参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2004-16
2004年2月19日
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安徽考察观感
柯堤
2003年11月15日至28日，课题组成员邓英淘、薛玉炜、苏丁、罗峪平赴安徽调研，先后到巢湖、合肥、淮南、蚌埠、明光、盱眙、蒋坝、宝应、高邮、南京、马鞍山、芜湖、铜陵、九华山，后经铜陵大桥、枞阳、庐江，肥西返回合肥，驱车行程约2000公里；途中实地查看巢湖、淮南以下淮河河段及其南北大堤、三河闸与入江水道、洪泽湖及南岸部分大堤、宝应至高邮的运河河段及其东堤，高邮湖及部分运河西堤、采石矶及江心洲、无为大堤及皖江部分河段。课题组与省、市十一个有关单位、淮委及十三个企业的干部、专家和技术人员广泛座谈，并实地参观和考察了相关企业；回京后又向我国水利界泰斗林一山前辈当面请教，遂成此文。
一、殖产兴业 利导江淮
以往我国的水利建设侧重于除害和以水利农，即治理洪涝，发展灌溉等，今后其重点有所变化，将转向综合利用水资源和兴利以去害，具体地说就是以农利水、以工利水、以城利水和以生态利水；如开发水电资源，城市防洪，治理平原河流，开发岸线资源等等。这对于安徽而言，更具有特殊的意义。
堵支并汊 开发岸线资源
长江在安徽境内约有400公里，号称800里皖江。根据已有的经验，长江的江岸抵御水流的冲刷能力，即河床对水流的约束能力还有很大的潜力，所以还有许多河段可以进一步缩窄；除荆江河段因为历史上的原因，给今天留下特殊的防洪困难外，其他河段没有因为江面缩窄而遗留下过于严重的防洪问题，也没有因此而使堤防工程遭受失败。相反，还有大部分河段有必要进一步缩窄到合理的宽度。已有的经验也证明河面缩窄、河床刷深，不会影响河槽的泄洪能力。目前，还没有事实证明最窄的河段影响了过洪的能力。虽然南京浦口段在历史上因人为的作用，把江面缩窄到最小极限（千把米左右），增加了防护投资，但该河段也未曾限制长江洪水的渲泄能力。我们可以根据历史上这些人工活动的经验确定长江不同河段的标准过水断面。我们的前人围垦了平原湖田，也缩窄了长江两岸大堤的堤距，在偶然出现大洪水时，长江两岸就会遭受洪水灾害。根据前人的经验，我们把这种偶然出现的多余洪水有计划地分泄在蓄洪垦殖区内，即可减轻沿岸的洪灾；将来可以把这些多余洪水存蓄在山区的水库里，以利于综合利用水资源。
长江的平原河段基本都在湖北、安徽和江苏三省境内；在湖北境内双汊河段现已基本衰亡；在江苏境内其已明显趋于衰亡；而在安徽境内，则支汊发肓、滩宽洲多的现象尚无明显的衰亡趋势。皖江河段最为复杂，需做大量的研究工作，才能提出整治方案。在此之前，根据前人已有的经验，可先堵死次要支汊，在一定范围内逐步缩窄两岸堤距，在没有进行系统研究工作之前，应暂时允许双汊河道的存在。皖江之所以至今保持着这样复杂的河段，主要原因是没有像鄂、苏那样该围的滩地就围。如前所述，虽然过去这种围滩堵支带有一定的盲目性，但对缩窄刷深河床和稳定河道有利，这是因为生产发展的需要在客观上符合束水攻沙的规律，并使长江河床向有利方向发展。过去的围垦活动基本是成功的，也符合长江河流变化发展的规律。
对于长江中下游约2000公里的河道整治，是采用单一河床有利，还是分汊河床有利，这一问题在水利界存在两种不同意见。根据河流学理论和长江的实际情况，在长江干流上，不论是对航道整治、还是港埠建设及对沿岸防洪和水利卫生，单一河槽远比双汊河槽有利。因为在双汊河床的自然变化过程中，它的主要特征就是主槽和较大支汊的相互交替，即每当支汊的分流口上端处于主槽的凹岸时，主汊就逐步发展为主槽，而将原来与支汊并存的主槽逐步淤积，缩小为支汊。这就造成了深水岸线和航道的不稳定，对沿岸港埠建设和航道的稳定十分不利。随着经济的发展，沿江城镇港埠建设和工业发展的重要性和紧迫性已日益被人们所重视。对于长江中下游干流进行并支并流工作最复杂的皖江河段，由于支汊洲滩众多，变化无常，解决的办法是堵塞小的支流，逐步减少支汊，因势利导，扩大主槽，这是前人在实践中证明是最简单易行的办法。
长江到了安徽这一段，是一片汪洋，到处漫流。很多人都相信一个怪理论，连教授也犯糊涂，以为支汊多可以多分流和多过水；其实恰恰相反。实际上，把皖江这一段整理一下，变成窄深型的，水利半径R就大了，坡降S就变缓了；河流一窄深和单一河床化了，就好控制了，还可以多过水。长江河道整治的关键是南京以上，从武穴到南京这一段，支汊太多，江水漫流得很厉害；特别是皖江河段，是一片汪洋，到处是支汊；例如无为大堤离长江很远，这里的土地资源都丢了，本来这里可以全部围垦起来。安徽在皖江河段很可以做些事，沿江的土地和岸线资源极其宝贵，安徽应该把这里好好地整理一下，在这里把河流变成窄深型的（即R变大），坡降S就变小了，河道一束窄，河流自己就会逐步刷深。
粗略估计，沿400公里皖江河段，通过堵支、并汊和围垦滩地，可使两岸约8000平方公里的土地和岸线资源得到充分地开发和利用；主要发展沿江港口电站和联产煤炭化工、水泥、矿产开发及其深加工、水产养殖及食品加工、林纸一体化工业。如此，在这一带可形成一条城镇工业走廊。在一定的条件下，可采取某些措施，鼓励马鞍山、芜湖和铜陵等市跨江发展，以利沿江工业走廊建设的起步工作。
河湖分离 根治淮河水患
在公元12世纪末叶以前，淮河是在涟水东面的云梯关单独入海，在其入海口门，水深而宽阔。当时洪泽还未成湖，海潮一直可以上溯到盱眙，那时的淮河足够排泄上游的来水；同时，上游地区的土壤侵蚀也不十分严重，河水含沙量不大，很少淤积，这是一块河湖交错、沃野千里，资源丰饶的大地。故有"走千走万，不如淮河两岸"之民谣；在隋唐时代，有江淮为国运之所系的称谓。
公元1194年，开始了黄河全面夺淮近700年的历史。从此淮河遭到厄运，变成了一条多灾多难的河流；所谓"小雨小灾，大雨大灾，无雨旱灾"。明、清两代反动统治阶级为了维持运河和漕运的通畅，采用了"蓄清刷黄"的办法。他们利用洪泽湖把含沙量较少的淮河水蓄起来，以冲刷黄河侵淮的浑水；于是加高加厚了洪泽湖东岸大堤，抬高了洪泽湖水位，扩大了其面积，使洪泽湖上游的大片良田沃土、城镇村庄被湖水吞没。古代的泗州城即在明、清两代五次遭到水淹，这座历史上闻名、盛极一时的古城，最后被淹没于湖底。"水漫泗州城"的故事，只不过是淮河中游一带人民灾难日益深重的一个明显例子。据不完全统计，从公元1662~1722年的60年中，淮河流域平均每二年一次水灾，1746~1796年的50年及1844~1881年的37年中，平均每三年一次水灾，1916~1931年的15年中有四次水灾。解放前，淮河流域二亿亩耕地中经常受灾的有1.3亿亩，淮河流域的人民生活在水深火热之中。
解放以来，治淮50年，耗资近千亿元，取得了一定的成绩；然而，治本的问题并没有得到解决。目前治准的突出问题有以下几点：一是防洪减灾体系不健全；二是行蓄洪区中有200多万人的安全得不到保障，产业单一，生活水平低，生活环境非常恶劣；三是平原洼地的排涝问题十分突出，沿淮平原洼地仍约有一亿亩左右，由于中游比降极缓，一旦遇到较大洪水，干流渲泄不及，支流受到顶托，就发生大面积洪涝灾害，今年和1991年水灾中涝灾损失占到三分之二。
其中的症结在哪里？治淮能不能治本？在这些问题上，存在很大的争论。根据我国水利界泰斗林一山前辈的多年研究，答案是肯定的。即完全可以从根本上使淮河得到治理，其症结就在于洪泽湖这个临时基准面比五、六百年前抬高了十几米，那时洪泽湖湖底和盱眙一带的高程在海平面以下数米；而目前洪泽湖底的平均高程约在10.5米，自淮南以下200多公里的淮干河道低于洪泽湖底的平均高程。
根据林老的研究，如在盱眙至中渡、洪泽一带恢复原淮河的窄深型河床，实现河湖分离，逐步刷深里运河河床至海平面以下，并沿三河、高邮湖和邵伯湖东侧开挖窄深入江水道，就可利用河流溯源侵蚀的力量，使洪泽湖以上至正阳关一带淮干河床下切数米至十数米；此段淮干泄洪能力就可增加数千乃至上万个流量。如此，淮河干流中游束水、下游排泄不畅及其所致的洪涝问题便可得到基本解决，沿淮大部分行蓄洪区便可予以废弃，淮河干流也就恢复到黄河夺淮以前的状况。
林老在1992年的一篇文章中这样写道：为什么我们重视一般治淮与根治淮河这两种不同方针的区别，因为淮河流域是我国的重要经济区，尤其在农业上从自然条件说，这是我国最重要的高产地区之一，现在淮河流域的贫穷落后就是因为丧失了它的泄洪排涝的天然条件，只要解决了这个问题，淮河流域的农业条件比长江以南还处于有利地位，至于年降水量也比较适度，在发展灌溉事业上，用地面水和地下水等方面也在全国是最有利的地区；因此，下决心根治淮河在战略上应该受到国家的重视。
另外，两淮的煤炭储量在数百亿吨以上，这是华东地区经济发展不可缺少的战略性资源，其位置距长江三角洲发达区域最近，且又有江河铁路、公路运输之便；因此，一旦淮河得到根本性的治理，在一定程度上复现"走千走万，不如淮河两岸"之态势，并非多么难以想象之事。
二、煤电化工 联产强省
根据国外有关学者研究，小康水平的人均能耗标准为1.6吨标煤，富裕水平的人均能耗标准的下限为三吨标煤（约合4.2吨原煤）。总的来说，在工业生产方式达到完全成熟阶段之前，能源、生产率和生活水平之间的基本关系是相当稳定的；即达到高度的生活水平必然与能耗高水平有着密切关系。这个结论对于安徽省有着更为重要的意义。
煤电先行 洁燃联产
安徽省的目标是在2020年达到人均GDP为3000美元，依此推断届时人均能耗应达到1.6吨标煤左右，折合原煤2.24吨，以7100万人口计，则全省内用煤炭将达1.6亿吨原煤。
由于两淮煤炭储量极为丰富，且其多为低硫优质动力煤，这对于华东地区和长江三角洲发达地区的经济发展至关重要；因此，安徽省必将成为华东地区最重要的能源输出大省，为此，不妨设其人均输出能源折合原煤1.12吨，则全省煤炭生产量在2020年将达2.4亿吨；与2002年安徽省的生产水平相比近乎翻两番。
从人均装机的水平来看，安徽目前为0.15千瓦，只相当于全国水平（约0.25千瓦）的60％，这与安徽具有丰富煤炭资源的状况极不适应，应尽快予以改变。依此推断，到2020年，安徽省人均装机应达到0.6个千瓦，比2002年的水平翻两番。以届时全省人口7100万计，则全省总装机将达4300万千瓦。这表明，即使在两淮一带建成火电三峡（装机2200万千瓦），还有大约一半的电源点要在全省范围内进行相对疏开的配置，其中最重要的就是沿江火电集群，可以设想其装机容量不会小于1000万千瓦。
要想在2020年实现上述目标，有两方面的工作要抓紧进行。一是煤电的前期工作（包括运力）要做到有足够的储备，二是做好清洁燃烧和多元联产方面的技术改造；对此，我们来看几个例子。
例一：中国科学院研究员朱雪芳经过多年研究，成功地发明一种"净化燃烧，一炉两用"新技术，即在燃烧锅炉不作任何改动和保证发电供热的情况下，只在燃煤中添加适当比例的"AMC"掺烧剂，就可在燃烧过程中将煤灰全部直接转化为优质水泥熟料，有效地解决了电力和水泥工业烟气中的二氧化硫对大气的污染问题。这一技术可使电力、水泥等燃煤工厂成为绿色企业。对于新建的"发电、水泥、供热"联产的工厂，可进行发电、水泥生产的同时设计，同时施工，同时投产，系统地实施"一炉两用"。该项目于1998年6月在河南孟庄火电厂建成一条示范生产线，到1999年底，正式投产一年多，始终保持稳定正常运行。该厂总结"一炉两用"有六大好处：一是能长期保证锅炉系统的正常运行和发电供热；二是能提高锅炉的燃烧效率和传热效率，节煤达10％以上；三是变废料为优质水泥，而且产出的水泥含碳量明显降低，由原来的近40％降到3％以下，且使电厂堆放煤灰的场地几乎不再需要了；四是生产出的425号水泥经工程使用证明性能良好；五是煤烟脱硫效果显著，已达到86.7％，如进一步增湿，可达到90％以上（笔者注：对于低硫的淮南煤，这可使其不用再上脱硫装置，可节省大量脱硫装置投资）；六是排放烟气中的氮氧化物和二氧化碳明显降低。
例二：PFBC-CC是采用增压流化床和燃气轮机代替煤粉锅炉，煤在高压条件下燃烧产生高温燃气，经除尘后，推动燃气轮机做功，锅炉内产生的蒸汽推动蒸汽轮机做功。它烧劣质煤的优势明显，即使烧含7％硫量和30~40％灰分的煤，也能达到97~98％的燃烧效率和85％以上的固硫率。PFBC比AFBC（常压流化床）的燃烧效率和固硫率更高，系统也更为紧凑。
在安徽今后的经济发展中，有一个特点值得特别强调，即能源和电力将不再仅是重要的生产资料，而且将日益成为重要的生活消费资料。看清这一点，下力气搞好高效洁燃和能电热材等多元联产技术的更新改造，对于安徽的超常发展、跃出中部洼地，意义非常重大。
突破气化 做大煤化
两淮的煤炭储量约在700亿吨左右，这块巨大的宝藏不仅对于安徽、华东乃至华中部分地区的经济发展都具有重大意义。如何用好这块战略性的资源，应该作为一个很大的课题来进行专门的研究。对此，本文只能在这里进行极其简略的讨论。
如果我们假设安徽在2040~2050年达到发达国家20世纪90年代初的生产和生活水平，即大体上实现了现代化，全省人口保持在8000万人左右，人均能源消耗七吨原煤（其中四吨左右省内消费，三吨左右输出省外 - 其中只有少部分是以原煤的形式输出），则届时全省一年一次能源生产量将近六亿吨原煤。
发达国家的电气化率指标（即电力消费在能源总消费量中的比重）约在50％左右。也就是说在上述年产六亿吨原煤中，将有三亿吨用于生产电能。再设有0.5亿吨原煤直接输出省外，则还要有2.5亿吨原煤要转化为交通运输工具的燃料和化工产品；根据山西煤化所的数据，大约四吨煤炭可转化为一吨成品油和0.5 吨化工产品，则2.5亿吨原煤便可生成6000万吨成品油（超过了大庆）和3000万吨化工产品。
从这个二次能源结构不难得到以下两点结论：其一，要大力开发高效洁燃新技术；其二要大力开发高效多元联产煤化工技术。下面我们来看几个例子。
例一：水煤浆是上世纪80年代初出现的一种新型煤基燃料，它含煤约70％，化学添加剂约1％，其余为水。水煤浆燃烧效率高、污染少；它可以代煤、代气、代油在不同种类的炉窑里进行燃烧，燃烧效率可达99％以上，其烟尘、SO2氮氧化物的排放均符合国家排放标准，具有良好的环境效益。据测算，锅炉烧天然气的成本是烧油的二倍，是烧水煤浆的三倍。另外，作为一种流体燃料，它可以像油一样方便地泵送、雾化和贮存，既减少损失又不污染环境，是我国解决煤炭运力不足的重要运输方式之一（笔者注：对此，可考虑打通江淮运河，向两淮调水，并在两淮制水煤浆，用管道外运出省或至长江沿岸）。特别值得一提的是，中国矿大目前正在研究第二代水煤浆 - 精细水煤浆；浆的各种性能指标更加优越，用它代替柴油燃烧研究已经取得重大进展，它在常压下小型燃油锅炉中燃烧试验已成功，在9KW农用柴油机上做无负荷运转试验也获成功。用2.8吨精细浆可替代一吨柴油，可节约资金1520元，该技术还可从选煤厂的煤泥中回收合格的精煤，高灰的尾煤还可作为建材原料，是一种节煤、改善矿区环境的有效途径。
例二：我国第一个整体煤气联合循环（IGCC）发电项目 - 山东烟台IGCC发电示范工程于2001年在北京签字，它标志着列入国家2010年发展纲要的这一国际最先进燃煤发电方式在我国进入正式实施阶段。IGCC发电技术是煤气化和蒸气联合循环发电的结合，具有突出的高效清洁的特点。煤经过气化后，除去煤气中99％以上的硫化氢和近100％的粉尘，将固体燃料转化成燃气轮机能用的清洁燃料，再使燃气发电与蒸气发电联合起来，其发电效率可达45％以上，二氧化硫排放在25毫克标准立米（目前国家标准为1200毫克）；在目前已进入商业化运行的洁净煤发电技术中，IGCC是发电效率和环保效应最好的一项技术，被普遍认为是21世纪的主要燃煤发电方式之一。
例三：国家"九五"重大科技技术攻关项目新型多喷嘴对置水煤浆气化炉的开发，于2001年在北京通过由国家石化局组织的专家鉴定，该技术为我国自主开发，具有自主知识产权。该气化炉的开发成功为我国煤炭洁净利用开辟了重要途径。它不仅可以以水煤浆为原料制备合成气，进而用于生产合成氨、合成甲醇、羰基合成醋酸，推进化肥、化工领域的技术进步与中小化肥厂的技术跨越；而且它还通过煤的间接液化制油品、烯烃、海绵铁等途径，实现部分大宗化学品原料路线由油基向煤基的转变，经济效益十分可观。
例四：中国矿业大学总结了国内外煤炭地下气化技术的经验，经过20年的研究，先后完成了"徐州长新河二号井煤炭地下气化半工业性试验"和"唐山刘庄矿煤炭地下气化工业性实验和山西昔阳气化工程工业性实验"，提出了拥有我国独立知识产权的长通道、大断面、两阶段、双火源、多功能钻孔煤炭地下气化新工艺体系，能实现低投入高产出，解决了当时国外科学家均未解决的地下气化煤气热值低、产气不稳定的难题。这种煤炭地下气化技术，甩掉过去地上地下所需大量人员和设备，改用地下长通道、大断面、输气加压鼓风控制燃烧以产生可燃气体，并能直接合成甲醇、二甲醚、醋酐等众多化工产品或提取纯氢，使煤炭转型成为新的清洁能源。这种新技术工艺体系的高经济效益与高技术附加价值主要体现在：可以实现无人、无设备长壁式气化工作面，直接提取煤中含能成份而不是采煤本身，煤渣与灰尘都留在井下，可大大减少因煤层采空而造成地面下沉，将建井、采煤、气化三大工艺融为一体，大大节省了国家的基建投资。该技术将煤转化为地下水煤气或清洁的氢能，把有害物质直接扼制在源头，还可以充分回收报废煤炭资源或开发传统采煤方法无法利用开采的资源。 据山东新汶矿业集团介绍，他们采用这种地下气化的高新技术，比传统煤炭开采工艺节省投资78％，节约成本62％。提高工效三倍，吨煤价值可提高十倍以上；与传统地面煤炭气化工艺相比，煤炭地下气化技术可节省煤炭气化炉等大量设备投资、煤气产量大幅提高，成本大幅降低。
由上述例子可见，煤化工行业的发展前景不可限量，安徽应该在这方面有所作为、大有可为。当然，淮南煤灰熔点高的问题目前还未解决，但添加3％左右助熔剂导致成本增加的问题，可考虑通过多联产化工产品的途径予以补偿，这可能成为一个近期的解决办法。另外，地下气化技术可否在淮北（靠近徐州）先行试点突破，待取得经验后，再向淮南推广。总之，坐等别人去突破难题，自已稳收其利的办法，是会贻误发展机遇的。
三、流程跃迁 三化互动
随着东北老工业基地改造振兴的政策提上日程，一些中部省区经济发展的凹陷问题，已日益受到人们的关注。安徽如何跃出中部的洼地，这个问题自然就成了全省的共同话题。
我们认为思考、认识和解决这个问题，需要在两个层次上来进行。其一，如何认识我国当前所处的经济发展阶段，其二，如何认识处在这个一般过程中的特殊省情及其动态变化特征。对于第一个问题，简言之，我们以往所处的发展阶段，具有以下特征：在消费方面，以农副产品和轻工产品为主：在投资方面，以建立完整的工业体系内部供求循环为主。在今后的发展阶段里，上述两个特征发生了根本的变化，在消费方面，将以能源、重化工、高加工度化（含信息化）产品及其支撑的相关服务为主；在投资方面，要为满足能源、重化工、高加工度化消费资料及其相关服务的生产，提供生产资料。
在这方面，美国二战后的经济发展历程提供了一个可资借鉴的说明。在二战后到70年代末，美国的三大支柱产业是住宅、汽车和钢铁（含能源）；其中住宅和汽车是那时的主要生活消费资料，而汽车和钢铁则主要是服务于提供重化工消费资料的生产资料。这个全新的经济主导循环流程完全不同于其二战前的格局，它支撑了美国经济三、四十年的发展和现代化实现进程。今后我们所处的发展阶段，与这幅图景有着不少相似之处。
也就是说，在我国今后的新发展阶段里要形成一个新的经济主导循环流程，其核心是以往作为生产资料的能源、重化工和高加工度化产品将成主要的生活消费资料，而基本建设、技术改造等固定资产投资将围绕着这种新型的最终消费来进行。这种认识对于安徽而言，意味深长。
农业调整 林饲主导
根据我们的研究，在未来二、三十年的发展中，在整个GDP的增长中，约有10％的增长额来自畜牧产品。就此而言，安徽农业结构调整的重点是稳定粮食产量，在600~800毫米的淮北地区种植多年生牧草。目前草产业在很多发达国家已经成为支柱产业，它的产业关联度相当高，对旅游业、房地产、城市环保、食品工业及中药业都有很大的推动作用。一吨干苜蓿价值约1000元（淮北地区亩产可达到这个水平），相当于5~6吨原煤的价值，而且前者的投入远低于后者；种植牧草的效益也远远高于种植粮食作物，以亩纯收入来计算，相当于种植玉米收入的三倍。
目前，国际市场上每年牧草产品需求的缺口约在1000万吨左右，其中70％的需求集中在我国周边的日韩以及东南亚等国家和我国台湾地区。这些国家和地区现在主要从美国和加拿大进口苜蓿草粉和草颗粒饲料，每吨草颗粒饲料到岸价格约在250美元左右。 淮北地区耕地资源和劳动力资源丰富，且与东南亚等地交通便捷，海运畅通，如能抓住商机，发展草产业，将有很大的创汇和创利空间。
大力发展以草业为基础的畜牧业（淮北地区亩产鲜草10000斤，每亩可养四只羊或一头牛），是改变当地畜牧业高消耗、低产出，抵御自然风险能力低下等不利状态，及发展高效、低耗的集约化畜牧业的关键，也是进一步提高畜牧业在农业总产值的比重，调整广义农业结构的必由之路。
在淮河沿岸的行、蓄洪区以及皖江两岸围垦的支汊、滩洲，可鼓励农民退耕造林，种植杨树等耐涝树种。目前沿淮行蓄洪区种植的主要是小麦、水稻、大豆和西瓜，一被水淹，就基本绝收。但杨树在水淹80天后，生长依然良好，且种杨树对行蓄洪量影响很小，每亩杨树年均生长量1.5立米，而目前每立米杨木市场价可卖500元左右，则一亩杨树每年可获毛利750元，除去苗木、劳力等投入，可得纯利500元，比种粮食收益大得多。如果在前三年套种其他经济作物，经济效益更为可观。凤阳县的一项调查表明，种杨树比种小麦等作物，农民每亩可增收400元左右，这还没有把农民在树下种植耐阴牧草养羊的收益计算在内。另外，家具板材、建筑模板、纸浆等都需要大量杨木。据国际粮农组织预测，我国到2010年木材供需缺口将达6000万立米，未来50年，杨木的价格仍呈上扬态势。
现在外商在阜南县投资办了两家加工厂，都愁原料跟不上，此外江苏很多收购商也直接到阜南县设点收购，甚至给农民下订金。凤阳目前全县杨树资源不能满足当地一家加工厂的需求。种杨树，不仅农民会获利，还可以延伸产业链，带动木材加工、家具制造、造纸、运输、商业等产业的发展，促进农村产业结构调整。另外，由于种杨树投劳很少，可使行蓄洪区的大量富余劳力外出务工、转移，不仅可以增加农民收入、增强抗灾能力，而且能在一定程度上减少行蓄洪区的居住人口。
尽管杨树生长速度快，但也要5~7年才能成材，而行蓄洪区农民家底普遍很薄，在不能获利的前4~5年，农民生计如何解决？这个问题可以通过建立省农业调整转产基金来予以解决（总额约一亿元），具体运作方法可参见文献。
根治淮河可解决"大雨大灾，小雨小灾"的问题，种草、种树可解决"无雨旱灾"的问题。如此，两淮子弟多才俊，卷土重来亦可知。
重建产业平衡 做大做强城镇
进入90年代以来，随着技术变革过程的加快，体制改革的变迁，以及传统产业的更新改造，使下岗和失业成为我国经济生活中最为尖锐而严重的问题。对此，我们称之为产业和就业的失衡。这种失衡是影响经济发展和社会稳定的主要制约因素之一。随着很多传统产业（如钢铁、化工、纺织）不断精干主业和分离辅业，如不能形成大量吸收劳动力的替代产业，这种失衡有进一步加剧的趋势。其最严重的后果就是消费率低靡，对经济增长的贡献明显降低。
在新的发展阶段里，只有建立起新的经济主导循环流程，才能从根本上解决扩大就业和所谓的扩大内需的问题。在重建我国新的主导循环流程以达成新的产业和就业平衡的过程中，城镇住宅产业及其相关产业的建设和发展，居于核心地位。
根据我们的研究，在未来50年，我国住宅产业将成为国民经济发展的第一支柱产业，其增长对GDP增长的贡献份额将达到30~40％（其中直接贡献份额约为20％，间接贡献份额约10~20％）；住宅的产前、产中和产后诸部门具有吸纳0.8~1亿劳动力就业的能力；在同期内我国城镇住宅建设将成为全国住宅建设的主体，所占比重约在80~90％；我国未来50年城镇住宅市场的需求主体是由农村迁入城镇的人口和劳动力，所占市场份额约为70％左右。
由于城镇住宅产业在一个省的范围内具有本地市场的明显特征，故而上述对全国而言的结论可以基本上外推至安徽省。目前，安徽省人口占全国的比例约为5％，由此可知在未来50年，安徽城镇住宅产业将可吸纳约400~500万劳动力就业，其就业的主要部门是建材行业（如钢铁、冶金、建筑设备、水泥、玻璃、型材）、建筑业（如建筑预制件加工和建筑劳动），以及住宅区设施及公共设施（如水、热、电、气等供应部门），住宅管理、住宅服务与住宅维护（包括住宅装饰、装修），住宅金融和保险部门。其中建材业和建筑业属于第二产业，其他部门多属于第三产业。
从最终生活消费品的形态看，城镇住宅这一消费品不仅是能源、重化工和高加工度化（包括高度信息化）产品的吸纳器，而且它的产前、产中和产后诸部门也是具有巨大容量的就业人口吸纳器。正是因为如此，我们才把它的发展称为重建产业平衡的核心。同时，它的发展将从根本上扭转消费率低靡的状况。
城镇住宅盖起来，要有人来买，来住才行。这个市场的未来消费主体就是由农村迁入城镇的人口和劳动力。就安徽而言，现有约1000万农村劳动力外出务工经商，每人每年带回的收入约3000元，总量为300亿元左右。以50％计算，约为150亿元。如能将这样一笔资金引导到县级或县级以上城镇买房，到2020年，其累计量可达2500亿元。按目前县级城镇700元／平米的价格计算，可形成3.6亿平米的城镇住宅建筑面积，每年平均为2100万平米。也就是说，如果我们能在相关的政策领域（如户口、教育等）进行调整和改革，那么加速发展的城镇住宅市场的需求是没有什么问题的。
现代水平的城市生活和生产也是能源、重化工和高加工度化产品的巨型吸纳器，就此而言，安徽不仅承担着向华东地区提供能源、重化工产品的任务，而是面临着为自己未来的高水平城市生活提供大量能源重化工和高加工度产品的双重任务。这与以往的能源重化工化有根本性的不同。要在全面实现现代化的基础上，实现高质量的城市化，包括道路、电、水、气、热、冷、通讯、在线游戏，以及高质量的教育、医疗、金融服务、娱乐文体场所、地铁、公共交通等公共设施，这些势必对能源、重化工和高加工度化产品产生持续、长时间的巨大需求；从而使今天的资源大开发与五、六十年代的工业化战略强渡、重化工业的自我循环，具有完全不同的内涵。
从最终消费形态来看问题，城镇公用事业（水、电、气、热、冷、通讯、污水和垃圾处理、公共交通、城市道路等）的市场需求前景十分广阔，而且它也是高水平城市生活的主要物质承载体。但建立满足这种需求的供给体系却需要巨大的初始投入，目前的财政资金根本无法适应其需要。安徽目前已有十几个城市使用开行授信来建设城镇的基础设施，这提供了一个良好的开端。在城建项目进入正常还款期之后，可以探索银行通过债券化变现债权，再滚动支持其他项目；也可考虑由开行搭桥，选择部分省市政府或其控股公司，发行市政长期建设债券，或直接推动项目进入资本市场。 根据我们的粗略估算，安徽通过开行授信，市政建设债券、相关项目的企业债券，到2020年可筹资约2300亿元用于城市公用事业的建设。 这样，满足具有巨大需求的城市公用产业供给体系的建设就有了坚实的基础（公用事业产业化将为经济增长提供20％左右的贡献）。
如此，通过重建新的经济主导循环流程，实现产业平衡，在大农业产业化、新型工业化和高水平城市化这三者之间便形成了一个交叉催化、良性循环和互动扩张的全新格局；那么，安徽的腾飞，是完全可以期待的。
