参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2005-27
2005年6月14日
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省水利厅：实现东线调水 仍是紧平衡
— 山东调研访谈纪要之四
编者按：2005年5月10日下午，课题组邓英淘、薛玉炜与山东省水利厅调水局耿福明局长、引黄济青局江勇副局长、调水局郭忠处长、王金建处长、厅建设处王孝亮副处长、厅规划处杨镇东处长、厅办公室张新明主任等九位同志座谈，省委研究室岳朝伟参加。为方便起见，下文不再注明具体发言人，简称“省水利厅”。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处，由编者负责。
省水利厅：山东省地跨黄、淮、海三大水系，洼地湖沼与山地丘陵相间，属暖温度季风气候区，除东部沿海地区外，大陆性气候明显。随着经济社会的发展，水资源紧缺、洪涝灾害威胁，水环境恶化三大问题日益突出。全省多年平均降雨量684毫米，多年平均水资源总量306亿方，人均占有量仅344方，为全国平均水平的14.7％；亩均占有量仅307方，为全国平均水平的15.7％。建国以来，除1968年特大干旱无水灾外，其余年份均有不同程度的洪涝灾害发生；除1964年外，其余年份都发生了不同程度的旱灾，多年平均受旱面积2605万亩，全省沿海共发生较大风暴潮灾害19次。
建国以来，兴建大中型水库184座，小型水库5399座，建成城市、工业供水工程150多处，乡镇供水工程1946处，发展农田有效灌溉面积7200多万亩，节水灌溉面积4441万亩，治理水土流失面积4.2万平方公里。形成县以上水利国有资产200多亿元，各类水利工程年供水能力达270多亿方，为社会累计创造直接经济效益3200亿元。
目前，国家把山东纳入了全国水资源宏观调配大格局，胶东输水干线纳入东线工程主干线，省内主体工程投资由原25亿元增至146亿元，治污投资90多亿元；总投资28.9亿元的胶东地区引黄调水工程已开工，投资近40亿元的治淮东调南下续建工程正式立项，占全省三分之一面积的沂沭泗流域洪涝威胁有望解除；50处大型灌区续建配套与节水改造项目、64座大中型水库除险加固项目列入国家规划，以上五大工程五年总投资370亿元。
自1998年以来，全省共完成农田水利工程87.6万公顷，新增和改善灌溉面积5412万亩，增加除涝面积2525万亩，改造中低产田1786万亩，发展节水灌溉面积1212万亩。尤其是自2002年以来，全省累计投入15.2亿元，解决了640万人口（大多为农村人口）的吃水困难，其中历史性缺水人口116.8万人。全省灌溉水有效利用系数达0.55，万元工业增加值耗水量降低55吨。全省沿黄地区统筹考虑生产、生活、生态用水，科学引黄，利用平原水库“丰蓄枯用，冬蓄春用”，一般年份水量丰沛的汛期和取水矛盾较轻的冬季引蓄黄河水占同期来水量的15~20％。全省各地已建成70多处城乡集中供水工程，建成60多处集成城市补源、城市防洪、旅游观光、休闲娱乐于一体的城市河道公园和高标准亲水乐园。
今后一个时期，山东水利建设紧紧围绕“即不怕旱、又不怕涝”的战略目标，全面建设节水型社会，初步构筑山东水网，健全完善水利投融资机制、水价形成机制、水资源管理调配机制和水利工程良性运行机制，基本实现水利现代化。到2010年，全省初步实现四大目标，一是基本建成节水型社会。全省新增节水能力40亿方，新增节水灌溉面积4000万亩，力争引黄灌区按方收费到乡镇，农业灌溉水有效利用系数达到0.75，农业用水达到零增长或负增长，城市工业用水复用率增至85％以上，万元工业增加值耗水降至80方以下。二是构筑起全省水资源调控骨干框架，基本完成东线一期工程山东段工程和胶东输水干线工程，形成我省南北贯通、东西互济的“T”字型调水大动脉，实现江、黄和本地水的联合调度、优化配置，全省水利工程年供水能力达到300亿方，农村自来水普及率达80％以上。三是抗御洪涝灾害的能力明显增强。四是水生态环境整体改善。主要调水工程沿线汇水区水质优于地表三类水标准。
课题组：东线工程全部完工后，山东有多少指标？
省水利厅：山东是一个缺水省份，近五年连续干旱，特别是胶东地区，水资源出现了危机的局面，一些工业企业停产，人均限用一方水，超用一方水价格高达40元；90％以上的机井地下水位下降，不能正常抽水。缺水对生活和生产的正常进行，产生很大影响。山东降雨量不算小，有680毫米，但时空分布不均，70~80％集中在6至8月份，沿海地区，河流源短流急，存不住水。由于连续五年干旱，山东省委、省政府多次向中央反映，要求上南水北调工程。从黄河水源来看，自上世纪80~90年代，黄河多次断流，近几年虽然未断流，但水质污染日益严重，2004年初，在向天津输水时，达到了五类水。近几年，我们用黄河水只有50~55亿方水（指标是70亿方）。因此，只有跨流域调水才能解决我省水资源紧缺的问题，特别是胶东半岛地区，一遇连续干旱，日子就很难过。
东线一期工程搞完，山东可得水量15亿方，二期工程，山东供水量不变，它是延伸向河北（十亿方）、天津（五亿方）供水，三期工程搞完，可为山东增加供水量20亿方；总量达到35亿方。由于各种因素，目前看来，江水到了南四湖，水价将达每方0.35元，这样农业就很难用得起了。
课题组：江水经过南四湖，到达各个城市的口门，价格大体是一个什么水平？
省水利厅：到了东平湖大体是每方0.40元，聊城、济南、德州大约是每方0.50元，这是按国务院批准总体规划时匡算的价格，现在可能还要高0.10~0.15元。到了引黄济青之前一带可能要达到每方1.0元左右。
课题组：现在全省农业用水能占多大比例？
省水利厅：全省农业用水180亿方，所占比例大体为67％，仍然是第一用水大户。其中井灌的面积大约是3000万亩，占灌溉面积的40％左右。
课题组：现在用黄河水灌溉农田，怎么收费？
省水利厅：在县一级口门，大约每方0.11元，到乡里大约是每方0.15元。
课题组：现在运河、淮河的污染很厉害，东线调水的治污是个什么状况？
省水利厅：在山东境内，主体工程和治污工程的投资大体是六四开。我们曾向中央提出130亿元的治污投资规划，中央批准的是近90亿元，最近我们考虑了一些其他的配套，大体上是110亿元。它有几项内容，最重要的是建污水处理厂。这些污水处理厂的建设主要是用国债，其中一部分是国家统还。还有一些截污导流项目，其中与企业有关的，要企业自己解决，原来达标的，现在还要提高，这部分国家给一部分补助，实在治不了的，只能关闭。治理后的中水，干线和污水处理厂之间采取措施，最大限度地回用，主要是用于灌溉农田。污水处理厂的投资也是多渠道的，具体情况如何，不太清楚，因为不归我们管。但截污导流的工程是由水利系统来做，它是和干线工程捆在一起来搞，将来的投资还贷也是由调水工程来还。这里有30％的国家资本金，25％的地方调水基金，还有45％的贷款。这样，通过治污、控制、回用和截污导流，应该能够保证东线的水质。
课题组：现在城市生活污水处理和中水回用的状况怎么样？
省水利厅：这个情况我们不是很了解，因为这个事不归我们管。但我们听到一些情况，例如济南市每天生活污水约80万方，全年约三亿方。市水务局算过一笔帐，要把这三亿方污水收集管网和中水回用入户管网全部建好，济南的所有大街小巷全要重新做工程；这些工程的总投资约需130~160亿元。因此，他们原来曾要做出中水全部回用的承诺，算帐之后不敢做了。
课题组：70~80元投资每年得到一方中水，这样搞是不可设想的；根本不可行。能否使集中处理生活污水变成分区处理、就地利用；或使集中处理的污水不是分散回用，而是在若干个地点集中使用？
省水利厅：没考虑过这个问题。
课题组：与东线调水干线相配套的用户输水工程投资大体是多少？
省水利厅：东线干线山东段总投资约110亿元，与其相配套的地方用户供水工程投资约200亿元左右。
柯堤整理
