参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2004-37
2004年9月29日
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省农委：如何把农业大省变成财政富省
- 吉林调研访谈纪要之四
编者按：2004年8月11日上午，课题组邓英淘、周介文与吉林省农委座谈；省农委副主任李学勤、牧业局综合处处长沈国东、省委办公厅综合二处副处长杨占国等四人参加。为方便起见，以下不再注明具体发言人，简称"省农委"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
省农委：目前卫星航测（全省）耕地是7500万亩，把表上是6000万亩。人均耕地2.37亩（航测数为三亩）。西部白城又被称为八百里瀚海，处于科尔沁沙地的东缘，这些年我们用草库伦围栏封育，草原植被恢复得很好。全省地表、地下水资源404亿方，降水情况：西部在400毫米以内，中部的松辽平原为600~700毫米（粮食主产区），东部山区750~900毫米。中部松辽平原（包括辽宁的辽源、铁岭、昌图）是世界第二大"黄金玉米带"。以往我们的玉米种植约在3500万亩左右（在册面积概念），这几年结构调整为3000万亩以内，2004年玉米面积回升了。西部是半农半牧区或农牧交错区；这个地区地域辽阔，有湿地和草地，著名的向海湿地保护区就在这里。西部是我省农业和牧业发展的潜力所在，目前全省玉米平均亩产1000斤，西部可以发展草业、杂粮、杂豆，如燕麦、绿豆等，老种包米也不行，效益上不去。西部还有利于发展油料（葵花）、糖料和细毛羊。
目前全国十个产粮大县中，吉林有六个，但在全国经济五百强县里，吉林没有一个，吉林是粮食大省，但又是财政穷省。这就提出一个问题，即在中央重视粮食、农业上，如何不要再让粮食主产区继续吃亏、背包袱的问题。
课题组：现在全国搞粮改，购销放开经营，能不能想办法把这个包袱丢掉？
省农委：我们也在思考这个问题。全国有13个粮食主产省，但真正能大量调出商品粮的省也就六、七个。现在中央提出了粮食安全问题，这是个大问题。如果中央把吉林农业定位在商品粮主产省，那就必须采取相应的优惠政策，保证我省的农民收入在全国处于前列。以往的情况是：粮食一多，国家就不管了，现在粮食少了，国家又下达粮食增产指标。现在我省减免农业税是14亿元，加上粮食风险基金拿出40％是16亿元，总共30亿元。全省农村人口大数是1500万人，每人为200元；从2004年初出现一个情况，即农资价格在攀升。化肥、种籽、农药等全年上涨15~20％，把国家政策的好处都给吃没了。2004年我们的玉米增产50亿斤左右，我们开始担心粮食的销售问题。
课题组：国家给吉林下达粮食增产指标，粮食增产了，这些粮食卖给谁，价格是多少，这些有没有个说法？
省农委：没有。这是靠各省之间的购销合同，但这没有什么约束力。例如浙江与我们有合同，但国际市场上粮价一低，他们就不要我们的粮食了，转而到国际上买粮。实际上，我省的粮食有150亿斤就够了，但现在我们得生产500亿斤。全国粮食的安全成本不能让几个粮食主产省去承受，我们背不动这个包袱。我们省一般的县，财政收入就两个多亿，有不少县只有一个多亿，而浙江的一个乡镇的财政收入就达7~8亿元。在这种情况下，还让粮食主产省背负全国的粮食安全成本，这很不公平呵！
在改革开放之初，吉林的粮食产量约在120、130亿斤，在1985年之后，我省粮食连续跨过了200亿、300亿斤大关，到了90年代突破了400亿斤大关。目前基本在450亿斤左右，1998年最高达到501亿斤，那年大涝，吉林怕旱不怕涝，涝是一条线，旱是一大片。
目前我省畜牧业发展也比较快，每年外销生猪300万头，肉鸡销往18个国家。全省农牧业已形成各具特色的区域化格局，如大安的鹅、洮南的辣椒、德惠的肉鸡、双辽的花生等。
课题组：吉林还有花生，没听说过。
省农委：以往我国花生主产区在山东、四川、现在花生生产开始往北移。原因有二：一是山东寿光蔬菜起来之后，效益超过花生；二是山东花生的黄曲霉素含量超标。所以现在花生生产开始往北移，移向辽宁和吉林的西部。我们的花生免检，黄曲霉素不超标，品质也很好。现在我们吉林的花生面积已经有200万亩，而其有望发展到1000万亩，这就会成为一个很大的产业，2002年，我们出口花生到荷兰是550美元，现在已达到750美元。这些都说明，我们的结构调整潜力很大，如少种粮食，多搞些经济作物，那我们很快就能发展起来。农业产业化是农业发展的必由之路，只有如此，才能把分散经营的农户组织起来，形成合力，延长产业链和竞争力，提高农民收入。目前我们有各种产业化的形式：如公司加农户、公司加基地加农户，还有公司加中介组织加基地加农户。通过这些方式把市场和分散经营的农户联系起来。
目前我省已形成了以玉米为依托的产业系列，如吉粮集团、大成、公主岭黄龙集团，还有以大豆为依托的产业系列，如德大公司、惠德公司、玉龙公司（大豆从原来的100~200万亩发展到现在的800~1000万亩）；还有以畜牧业为依托的产业系列，如德大的肉鸡，浩月的清真牛肉（年屠宰20万头），华正的猪肉；以水果、蔬菜为依托的特色产业系列，如吉林的敖东集团。
农业产业化能否化得下去，有几个关键问题。第一是龙头企业的形成与实力；第二，生产基地建设（如产品的品质、规格是否符合市场的需要）；第三，各个环节的利益分配机制，如德大的鸡肉出口到日本，它要保证养鸡户每只鸡能得到一元的利润，这样农户才会一心一意为它养好鸡；第四是政策，第五是科技支撑，如现在的肉猪都是三元杂交的。
这几年我们着力发展订单农业，每年都要召开大宗产品的产销衔接会，到2003年订单农业已占到耕地面积的53％。今后我们要抓好大宗农产品的标准化安全生产，这在入世之后特别重要；否则你的竞争力就上不去。以玉米为例，目前美国玉米每斤生产成本比我们低0.10元，总额在0.2元左右，我们的成本是每斤0.30元，差的年份达到0.33~0.35元；另外，东北的玉米水分大，国家的安全标准是18个水以下，好的在14个水，而我们的玉米下来都是25个水以上，一去水、去杂，我们的成本就上去了。而美国的玉米都是拖拉机统一耕种，成熟得早、整齐，品种也纯，收获前在地里就晾干了。而我们一家、一户种植、种子杂，难以标准化，因此生产成本高。另外，农药残留标准高，安全性差，再有就是标准化程度低。而要达到标准化，就要搞规模种植，一家一户、这一块地、那一块地，锣齐鼓不齐，很难做到标准化，这也给龙头加工企业带来很大困难，因为原料五花八门，品质参差不齐。
但要搞规模种植，又与30年不变有矛盾，所以只好慢慢来，逐步搞。因为这要把农民逐步转移出去才行，然后土地才能连片规模种植。
目前我们靠政策调动农民生产积极性的潜力已经不大了；下一步要靠科技进步来支撑农业的发展，这是一个方向，潜力也非常大。这要靠基础研究、科技推广和农民教育；在基础研究方面主要是种子，搞好了，农业产出就可增长个20~30％；另外财政2004年拿出了几千万元，培训农民，提高其技能。
柯堤整理
