参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2004-35
2004年9月24日
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省发改委：弹好钢琴 振兴吉林老工业基地
- 吉林调研访谈纪要之二
编者按：2004年8月10日下午，课题组邓英淘、周介文与吉林省发改委座谈；省发改委副主任李府春、综合处刘处长参加。为方便起见，下文不再具体注明发言人，简称"省发改委"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
课题组：在振兴东北老工业基地的过程中，吉林处于何种位置？
省发改委：这里有一本"振兴老工业基地规划纲要"的小册子，比较集中地反映了我们的看法，它是一个指导性框架。可以送给你们一本。
中央提出"振兴东北老工业基地"。首先是树起了一面旗帜。自这个方针提出之后，到东北、到吉林来的人络绎不绝，这就把中国乃至世界的眼光都聚焦到东北来了。对此，我们也有一个如何认识自己的问题。
吉林原来有两大支柱，一是汽车，二是化工，最近又发现了吉林油田，在松源市，目前在全国排第五、六位，原油产量仍在不断上升。我们还有三大优势，即农产品加工，医药和电子。吉林是产粮大省，因此我们很关注如何把资源转化为商品，在这方面，我们有一些企业很有特点，如大成，德大。另外，吉林的药业很不错，主要是中成药和生物药，目前在中药方面，我们和川药、粤药三足鼎立，这得益于我们长白山的生物和森林资源，2002年产值、利润、销售收入和税收这四项指标，我们是全国第一。在医药方面，我们企业的法人治理结构比较完善。这是吉林药业发展快的一个重要原因；另外长春生物制品研究所是全国有名的研究机构，这是我们的研发基地。在光电子方面，我们有很大的潜力，是未来的一个增长支撑点。目前比较重要的一个问题，是怎样用高新技术改造传统产业。这不仅是个上项目的问题，要搞好三改一加强，要解决好"由老变新"的过程和实施方式。
吉林资源枯竭城市和产业的转型问题比较突出；这里面有个就业、再就业过程中的社会保障体系的建立和完善的问题，在这方面，我们要努力寻求国家的理解和支持。
在国债贴息项目中，东北分得的比例开始增大；东北第一批100个项目，吉林分得了11个；第二批，吉林分得了65个，已全部通过论证；第三批项目储备，我们已经完成，估计数量不会少于第二批。从目前的情况看，由于程序更加完善，审查也更加严格，因此从立项到付诸实施的过程也延长了，目前我们省的多数项目还处于审批的过程中。如适当加快审批过程，将有助于项目的实施和接续。
对于社会保障而言，国家2004年批准了在黑龙江和辽宁扩大试点范围。主要框架是辽宁已经试点的经验。这里面有一个地方的配套资金问题。国家提出了各项要求和范围，然后按照国家拿六、地方拿四这个比例分摊，从而实现职工就业人员由老变新的社会保障机制的转换。如果地方的配套资金不到位，国家的那一块也就不能兑现了。
其中有一条很重要，就是国家要求必须落实个人养老保障基金帐户，对我们而言，这不仅是个资金的压力，还有操作层面的改组改制的工作。因为原来有不少企业没有参加到这个体系中来，因此不仅是个从零开始的问题，新人按新办法，但原来的遗留问题如何处理。这里面涉及到一系列的具体问题，例如就业人员的年龄，参加工作的时间，从事何种工作，不同的所有制（国企，集体企业，以及各种混合所有制，民营企业）；还有各种事业单位，以及参与保障体系的人员心态，谁都不愿意丧失原有的既得利益；总之，操作起来十分困难、复杂。
课题组：这次宏观调控对振兴东北老工业基地有没有影响？
省发改委：有一些影响。例如，2004年上半年全国固定资产投资增长率是30％左右，我们省只有14％，不及全国平均水平的一半。国家进行一定的宏观调控是完全必要的，但对于不同的地区及行业可以做得更有针对性。
课题组：这次宏观调控主要是针对钢铁，水泥，电解铝，房地产等行业，这些行业在吉林并不突出，为什么调控还对吉林有一定影响？
省发改委：这次主要是通过这么几个途径，一是银行审贷程序更加严格，为了控制风险，银行对很多项目的贷款持谨慎态度；二是土地审批，尽管你的项目已经通过了评审，但没有土地，你仍然无法开工实施。这些年，全国都是靠投资拉动，吉林省也是如此；因此，卡住了投资和土地，也就对吉林的经济增长产生一定影响。
最近，我们反复讨论如何借好东风，振兴吉林的老工业基地。其间提炼出五个主要问题；第一，国有企业如何改革。不改不行，因为包袱太重，生产成本太高，但一改就出现下岗、失业，这给社会稳定带来很大冲击；特别是吉林工业总资产中有80％是国有的，比重很高，全国不足50％。第二是发展环境的问题。这些年来，哪个地方发展的环境好，投资和人才就都来了；因此，经济的竞争在某种程度上就是发展环境的竞争。这几年吉林招商引资引来两个，最后要丢掉一个。就是这么一个水平。第三，资源支撑的问题。原来吉林的资源是比较好的，但几十年以来，低价输出原料，使得这个基础受到一定的损害，生态的恢复任务很重，如林区、矿区等资源枯竭城市和产业的转型远未完成。现在吉林的煤采得差不多了，大部分要从外省购买；油还可以；最缺的是水，长春就很缺水；很多工业项目的发展受到水资源的制约。第四，三农问题，吉林是农业大省，如何在振兴老工业基地的过程中妥善解决三农问题。第五，就是社会保障问题。在这五个方面，我们要积极争取国家的支持和帮助，但更重要的是要立足省情，自己想办法创造条件，克服困难，走出一条自主发展的道路。就此而言，我们省委，省政府的广大干部在指导思想上已经解决了"等靠要"的观念和认识问题。
近一年多来，我们省发改委把全省亿元以上的项目做了排队和归档，以便为它们提供更好的服务和指导，大数是500个；而国家第一批东北老工业基地改造财政贴息项目，我们省是11个，第二批是65个，只占其中较小的比例。
对于宏观调控而言，这里补充一点。对钢铁、水泥这些行业的调控，对吉林的影响不大；主要是投资的控制。前面说过，吉林工业的国有比重较高，民营企业较小；且后者的规模较小；投资收紧对民营企业的影响更明显，它们现在要想得到贷款更为困难。其次，吉林省的发展环境不太好，因此外面来这里投资的民营企业很少，再次，吉林国有商业银行的不良贷款率较高，这限制了它们对地方发展的支持能力。因此，在东北老工业基地振兴刚刚起步的阶段，实行宏观调控的一些措施；如提高准备金率，严控不良贷款率，严格银行贷款审批程序和授权权限等等，使银行的惜贷倾向更加明显了。这就使投资的控制力度更为强化，这不是几个行业的问题。
例如，我省一季度投资增长率为百分之二十几，4、5、6月逐月下降，6月只有10％，上半年平均只有12％，可见影响还是比较明显的。
另外，原来国家承诺的对东北老工业基地塌陷区的治理项目也在宏观调控后放缓了；还有我省第二批65个项目已审查通过了有一段时间，到现在仍未下达实施。
我们曾对国家发改委的领导反映过这样的意见；中国这么大，有960万平方公里，13亿人口，五、六十个民族，三十几个省区，情况千差万别，仅靠一个文件来指导好各地，恐怕是很难做到的事情。无论是现在，还是将来，都必须解决这个问题，而不解决这个问题，在市场经济的条件下，你的宏观调控就很难搞好。所以，必须在实践中真正做到区别对待。目前在沿海地区出现经济过热；但在东北地区却是过冷的问题。
近几年东北地区的投资率在全国处于最低水平。因此国家对东北地区的第二批项目应尽可能快地下达实施。在土地审批方面也应做出相应调整。
课题组：振兴东北的第一批100个项目有多少付诸实施了？
省发改委：多数还处于前期工作，辽宁进展快一些；不过有些第二、三批的项目，地方已经开始干了。因为是贴息，所以有很多地方要上的项目，不论贴息指标能否落实，地方也要干。这些项目与国家投资的项目有不同的特点。
柯堤整理
