参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2004-45
2004年11月12日
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白城市：资源为先导 引嫩入白是关键
- 吉林调研访谈纪要之十二
编者按：2004年8月18日下午，课题组邓英淘、薛玉炜在白城市吉鹤宾馆与白城市市委、市政府座谈，市委常委、市委秘书长李殿发、市委副秘书长肖金友、洮儿河灌区局长任陶海、水利局总工程师魏同、建委副主任王文义、农委副主任符文等十人参加。为方便起见，下文不再具体注明发言人，简称"白城市"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
白城市：白城市位于吉林省西部，面积有2.6万平方公里，人口200万。我们地处吉林、内蒙古、黑龙江三省交界处，周围200~300公里的范围内没有大城市，所以白城市是这一地区重要的商品集散地和区域文化交流中心。有机场、有铁路，还有大安港可直通俄罗斯、也可以顺松花江直入日本海。
白城发展生态旅游有较好条件。通榆县境内有世界A级湿地、国家自然保护区向海。镇赉县境内有国家级自然保护区莫莫格。白城市近郊还有展现独特的草原风光和蒙古族风情的省级旅游经济开发区查干浩特。2003年接待国内外游客64万人次，旅游收入2.4亿元。
白城市特色经济明显。全市人均耕地、草原水面、芦苇面积都是全省的第一位，是国家大型商品粮基地，还是全国节水灌溉的示范市。多年来我们坚持用工业化的思维来谋划农业发展。以推进"三农"裂变为方向，以转变农业增长方式为主线，大力发展股份牧业、劳务经济、园区农业，改变了过去广种薄收、粗放经营的生产方式，走出了一条少种、精种、多养的发展路子。现在白城已经成为全国水稻、烤烟、肉牛、芦苇、棉花、油料、糖料、杂粮杂豆的重要产区。其中蓖麻产量占全国的四分之一，很有优势；绿豆产量占全国的40％，出口量则是全国的60％。
我们的工业也已经形成了以汽车配套、纺织服装、医药化工为主体的三大支柱产业，以食品、能源、建材为主体的三大重点行业。2003年，我市规模以上工业实现增加值16.1亿元，同比增加25.9％。
第三产业全面发展，各种新兴服务业不断兴起，已经逐步构建起三省交汇处商贸物流中心，随着东北老工业基地振兴，这一点将更加突出。
15大以来，我市经济进入了一个新的发展时期。呈现出大开发、大建设、大发展的热潮。2001、2002年我市在全省经济社会综合实力排序中实现连续升位，由第九位升至第七位。2003年，全市GDP、财政收入、农民人均纯收入分别实现123.2亿元、98390万元、2525元，都比1998年翻了一番，完成固定资产投资46.2亿元，比1998年增长了四倍；全市GDP、规模以上工业增加值、农民人均纯收入增幅都居全省第一位。2004年上半年，全市GDP实现40.2亿元，同比增长15.2％；规模以上工业增加值完成9.2亿元，同比增长20.9％；财政收入完成48575万元，同比增长9.5％。
课题组：在省里我们就得知，白城市是吉林的肉篮子，最近又创新了畜牧业的生产组织形式，具体的情况是怎样的？
白城市：我们把畜牧业作为支撑农村经济和增加农民收入的主导产业来培育，积极创新牧业组织形式和生产方式，推动了畜牧业的迅速发展。2003年，全市草食大牲畜饲养量达65万头，牧业产值17.15亿元，占农业总产值的41.29％，人均牧业纯收入870元，占农民人均纯收入的35％。我们主要采取以下三种作法：第一，突出发展股份牧业。为了解决发展畜牧业投入不足，牧业优势得不到发挥的问题，2001年我们提出走"城乡联动、工农联盟、劳资技合作、股份经营"的路子，大力发展股份牧业经济，全市机关事业单位和广大城镇职工积极响应市委、市政府的号召，主动与农民联合发展畜牧业。目前，全市参加股份牧业户8.5万人，投入发展股份牧业资金4.3亿元，发展股份牧业户1.87万户，预计到2004年末，股份牧业可创产值五亿元。第二，大力发展园区牧业。为促进畜牧业的集约化、规模经营，近年来，我市在发展园区牧业上取得了显著的成效。到7月末，全市累计投资1.9亿元，建成各类牧业园区114个。奶牛产业发展势头尤其强劲，目前全市奶牛饲养量已达4.5万头，牛奶产量达5.39万吨。第三，紧紧依靠科技兴牧。适应畜牧业发展的需求，我们加大了科技培训、科技普及力度，每年都开展送科技下乡、举办培训班活动。加强了无疫区建设，投入项目建设资金457万多元，更新、改造了市及县化验室，配置了动物防疫专用交通工具，建设了公路动物防疫监督检查站。大力实施动物良种工程，全市畜禽的良种率大大提高。
课题组：资源是白城市的优势，市里也把农产品资源作为资源品的一部分，在我们看来，这个观点符合大农业、大能源的发展的趋势。具体而言，除了农产品的优势外，白城市的资源优势与开发还体现在哪些方面？
白城市：近年来，我们坚持用工业化思维规划农村经济发展，下大力气做大做强农产品加工业。目前，全市有各类农产品加工龙头企业770多户，形成了水稻、辣椒、绿豆、花生、大豆、酿酒、畜产品、乳制品等11个具有地方特色的主导产业，农畜产品年加工能力达95.8万吨，加工转化率51.1％，年产值35.8亿元，利税17.9亿元，带动农产品基地面积530多万亩，带动农户11.9万户。我们主要采取了三种做法：第一，大力推进农产品基地建设。我们把推进农产品基地建设作为发展农产品加工业的基础性工程认真抓好。一是抓规模。以田棚和园区农业为载体，按照"多村一品，数乡一业"的发展思路，推动主导产业向优势产区集中，实现规模经营。重点建设了11个较为稳定的特色农业产品生产基地，面积达到580万亩，比我们耕地面积的一半还多。二是抓品质。积极引进优良品种，推行标准化生产，扩大无公害、绿色、有机农产品种植面积，提高农产品竞争力。引进、推广各类农作物新品种35个，绿色无公害农产品面积达到26万亩。我们精心打造了"江、河、湖、海、吉鹤"品牌，现在全市名牌农产品达到289个，其中国家名牌六个，吉林名牌81个。三是抓服务。通过发展中介组织、召开信息发布会、举办农产品产销会等多项措施组织加工企业与农民签订购销合同。2004年全市订单面积达490万亩，占农作物播种面积的54％。第二，积极培育龙头企业。我们把加强龙头企业建设作为实现农产品加工业快速发展的突破口，着力抓好三项工作。一是加大招商引资力度。围绕农产品龙头企业建设，面向国内外市场，加大了招商引资力度。先后引进内外客商160户，引进资金15亿元，建成了一批农产品加工企业。二是盘活存量资本。主要采取租赁入股等形式进行资产重组，从事农产品加工业。几年来，共盘活存量资本9000多万元，建设了通安集团、镇赉绿禾、天福公司等20家农产品加工龙头企业。三是加快技术改造。通过积极引导和扶持，对一批农产品加工企业进行了技术改造，引进国内外先进设备、先进技术、先进工艺，使其生产上规模、产品上档次、经营上水平，解决产品质量差、成本高、竞争力弱等问题，增强龙头企业发展动力。如白纺公司为适应市场需求，2003年投资2700万元购置8.5万锭国产新型纺纱设备，年产中、高支纱7500吨，大幅度提高了企业生产能力和产品档次。第三，依托资源优势上项目。围绕开发生产"红、白、黄、绿、黑"五大类特色系列食品，规划建设61个重点项目，总投资90亿元。白城的燕麦品质很好，我们的燕麦系列特色食品开发项目总投资达到1.6亿元，已经建设了占地320公顷的"国家燕麦标准化示范区"。另外一个比较大的项目是由安徽丰原集团投资建设的玉米深加工系列项目，总投资要13亿元，他们那里的玉米已经不够用了，而我们这里是玉米的黄金生产带，投产后年加工玉米可达130万吨，实现产值50亿元，利税四亿元。其它还有很多前景很好的项目也在规划建设之中。
农牧业产品是我们这里的优势资源，但还不仅仅是这些。我们白城市的风力和石油资源也比较丰富，也是我们的资源优势，我们正在努力加快开发风力和石油资源。为了推进风力和石油的开发，我们规划了能源产业基地项目，总投资310亿元。其中风电项目，规划开发120万千瓦，项目投资110亿元。2004年启动建设了大安、洮南、洮北、通榆各五万千瓦和通榆40万千瓦共五个风电项目，其中通榆团结40万千瓦风电项目还获得了国家的特许经营权，这个项目是全国三个最大的国家规划的风电厂之一。9月1日开标，项目总投资40亿元，全部达产后，年产值六亿元，可以在财政上再造一个通榆。与风电开发建设相配套，洮南市规划实施了风桶加工制造项目，总投资3000万元，年产值可达5000万元。再说石油开发项目，规划增产200万吨，总投资需要200亿元，可以增加地方税收2.2亿元。其实我们现在就已经是吉林的石油主产区，2003年白城境内石油产量已经有173.8万吨，占了吉林省石油产量的43.4％。
课题组：白城市是一个缺水的地区，目前水资源是个什么状况？能否支持上面所谈到的农牧业发展以及能源发展的需求？还有就是现在城市化的加速使得城市用水也在大幅度提高，水资源能满足吗？
白城市：对，白城是一个水资源短缺的城市。全市水资源总量22.72亿立方米，约占全省的5.62％，人均占有水资源1140立方米，为全国的51.35％、全省的75％，人均占有可利用水资源860立方米。
全市有一江七河，目前除嫩江外，其它江河全部断流。八座大中型水库，总蓄水库容18亿立方米，目前蓄水不足五亿立方米，主要在月亮湖，其中向海大型水库蓄水不足0.3亿立方米。五座水库干涸。2003年全市缺水总量约12亿立方米，预计到2010年全市总用水量约40亿立方米，如果不上大的引水工程，缺水总量将近15亿立方米。
我市既是一个严重缺水的地区，又是旱灾十分严重的地区。1956年有数字纪录以来，白城年均降水量为397毫米。
课题组：白城市处在400毫米降水带上。
白城市：对。这一年均降水量为全国平均的65.6％、全省平均的65.7％。但是，比较严重的是，近50年中平均降水量不足300毫米的年份共有十年，从长期看是20％左右，但不足300毫米的十年发生在1995年以来十年间就有五年，也就是说，近十年来，有一半的年份降水量不足300毫米。最严重的是2004年，入春以来，全市平均降水仅为120毫米，比历年同期少62％，是有气象纪录以来从未有过的。
可以说，白城的发展关键在于水，白城的希望也在于水，水是制约白城发展的瓶颈。
课题组：从这两天的观察看，除了草场可以看出干旱的影响，水田里的水稻和大田里的玉米长的都不错，在干旱和水资源缺乏的情况下，你们是怎么做到这一点的呢？
白城市：长期以来，我们都把水利工作看作为白城发展的重中之重，围绕合理开发利用、优化配置水资源来规划白城市水利发展战略，全面构筑白城市水利的四大体系。首要的一条就是：构筑农田水利保障体系，实现农业高产稳产。我们坚持"合理开采地下水，充分利用地上水，有效开发空中水"的原则，优化配置水资源。采用节水灌溉措施，建设相应的减灾工程、饮水解困工程。全市水源井总数达十万眼，可保证坐水种800万亩，全程灌溉400万亩，节水灌溉330万亩，解决了60万人和50万头牲畜饮水困难。
另外三个体系分别是：构筑生态建设网络体系，努力实现人与自然和谐相处。生态建设主要以向海、莫莫格两大湿地为重点，以霍林河、二龙涛河为两翼，以退耕还林、还草、还湖为依托，充分利用洮儿河、嫩江等江河现有水利工程和拟建水利工程对沿途湿地和泡塘进行适度补水。另一方面是构筑城市供水保障体系，保证城市用水安全。白城市五个县市区的城市用水均用地下水，但随着经济社会的发展和多年的持续干旱，用水矛盾日益突出。从长远考虑，只有利用嫩江水来保证城市供水，嫩江多年平均径流量220亿立方米，目前利用不足2％。再一方面就是构筑了防洪保安全体系，确保防洪的安全。
尽管长期以来我们构建了上面所说的四大体系，有效缓解了我市水资源的供需矛盾，但我市的水利资源还是严重不足。对此，我们经过充分论证，规划和实施了"双引双入"工程，就是"引嫩入白"和"引洮入向"工程，把嫩江水引到白城来，把洮儿河水引到向海去。
课题组：我们在省里也听说了这两个工程，能不能具体谈一谈这两个工程。
白城市："引嫩入白"工程是一项集农田灌溉、生态补水、城市供水为一体的综合性水利工程，也是我市四大水利保障体系的基础工程。如果没有"引嫩入白"工程，建设四大体系的目标就难以实现，白城市的长期经济发展就得不到保障，可以说，"引嫩入白"工程是关系到今后一个时期我市能否实现长远经济发展战略的关键性工程。
"引嫩入白"主体工程全长116公里，工程总投资约九亿元人民币，初步拟定的工程走向是：白沙滩－丹岱－嘎什根－哈土气－英华－建平－镇赉县城－青山－白城市城区。市里对工程高度重视，成立了"引嫩入白"重点工程领导小组，2003年末，初步完成了"项目建议书"，2004年1月7日，省水利厅组织有关专家召开了"吉林省白城市引嫩入白项目专家论证会"，参加会的专家对这个项目给予了充分的肯定，同时也提出了一些宝贵的意见。开了这个会后，就委托吉林省水利勘探设计院进行项目建议书的编制，对"吉林省白城市引嫩入白项目建议书"进行了全面的修改、充实和完善。目前已经基本完成了项目建议书中涉及到的各项工作，近期就可上报国家有关部门。"引嫩入白项目水资源论证报告"也正在抓紧编写，很快就能完成。
课题组：工程的投资计划如何解决？
白城市：为了保证工程的顺利实施，我们已经积极研究探讨工程建设的投资渠道及工程管理体制。你们也知道，白城是个比较贫困的地区，地方财力十分有限，我们在准备请国家解决大部分工程建设资金的同时，也打算通过贷款、招商引资、施工单位以完成部分工程建设作为入股资金三种办法加以解决，可以这么说，为保障工程的实施，我们将在国家政策、法规许可的情况下，想尽一切办法来弥补国家投资的不足，毕竟这是关系到白城长远经济发展的关键性工程。在管理体制方面，我们打算比照国家"南水北调"工程的管理模式，总体思路是：政府宏观调控、股份制运作、企业化管理、用水户参与。我们已经成立了"白城市引嫩入白工程开发有限公司"，具体负责工程建设和管理事宜。该公司的领导班子已经组建完成，注册手续基本办理完毕。现在公司的评估资本已经有2.3亿元人民币。
再谈一下"引洮入向"工程，这个工程已经有很长的历史了。它始建于1969年，1971年正式运行。该工程取水水源是洮儿河，渠首建在瓦房镇华吐村附近。总干渠流经洮南、通榆，全长105公里。它承担着为世界三A级湿地向海自然保护区、一个大型水库、三个中型水库和十几个泡沼供水的任务。它的设计引水流量是每秒100立方米，但由于历史的缘故，主要是资金不足，一直没能达到设计标准。2003年我们自筹资金300多万元，对干渠进行了部分清淤和整修，现在已经能够通过40立方米。
2004年初省水利厅对引洮土方达标工程进行了批复，设计流量100立方米，拓宽渠道长度105公里，总土方量350万方，总投资2800万，地方配套1400万。目前工程还在进行中。
课题组：我们看到白城市区已经颇具规模，现在市区的人口有多少？商品房均价是多少？
白城市：我们市区人口有30多万，整个白城也就200万人口。市区商品房均价大约在1100~1200元的样子。城市的建设主要是在1998年以来，我们抓住国家扩大内需，加大基础设施建设投入的历史性机遇，连续七年筹划并实施了城市建设管理总体战略。全市1998~2003年完成城市建设总投资154亿元，其中白城市区总投资就达94亿多元。通过六年的开发建设，白城市区的规模比1993年建市前成倍扩大。2004年是我市实施城市建设总体战略的第七年，全市计划总投资35.5亿元，完成164件实事。其中白城市区计划投资17.5亿元，完成14项大事，办好124件实事。2004年的投资计划完成后，我们的城市建设会更上一个台阶。
薛玉炜整理
