参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2005-24
2005年6月3日
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省发改委：引资招商 投资拉动 内需主导
- 山东调研访谈纪要之一
编者按：2005年5月9日上午，课题组邓英淘、薛玉炜与山东省发改委综合处陈迪桂处长、外资处容瑞峰科长、法律处于伟科长及工业处张善合科长座谈，省委研究室岳朝伟、省社科院李广杰研究员参加。为方便起见，下文不再具体注明发言人，简称"省发改委"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处，由编者负责。
课题组：2004年山东经济总量再次超过江苏，位居全国第二，与位居第一的广东省只相差百分之三、四，很不简单；能否给我们介绍一下基本情况和体会？
省发改委：下面我们从几个方面来谈一谈。
一、经济社会发展的基本情况
（1）经济持续快速发展，综合实力进一步增强。2004年，全省GDP达到15491亿元，增长15.3％，人均GDP达到16925元，约2045美元。地方财政收入达到828.4亿元，增长28.9％。（2）结构调整取得明显成效，经济运行质量稳步提高。三次产业的比例调整为11.9比53.5比34.6，农业基础地位进一步加强，粮食综合生产能力明显提高。第二产业继续快速增长，产业升级步伐加快，形成了一批具有影响力的优势企业和名牌产品。服务业发展步伐加快，房地产、旅游等成为支撑经济增长的重要力量。（3）投资拉动作用增强，重点建设成效显著。2004年全社会固定资产投资达到7589.3亿元，投资率为37.7％。重点建设取得较大进展，一大批骨干工程和项目竣工投产。到2004年底，全省电力装机容量达到3292.4万千瓦；高速公路3033公里，行政村全部开通了程控电话。城市公用设施、生活服务设施和环境质量得到明显改善。（4）"三个亮点"培植势头良好，经济发展后劲明显提高。全方位的对外开放格局已经形成。2004年外贸进出口总额达到607.8亿美元，增长36.1％；其中出口358.7亿美元，增长35％；实际利用外商直接投资87亿美元。高新技术和民营经济发展加快，2004年，规模以上高新技术产业和私营工业企业完成增加值1251.1亿元和1059.7亿元，分别增长29.3％和48.4％。（5）各项改革继续深化，发展活力明显增强。以国有企业为重点，加快了建立现代企业制度和投资主体多元化的步伐；以公有制为主体、多种经济成份共同发展的格局基本形成，非公经济增加值占到GDP的45％。（6）各项社会事业全面发展。社会保障工作得到加强，"两个确保"政策落实较好，低保对象救助体系进一步完善。2004年，城镇居民人均可支配收入为9438元，农民人均纯收入3507元。
二、促进经济社会发展的主要体会
（一）根据形势的变化，不断创新发展思路。省委、省政府在每一时期都从山东的实际出发，注重对未来、对全局进行全面谋划，按照经济发展的客观规律，制定正确的发展战略。例如，1997年下半年，国际经济环境发生了较大变化，亚洲金融危机对我省经济造成很大冲击，全省把调控的重点转到以扩大内需为主上来，对保持国民经济持续快速增长起到极重要的作用。进入新世纪，特别是2003年以来，省委和省政府根据形势和环境的变化，调整了发展思路，提出了"一二三四五六"发展战略。"一个总目标"就是建设"大而强、富而美"的社会主义新山东。"两个提前"就是提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化。"三个阶段任务"就是到2005年"十五"计划完成时，GDP达到1.4万亿元，年均增长10％以上。到2010年GDP超过2.1万亿元，年均增长9％。到2020年GDP超过4.2万亿元，人均超过5000美元，全省总体上基本实现现代化。"四大战略"就是大力实施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展战略。"五项工作方针"就是坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚持用市场经济的办法抓经济工作、坚持用创新的精神培植发展新优势的三个坚持；抓住观念更新、机制转换、结构调整三个关键；突出外经外贸、高新技术、民营经济三个亮点；促进农民收入、就业岗位和财政收入三个增加；加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明三个建设。"六个方面变化"就是实现经济运行质量有新的提高、投资环境有新的改善、发展后劲有新的增强、城乡建设有新的进展、群众收入有新的增长、机关作风有新的改进。
（二）审时度势、实施有效的调控。党的16大召开以后，特别是2004年以来，随着城乡居民消费结构升级，工业化、城市化进程加快，加上发达国家产业加速转移，我省经济发展进入了新一轮增长周期的上升阶段。对此，一些不稳定、不健康的因素逐步显现。我省认真贯彻中央出台的各项宏观调控政策，取得了明显成效。一是高度重视解决"三农"问题，夏粮获得较大丰收，秋粮种植面积扩大。二是对投资项目进行全面清理，投资增幅逐步回落，投资效率有所提高。三是严格控制信贷，结构逐步优化。四是加大开发区清理，全省共撤消各类开发区739个（原有900多个）。
（三）加大结构调整力度，着力转变经济增长方式。在具体工作中，重点抓了以下几方面工作：一是集中力量培植"外经外贸、高新技术、民营经济"三个亮点。二是积极调整优化工业结构。通过调研，制定并实施了胶东半岛制造业基地建设规划，着力培植一批优势产业、大型企业集团和名牌产品，加快改造提升传统产业，重点发展汽车、船舶、石化、电子信息、家电、纺织服装、食品工业，采取措施拉长产业链；关闭了一批"五小企业"。三是加快发展服务业。以放开搞活为重点，大力发展金融保险业、旅游业和现代物流等新型服务业，加快改组改造传统服务业。四是促进区域经济协调发展。制定并实施了山东半岛城市群建设规划。在充分发挥青岛对外开放龙头作用的同时，东部突破烟台，中部突破济南，西部突破荷泽。实施促强扶弱带中间战略，重点抓好30个强县和30个欠发达县，带动全省县域经济发展。
（四）深化各项改革，积极推进体制创新。一是以建立现代产权制度为核心，积极推进省属国有企业改革，推动国有经济布局的战略性调整。到2004年底，全省国有工业企业整体或生产经营主体部分进行改制的达到89.6％，改制企业中实行投资主体多元化的达到90％以上，95％的国有中小企业进行了多种形式的改革。二是以市场监督体系和社会信用体系建设为重点，着力打造"诚信山东"，努力维护和健全市场经济秩序。三是以贯彻实施行政许可法为契机，继续推进行政审批制度改革，改进政府经济调节和市场监管方式，加快政府职能转变。四是以推进城市基础设施建设和公用事业领域的市场化改革为重点，深化综合配套改革，努力提高经济市场化程度。
（五）扩大对外开放，以开放促调整和发展。一是做大做足借助日韩加快发展的文章，积极发展与东南亚及欧美各国的经济贸易。二是进一步扩大出口和提高外资利用水平。三是加大国企、基础设施、城市公用设施和民企骨干对外合资合作力度。四是把对外开放与胶东半岛制造业基地建设和山东半岛城市群建设以及我省经济结构的调整优化结合起来，利用基地、聚群优势，承接产业转移，吸引国内外投资，培植主导产业，提升城市功能，以开放促调整，带动整个产业结构的优化升级。五是加快实施"走出去"战略，研究制定规划，努力开拓国外市场，建设原材料基地。另外，加强同环渤海兄弟省市间的互利合作。
（六）加快构建和谐山东，保持社会稳定。一是努力扩大劳动就业，积极发展有竞争力的劳动密集型产业。二是强化社保。全省普遍建立了城市居民最低生活保障制度和低保对象救助体系，帮助困难群众解决生活、医疗、教育、住房等方面存在的困难。三是认真解决拖欠和克扣农民工工资问题。四是加快扶贫开发。五是积极推进"平安山东"建设。
三、发展所面临的一些突出问题
（一）建设用地供求形势依然严峻。2005年，国家安排我省农用地转用计划18.92万亩，而全省需要征用土地的重点急需建设项目用地总规模76.9万亩，其中农用地转用56.6万亩，建设用地缺口相当大。国家正在对开发区进行设立审核，按新的标准，可能对我省拟保留的251个开发区作进一步核减。这将加剧土地供求矛盾，影响项目建设和利用外资。
（二）资金短缺的问题仍比较突出。3月底，金融机构各项贷款同比少增160.6亿元，企业存款同比少增105.6亿元。据测算，2005年全省规模以上工业企业流动资金缺口在800亿元左右。
（三）煤电运供应仍面临较大困难。由于煤炭供应持续紧张，铁路运力不足（山西的动力煤过不来），公路运输价格大幅上涨，省外煤炭到货率较低；电煤价格上涨幅度较大，许多电厂效益下降；预计部分地区电力在夏季用电高峰时，有可能出现紧张状况。
（四）就业和社保压力较大。全年城镇需要就业的劳动力将达180万人，而最多能提供就业岗位120万个。受能源原材料、资金等供给紧张的影响，一些企业处于停产、半停产状态，一些项目不能正常建设，不利于扩大就业、再就业。
课题组：建设用地如此紧张，有没有办法在省内各市之间做一些调剂？
省发改委：总量就那么多，很难增加。目前我们一是想办法挖潜，二是把国家规划的基础设施项目用地，如高速公路，单列出来，这个方面约有九万亩，可不占我们上述的指标。
课题组：19万亩加九万亩，也就是28万亩，还不到77万亩的40％，缺口还是很大呀！
省发改委：目前建设用地仍是用行政的办法来管理，下达的用地指标是根据以往的有关基数来确定的，土地的价格远远没有市场化。这一方面会夸大用地需求，另一方面又使得一些企业、机构多圈地，从而加剧了土地供给的紧张。今后应研究如何用市场化的办法来管理建设用地，以切实和经济发展的实际需求结合起来，否则，就有可能影响经济社会的进一步发展。
课题组：怎么理解现阶段的工业反哺农业、城市支持农村？
省发改委：从狭义上讲，直补不就是反哺么！从广义上说，农村人口到城镇务工经商，这是更大的反哺呀！例如，我们省的苍山县，总人口有115万，其中106万农业人口，有18万人在浙江、上海搞蔬菜批发，青菜从苍山到上海只要六个小时；这18万人带着老婆、孩子在浙、沪的城镇里生活，说他们是农村人口也行，他们在老家种菜，但他们又在城镇里务工、经商，孩子也在城里上学了。上海三分之一的蔬菜都来自苍山，每年上海市的秘书长都要带人来这里走访。我省农村劳动力至少有一半到城镇里务工经商，多的甚至达到三分之二，久而久之，他们就向城市越靠越近，最后也就融入了城镇的生产和生活。
课题组：有道理。
柯堤整理
