参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2004-36
2004年9月27日
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吉林省畜牧局：建设牧业小区
大力发展食草牲畜
- 吉林调研访谈纪要之三
编者按：2004年8月11日上午，课题组邓英淘、周介文与吉林省畜牧局、吉林省农委座谈；省农委副主任李学勤、牧业局综合处处长沈国东，省委办公厅综合二处副处长杨占国等四人参加。为方便起见，以下不再注明具体发言人，简称"省畜牧局"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
课题组：吉林是玉米大省，近几年畜牧业发展的情况怎么样？
省畜牧局：从生产条件看，吉林发展畜牧业的环境得天独厚。与畜牧业大省山东对比，无论是从它的土地质量、人口密度、人均占有耕地、水资源、空气等等，都没法和我们东北及吉林相比，可以说山东畜牧业的发展已近于达到饱和的水平了。你到山东去看养鸡、养牛，基本上是一个挨一个，人口和牲畜都挤在一起；吉林省恰恰相反，发展的空间还很大，饲草和土地非常丰富，发展草食动物的潜力很大。
课题组：吉林秸杆资源的利用情况如何？
省畜牧局：三分之一烂掉了，三分之一烧掉了，三分之一喂牲口了，也就是说玉米秸杆至少还有30％的潜力。这是一块很大的资源。现在不仅要吃饱，还要吃好，更要吃得安全，在安全这点来说，任何省都无法和吉林相比。还是以山东为例，它的养殖密度太大了，防疫工作很困难，而我们不存在这个问题；其次，我们的天然饲草资源非常丰富，没有添加剂的问题，而山东用配合饲料，这个问题不易控制；第三，规模饲养和产品标准化问题，山东是一家一户饲养，很难解决这个问题，我们是用牧业园区生产、集中规模饲养，因此我们出口牛肉的前景很好。我们从饲养到餐桌，整个过程都制定了一系列技术标准和规范，畜牧产品的质量、规格和安全性得到系统的解决。这些都通过了省技术监督局，2003年已开始发布执行。
另外，吉林省还有很多好的东西。如鹿的饲养，吉林占全国的53％。又如我们用延边黄牛研发出一种乳用牛；只是在这些方面我们还没有大规模地生产和繁肓。现在我们正在做发展这两种牛的规划（延边乳用牛的奶质不错；草原红牛是肉乳兼用，每年可产奶3~4吨，奶质很好）。发展这些牛的投入较大，但效盖很好，而且它们吃的基本上都是粗饲料，而这种资源在我省十分丰富，因此其前景很大。
还有我们的西部有大草原数千万亩，发展牛羊饲养业很有前景，再有一个就是鹅饲养，仅白城的大安县就饲养了260万只，三只鹅就顶一头猪。在发展畜牧业方面，吉林省具有独特的环境优势、品种优势、资源优势以及技术优势，我们的科研力量也比较强。最近，我们到西部看了看（甘肃、广西），我们的研发水平和养殖技术比他们领先30年，但是在发展畜牧业上，我们的投入不如他们大。例如广西在畜牧业上，仅财政就投入1.4亿，水产方面投入0.6亿；我们的政府应该抓源头和推广，而这都需要投入。像黑龙江，他们的奶牛比我们多很多；这几年该省的奶牛数量始终是我们的十倍以上，2004年我们的奶牛搞到了11.7万头，他们达到了117万头。为什么会有这么大差距？我们现在连一个种公牛站都没有，要买奶牛，只能到黑龙江去。这种投入只能由政府去搞，因为一头种公牛贵得不得了，没法靠一家一户去供养，那也不划算，非得赔死不可；而且农户饲养种公牛的技术也达不到要求。这就需要政府投入。
现在吉林的畜牧业面临着一个最大的历史发展机遇，即沿海地区的广东、上海等地正在逐渐淡出畜牧业，那里的土地太贵了，另外环境要求也不容许，这给了我们一个大好的机会。同时，我们的产品在那里也很有信誉，例如猪肉，原来川猪在那里一统天下，而现在上海等地愿意要我们的肉，因为我们的肉品质好、瘦肉率高（最高可达60％）。但是目前我们在运输、冷贮等环节上不配套，所以销量难以大幅度上升。另外，我们的肉品安全性好，即使在全国市场上瘦肉精最盛行的时候，吉林的肉也没有这玩艺，为什么？吉林的饲料充足便宜，又都是三元杂交品种，瘦肉率本身就很高，农户用了瘦肉精反而不划算。但由于我们在产销环节不够衔接（例如运输到上海的冷藏车在途中出了问题没办法进行临时贮藏），以及我们的肉品质量很好，在本地市场就销得差不多了，所以沿海地区的市场来不及开拓。但从长期看，这个外地市场的前景很广阔，值得大力开发。也就是说，我省畜牧业的好日子还在后头呢！同时我省畜牧业的龙头企业也搞得不错，有华正、德大、浩月等等，外省的草原兴发也进来了。
课题组：吉林省发展畜牧业的环境、条件、潜力与市场前景这么好，其制约因素是什么？
省畜牧局：主要还是在政策上，例如，我们搞的牧业园区或牧业小区，它解决了户有散养与规模饲养、人畜分离、统一防疫和品种规格标准化的矛盾。但前一段国家出台了不允许占用农业耕地的政策，这对我们牧业小区的建设影响很大。原来做好的规划，建了一半的，现在都停在那里了，不敢再搞了。我们原来规划的是一千个小区，面积1000亩，目前已建和在建的有986个，但这个数量还很不够。从长远看，一家一户分散饲养的牛羊，必然要走向牧业小区，即牲畜户有和规模饲养相结合，牧业小区的规范是：离主要公路或村屯150米以上，这提供了一个防疫隔离带，每个小区一至数亩地。为什么提出牧业小区的概念？在中国的国情下，农户如果只搞种植业，不养牲畜，那根本富不起来，而分户散养在防疫、品种改良、产品质量规格等标准化方面无法解决。吉林农户户均一公顷土地，单种粮食也就三千多元收入，因此，要想增加收入一是靠打工，二是搞牧业。搞了牧业小区之后，全村的牛都能进去，这解决了以往难以解决的一系列问题。这样的小区还有助于逐步分类集总形成区域特色，如数乡一品，在饲养防疫和销售等环节上实现了国际接轨。现在的问题是：土地谁都不批，连临时占用不破坏耕作层的用途都不允许了，这是一刀切的作法。
对于小区而言，除了上述说的两条外，管理人员要有中专以上文化、由我们组织免费的技术推广和相关服务，在环境污染方面也有一系列的标准和要求（牛是一个小区200头）。第二个制约因素就是政府投入，主要是种畜的投入。例如以前养一头猪出栏要二年，现在几个月就出栏了，这归因于品种改良。这方面的投入，对于农民增收的贡献要占到30~40％。而吉林省在这方面的投入过少。中央一号文件下来之后，我们搞了十几个牧业科技示范园区，还搞了一千多个牧业示范户。不过，如果省政府不在财政上增加投入，那我们畜牧局就干不了多少事。
目前，我们的龙头企业虽然具有了一定的规模和实力，但带动力尚还不够强，特别是乳业方面，无论是品种资源（奶牛数量）和龙头上都比较弱，与伊利、蒙牛相比，差距还不小。这与我们起步晚有一定关系。另外，牧业的投入较小，而对农产品或粮食转化的相对作用却不小；例如大成对玉米进行深加工，增值比例很高，但投入都是几十亿元、上百亿元，而吸收的就业只有几百人至千把人，而每个农户养上2~3头奶牛就可以奔小康了，对劳动力的利用也充分了。这样用公司加农户就把牧业搞起来。吉林的农业发展和前景在牧业。
课题组：目前我们农业发展的指导思想是个小农业的观点，粮食上也是个小粮食的观点，缺乏大粮食和大农业的观念，在这个层次上考虑问题，所谓粮食的安全问题就完全不同了。实际上，今后中国的农业发展实际上就是个牧业如何发展的问题。
省畜牧局：对！就像我们的榆树县，原来它是个产粮大县，以往卖粮难问题很突出，现在它的粮食不够了，还得从外边买粮，为什么？因为它的牧业发展起来了。这促进了粮食和农业的发展。
课题组：在这点上，还有一个大饲料的观念，草和秸杆也是饲料，吉林不仅有个粮变肉的问题，还有一个草变肉、草变奶的问题。这涉及到饲料结构的调整。
省畜牧局：对！像我省西部十年九旱，种庄稼必须打井灌溉，这样生产粮食的成本就很高，而如果种草，就能充分利用全年的天然降水，还能防止土地的沙化，也能治碱。草食动物的粪便还可肥田，我们做过测算，用畜禽的粪便上地，一公顷土地能节省二千元的化肥投入。现在还草被林业厅拿去了，我们畜牧局根本插不上手。对于好的草场，应该采取轮牧的形式。完全禁收有些绝对化，因为开春以后羊不吃草违背它的生理特性，而且完全圈养之后，羊也不容易发情了。
课题组：对于森林也有类似之处，完全禁伐会降低生长量，合理的间伐反而促进森林的生长。
柯堤整理
