮北的煤从铁路过来，也有四川的煤从水路过来。我们建电厂的条件非常不错，一是有水，两淮建电厂重要的条件就是他们有煤，可以建坑口电站，但两淮的水有点紧张。二是符合安徽省的总体规划，安徽省提出建电厂有两条：第一，是坑口电站，两淮的煤炭；第二，是港口电站，马芜铜沿长江边，水路运输比较方便。三是铜陵办电，通道比较好，不需要过江。安徽省搞一个小"西电东送"战略，其中很重要的问题是两淮的电过来，有跨江通道问题。据说建跨江通道电缆比建一座大桥还大，技术很难的，我们这个电厂不需要过江。下一步安徽省电力输送主要是江浙沪，沿江边通道走，繁昌有一电厂，铜陵离繁昌只有十多公里。
再有是粉煤灰的综合利用，水泥生产量比较大，过去粉煤灰处理很头痛，征地占地，现在好了，现在的粉煤灰不够用了，还得把地下的粉煤灰挖出来，搞成建材。铜陵的区域基本处在长江边，以长江划分，它正处在比较中心的位置，在安宁与马鞍山中间。再远看，铜陵是南京与九江的中间，再远看，它是武汉与上海的中间。铜陵南边离九华山、黄山不远，我们号称是皖南旅游区的西北大门。铜陵面积是1113平方公里，人口70万，这两个指标在全省17个市中最小。铜陵很早就是省辖市，是过去八个省辖市之一，它是从1956年起开始发展的。铜陵市有两个特色比较明显，一是采矿冶铜的历史非常悠久。可以追朔到商朝，是青铜文明的发祥地，我们是最早使用硫化铜的地区。唐朝李白有诗，"炉火照天地、红星乱紫烟"，炉火照天地就是讲冶炼，就是讲池州一带。二是铜陵的自然资源比较丰富。铜陵地方不大，但资源得天独厚，一、铜矿，它虽然与现在冶炼能力相比是微不足道，但安徽省和华东地区，储量仍然是排在前列。铜伴随着金和银，二、安徽省80~90％的金出自铜陵，银也基本上出自铜陵。三、主要是硫铁矿，硫储量在华东也排在前列。四、因为有石灰石，海螺在铜陵建立了大基地。而且石灰石是一条矿脉，从浙江开始一直往西北方向走，它与长江的交口基本在铜陵，所以铜陵是最适合建水泥厂的地方，它靠近水。储量最大是在金县，但它不靠水，运输非常困难。我们还有一些比较小的农副产品：生姜、大蒜、苎麻等，过去讲"铜陵虽小，八宝具全，金银铜铁硫，生姜蒜子麻"。就是依托这样的资源，铜陵在这么小的区位面积里，经济发展得还比较快。
铜陵的经济基本是依托有色发展起来的，由最初单一采矿，包括最初的冶炼，逐渐发展起来了。到现在为止，尤其是改革开放后，基本形成完整的工业体系，有四个主导产业，第一是铜工业。比较有分量的公司是铜陵有色公司、金达两个企业，按2002年数字，这两个企业的铜在工业产值中占到50％。还有上市公司铜都铜业、金隆铜业。第二是化工。它是依靠硫发展起来的，大部分集中在化肥上，磷肥一年产80多万吨。除了化肥，还发展出精细化工产品，这块的份量还不是太重，包括钛白粉、绝缘材料等。第三是建材模具。总规模不大，但企业非常不错，主要企业有两家：铜峰电子和三佳模具。铜峰电子主要是做电工膜，目前在电工膜方面能力在8000吨，在这个产品上它是世界第一。还有电容器，在国内处于先进水平。三佳集团，它里面有上市公司三佳模具，以开发模具为主，目前是挤冲膜，海螺型材的模具就是它生产的，这种模具处在全国最强的地位，市场份额占全国的80％，以前没有人做。再有是电子模具，它的市场份额占到全国的一半。第四是建材。最重要的是海螺水泥，从最初一条5000吨（日产）线，到现在两条5000吨线，马上再投产两条万吨线，再新建一条万吨线。在2005年可以形成日产四万吨的生产线，作为单体厂是世界最大。除了海螺以外，浙江、上海有很多到这里来投资，马上要开工浙江的大同公司两条5000吨线，准备明年底点火。浙江还有一家公司正在申报，也要建两条5000吨生产线。上海一家公司也要在这里建两条5000吨线。如果按照这种速度，可能达到2000万吨。除了四个主导行业外，铜陵还有些产业，包括纺织、轻工、医药、机械、食品，整个工业体系大体上还比较完善，但有的行业很小。纺织整个规模还可以，主要一个企业是华源，是上海华联收购铜陵一麻、二嘛、印染厂、绢纺后重新整合后搞的企业，这个企业是上海华源收购企业最成功的一个，其他好多都不成功。它现在的亚麻已经超过东北了。除了纺织外，机械行业能力也很强，包括铜陵有色、铜陵车辆厂和市内一些企业的机械加工能力都很强。整个铜陵的农业所占比重非常小。
课题组：比重占多少？
铜陵计委：农业只占到5％，2002年三产占到37.3％，一产占5.8％，二产占56.9％，其中工业占到一半。实际上，铜陵的特色都体现在工业上，而工业又都体现在一些企业上，多数企业不很大，但很多都是全国第一，比如，铜峰电子是电子膜、海螺是水泥、有色的电铜，连续七年全国产量第一，新瓦公司的绝缘漆、精达的漆包线也是全国第一，靠这些企业和产品构成了铜陵的工业体系。铜陵的经济总量不是太大，毕竟城市规模比较小。2002年城市整个国民生产总值88.3亿，财政收入9.4亿。预计2003年国民生产总值100.6亿，财政收入超过十亿，城镇居民人均可支配收入超过7000元，农民人均纯收入接近2800元，1~9月农民的现金收入增加了200元。
课题组：200元收入增长是从哪里来的？
铜陵计委：务工收入。铜陵大约有六万人在外务工，"非典"把这个数字算准了，原来是估计，"非典"清查了一次，人数就非常清楚了。六万人是什么概念呢？就是铜陵农村里好劳动力都出去了，只剩下老弱在家了，铜陵农村人口30多万，农村劳动力总共约12~13万人，最起码走了一半人。外出务工，"非典"期间回来的人不多。我们这地方的人大部分的去向是江浙一带，不在疫区，不在北京、广东。
课题组："非典"是不是搞了一个人口摸底？
铜陵计委：严防死守。每家都登记，回家的人要隔离一周，搞了一次普查。
课题组：200元收入大部分都是打工收入？
铜陵计委：应该是。农产品价格上涨了，但生产量少。实际上，减产不一定减收，增产不一定增收。很多农民在建筑行业打工，包括在铜陵市搞建筑。估计2003年农业比重继续降低到5.2％，第二产业是57.8％，第三产业是37.6％，整个经济还是靠工业拉动，三产主要是为工业服务，我们没有太多的其他东西，像旅游，城市人口也很少，几乎也没有什么流动人口。
安徽省制定了一个全面建设小康社会的意见后，我们市里制定了方案，按照三步走，第一步2002~2007年，这个阶段作为起步阶段，要有快速的发展，第二步，到2015年，我们要率先全面建成小康社会，安徽省是2020年全面建成小康社会，铜陵条件比较好，应该快一些。到2020年将率先基本实现现代化，这也是省政府的要求，芜马铜、合肥要率先基本实现现代化。铜陵的工业基础比较好，整个芜马铜地区条件都是比较好的，也有这种可能实现现代化。我们做了一些设想：第一步到2007年，国内生产总值要达到170亿，年均要增长14％，人均国民生产总值2700美元，城镇居民人均可支配收入一万元，农民人均纯收入3600元。第二步到2015年，国内生产总值达到400亿，年均增长11.3％，人均国民生产总值5500美元，城镇居民人均可支配收入达到1.8万元，农民人均纯收入7300元，人均住房面积30平方米，城市化率达到80％，包括农村在内的社会保障覆盖率达到95％以上，失业率控制在全省控制目标以下。第三步到2020年，全市人口达到100万，建城区面积达到100平方公里，这是我们的"双百目标"，国内生产总值达到660亿，年均增长10.5％，人均国内生产总值8000美元，这也是省里提的标准，马鞍山、芜湖提出一万美元，都超过了8000美元，我们保守一点，另外我们的人口很可能增长到100万，有几个因素，一是经济发展本身带来更多的就业机会，造成人口机械增长加快。二是考虑区划的调整，据说已经差不多了，把枞阳划四个乡过来，这样就有十多万人口过来，已经有70多万人，加十多万人就是80多万人，离这个目标已经不远了，还有十来年呢，达到100万人不是什么困难的事情，可能还会突破。这样人均收入增长就不容易了，现在我们的人均已经超过1500美元，高于全国的平均水平。我们的GDP很高，但人均收入还是不多，我们在安徽省算好的，但到全国比就不行了。铜陵都不行，安徽省其他市更不行。
为了实现这样的目标，我们也提出了第一步到2007年要着力完成的工作，有九项任务，第一提升主导产业的市场竞争力，进一步壮大工业基础，仍然贯彻总量扩张的思路。总量扩张是铜陵长期以来一直坚持的思路，因为铜陵的总量太小了。虽然有很多亮点，像电子模具是全国第一、世界第一，但是加起来总量也没几个亿，铜峰电子加三佳模具加起来也就十多亿，去年还不到十亿，今年才超过十亿，份量非常轻。号称全国最大，今年达到15亿，也就如此。总量扩张的同时，也体现质量提升，我们提出市场占有率的问题，希望在五年内，大主导产业的市场占有率提高五个百分点左右，希望到2007年有色、化工、电子、建材四大主导产业的年销售收入超过300亿。第二除了发展四个主导产业外，还有发展、壮大五大接续产业。铜陵是重工业城市，工业几乎都是重化工。很多地方发展轻工业，现在认为应该发展重化工了，我们恰恰是重化工比重很大的，我们的轻工业很少，所以需要发展接续产业，一是要适应多元结构的转型，二是就业需要，都是重化工，就业问题怎么办？最起码女青年就业难，所以我们希望发展纺织，建一个纺织工业园，正在筹划中，年内就可以动工。另外是环保设备、废物的综合利用这两个方面有所发展，环保也在铜陵有一点基础，目前主要的产品有：脱硫除尘装置，它用在电厂上，上电厂都必须装上它，这是国债项目，也是国家鼓励的项目。二氧化硫在线检测。这两个产品是配套的，一个是要脱硫，再有是装检测装置。它不光是可以检测二氧化硫，还可以检测有一氧化碳、氮氧化物、可吸入粒子等。这类的环保产品在铜陵已经有不少了，现在市场开始好了，原来是有生产能力，但发挥不出来，产品没有人买。另外想搞能源重化工，包括钢铁厂、焦化厂都是30万吨左右，准备发展到100万吨，准备把它搬迁走，另外准备再建一个电厂四台60万千瓦的。其他准备发展汽车零部件、电机、新材料等，这些都有一点点基础，但规模都不大，希望四大主导产业做大做强外，希望发展五个或更多的产业。第三是提高对资源的控制力，保障产业的可持续发展能力。现在我们对资源的认识比以前深刻得多，以前认为铜陵资源丰富，现在看事情不是这么简单，我们既有自己的资源，也缺少资源，我们现在已经受制于铜了。化工原料上，我们有硫但没有磷，磷都是靠湖北、贵州一带。对我们自己的资源也有控制问题，比如，石灰石，大家都来做水泥，像浙江，要开采石灰石，每吨还收资源保护费，我们就不收人家的。
课题组：你们应该收。
铜陵计委：光这些石头值多少钱？主要是从海螺开始，海螺不收，连税我们都拿不到。海螺今年两亿利润，33％的税就是6000多万，都交到省里了。池州就各拿一半。我们不仅不收海螺的税，增值税还要退还给它。除了生产资源外，还有港口、岸线资源也提到议事日程。铜陵的港口比较乱，有29公里长的岸线，好岸线只有三公里，其他很多地方水浅，用不起来。虽然也在做规划，但搞得不好。
课题组：你们应与长江委联系，结合长江河道治理，把岸线资源搞出来。
铜陵计委：各企业都有自己的港口，想形成规范不太容易。第四是加大科技创新力度，全面提升综合竞争力。第五是全面提升服务业水平，提高城市的载体功能。第六是加快城市化进程，展示独具特色的城市风貌。这是我们制定全面建设小康社会建议比较核心的内容，建设小康有两个中心点，一是工业化，二是城市化。通过这两个方面，达到增强城市整体竞争力。到2007年城市人口达到50万人，建城区面积达到50平方公里，双百目标先达到双五，第七是加快城市设施建设。第八是加强就业和社会保障。第九是优化农业和农村经济结构，促进城乡一体化。
课题组：铜陵资源枯竭型城市转型问题，现在有没有进入国家的考虑范围？
铜陵计委：国家不提了。现在主要是改造东北老工业基地。在这个事情上，我们想把它作成一个示范城市，铜陵在资源转型方面，并不是现在才转，实际上早就在转，包括铜陵有色公司早就在做工作，金口岭铜矿，建矿时就没有矿，勘探有问题，没有什么矿，那么多人怎么办？他们就进行转产。我们希望能利用这个政策，得到国家支持把转型做得更好，做出示范。
课题组：还可以继续再争取的。
铜陵计委：国家计委工业司在做这个项目，单个项目是可以的，里面有矿山复垦、塌陷治理，这些情况我们这里都有。财政部对环境治理提出一些措施，具体落实是分解到各个部门了，解决一些具体问题，想打捆解决一个城市的问题很困难。我们的紧迫程度与人家是不能比的，还可以吧，所以只能是做示范，让人家来学我们。单个项目我们还在争取。
课题组：你们利用开发银行贷款吗？
铜陵计委：有。开发银行授信35亿，主要是城市建设。现在城市建设的很大一部分是用开发银行贷款。
课题组：这个很管用呀。
铜陵计委：开发银行是政府担保，它只与政府打交道。
课题组：但铜陵可以腾出一部分资金干别的事情。
铜陵计委：授信35亿，要了四亿，用掉了2.6亿,，还有没用的。我们当时想把工业项目捆在一起，但银行不给用。
课题组：有些是两用的，就把它弄到工业那里去，沾上光。
铜陵计委：城市道路、供水、开发区建设、环境治理，只要用于城市建设的东西都可以。
课题组：污水、垃圾处理能用吗？
铜陵计委：能用。实际上污水处理，我们就是用贷款干的。有钱了，到底怎么用，市长、城市公司要考虑。给了35亿额度，今年大致是十亿，还款期比较长，好象是15年。
课题组：用这笔钱，把铜陵的城市功能搞得好一些，上个档次，也是不错的。
铜陵计委：都盯着这个钱，但也不敢乱干，财政兜底呀。
苏丁整理
