参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2005-31
2005年6月28日
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马桥镇：工业进园区 村民进社区
— 山东调研访谈纪要之八
编者按：2005年5月13日上午，课题组邓英淘、薛玉炜与桓台县马桥镇镇长何向东、副镇长宗可东等座谈，省委研究室岳朝伟、省社科院研究员李广杰参加。为方便起见，下文不再具体注明发言人，简称“马桥镇”。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处，由编者负责。
马桥镇：马桥镇有17个行政村，45平方公里，原来很落后，号称桓台的西伯利亚，经过几任党委和政府的努力，使之成为桓台第一强镇，以工业强镇，要建成现代化小城镇和生态示范镇。去年实现销售收入70亿元，完成利税6.5亿元，上缴税收2.65亿元，完成地方财政收入8400万元。今年我们提出两项工程，一是1641工程，即完成销售收入100亿元，固定资产投资60亿元，上缴税收四亿元，地方财政收入过亿元。第二项就是小城镇建设强镇工程。从第一度来看，势头非常好。这几年，我们始终以工业为基础，并以此拉动小城镇建设和其他各项工作，这是一条成功的经验。
在城镇建设方面，一是抓规划，把67个居民点整合成五个大的居民区。一个就在镇政府，其他四个离镇政府平均距离约三至五公里。二是靠工业拉动城镇建设。马桥镇有两个大的工业集团：其一是博汇集团，它有30万千瓦的发电机组，70万吨的造纸和60万吨的木浆，去年上市，融资七个亿，今年可完成销售收入70亿元，有职工1.1万人。另一个企业集团是金城石化，有30万吨的常减压炼油，20万吨的焦化等，在山东地方炼油企业中是最大的，也是唯一一家民营炼油企业。总结起来，城镇建设有四个方面：一是农业产业化，我们用了二至三年时间，给博汇集团建了2.8万亩（约18.7平方公里）的速生林基地，这样有八个村的老百姓一亩粮食也不用种了，成为无粮村了，有七个村50％的土地种了速生林。这样，农民可以从事第三产业、个体工商业，增加收入，即从农业转移出来，到企业去工作。在上述两个企业集团工作的本地村民有8000多人，还有外边的职工4000多人，每年收入在一万以上。马桥镇人均纯收入的50％来自于工业。这就为马桥镇的城镇建设奠定了经济基础。全镇建设了五个居民区，水、电、气、热全部配套。
课题组：是靠那个30万千瓦的电厂，搞热电联产吗？供热管道都铺到小区了？
马桥镇：对，供热管道全铺到五个居民区了，实现了集中供热。现在这几个小区已建了31栋居民楼，能解决800户居民的居住问题，到今年底，全镇居民有40％可住进居民楼。围绕着上述两个大的企业集团，办起了50~60家个体工商企业，还有1000多个运输户为企业服务，这些运输户每年收入都在五万元左右。他们从外边往镇里拉煤、拉草、拉电石，从镇里往外拉纸、拉油。
课题组：电石是从哪里拉来的？做什么？
马桥镇：从山西拉来的，到镇里搞化工，生产聚氯乙烯等。还有100多家从事饭店、旅游娱乐业的。这样马桥镇的城镇建设进入了一个好的发展时期。下一步我们的打算是：继续发展工业，推动城镇建设的发展和提高。第二，就是严格按照规划搞城镇建设，这样就有了法律基础，不论是谁，都要按此搞下去，不会中断和随意变更。再一个就是搞好城镇的生态建设，即绿化和美化城镇生活和生产环境。除了速生林之外的土地，是搞畜牧业还是其他项目，准备请专家帮我们搞规划。
课题组：镇政府这个小区有多少人口？
马桥镇：现有1.3万人；原有的一府二村有7000多人，后来两个企业集团吸收了一些外来务工人口，建了小区后，又从镇里的其他村迁入了一部分人口，扩张了一倍左右。
课题组：那些从镇里的其他村迁入的人口，他们的老房子怎么办？是不是要复垦？
马桥镇：他们住进了新的居民楼，原有的老宅子必须拆掉，原有的宅基地和村庄用地交由镇政府统一开发，例如按照规划建中心村小学或其他工业、公用项目，或者复垦为农林用地。我们全镇五个居民区的公用设施全部是共建共用。
课题组：刚才说的2.8万亩速生林够纸厂用吗？
马桥镇：不够。这个纸厂在桓台县和其他地方还有速生林基地，在半径50多公里的范围内都有它的基地，包括公路两旁的林带。镇府所在地小区规划人口为1.5~2万人，现有1.3万人。
课题组：全镇将来变成五个小区，最远的那个小区离镇府有五公里，它能用上集中供热吗？
马桥镇：可以。再用五至十年，这五个小区就全部建成了。所有小区都可实现集中供热。
课题组：这些新建的居民楼，一个平方有多少钱？
马桥镇：600来元/平米。每个单元有120平米和140平米的两种。大的单元七至八万元，小的单元六至七万元。
课题组：这个价格，一般村民能负担得起吗？是一次付清，还是分期付清？
马桥镇：可以负担得起，通常是二至三次付清，一般不超过两年；先有个工程预付款，约三分之一至二分之一。特殊困难户，如五保户、孤寡老人，镇里有一个优惠政策及相应的补助。例如，在三至五年里，我们要建一个大的养老院，来集中解决这个问题。
课题组：咱们全镇有多少在册人口？五个小区全部建成后规划人口是多少？
马桥镇：在册人口3.5万人，五个小区建成后规划人口五至七万人。扩展一倍左右。
课题组：这样的话，全镇人口就都进入了这五个小区了，还要容纳很多外来人口。
马桥镇：对！我们这些企业全部吸收了原在册人口中的劳动力还不够，还需大量外来的劳动力。
课题组：这些外来人口或劳动力能不能定居在这五个小区里？和原在册人口一视同仁吗？
马桥镇：外来人口和劳动力可以整户迁入，定居在这五个小区里，买房的价格与原在册人口完全一样，教育、公共服务（水、电、气、热等）也与在册人口完全一样。
课题组：现在有没有这样的外来人口或劳动力，他们在这里企业工作一、二年了，也在这里的居民楼买房定居了？
马桥镇：有，而且很多。例如，博汇企业集团就有自建的居民小区（属镇府小区的一部分），那里居住着不少镇外的职工和家属，企业对职工买房还有一些优惠。其他的小区也有这类情况。有的小区还比市场价优惠个10~20％，因此老百姓住楼的积极性很高，符合了老百姓买房的意愿。住进新楼的老百姓反映都很好。
课题组：对居民的供热怎样收费？
马桥镇：供热企业和居民签有合同，企业优惠10％，政府补贴30％，个人拿60％，以此推动小区公用设施建设。目前老百姓一个平方拿十元左右（一个供热季，四个半月左右）。原来煤价低时，这个价格不合算；现在煤价高了，就合算了，现在块煤600多元一吨，居民烧土暖气，一个冬季一户也得二吨煤，这样得1200~1300元；而120平方米的集中供热也就是1200元，室温可达到20多度。
课题组：能够分户计量吗？
马桥镇：现在还做不到，是每个小区统一有一个热流量表。随着居民区的建成，就要建立居委会了，原来的村民自制组织法就要改变了。现在这些小区的土地，属于国家所有，集体管理。原来那些村的农业收入、林业收入，除了现在仍从事农业的外，就按迁入小区的人口平均分配了，这个仍按原来村集体的口径进行管理和分配，并不打乱。另外，原来每个自然村有一所小学，现在五个小区，每个小区只办一所小学就可以了。
课题组：现在全镇还有多大比例从事农业的人口？现在这些种地的人走路是不是远了？
马桥镇：大约40％不到。种地的人上工的路可能会远点，但不明显。另外，进入企业的人，对于原有承包地的收入已经不在乎了，每亩地就是二、三百元，三口之家一年不过千把元，而他在工厂干活一年收入上万元。这些承包地或是统一经营了（如速生林），也不用他去干活了；还有一小部分转包了，一年你给我几百斤麦子，就完事了，这样他们自己就协商解决了，根本不用政府去管。
课题组：有没有镇里的人在外边务工，如在东营，但在咱们小区里买房，把老人和孩子接到新楼里来住的？
马桥镇：有，但不多。我们这里的工业发达，一般情况是在这里的工厂干活，然后在工厂附近的小区买房定居。
课题组：也就是说在咱们镇里，就业和定居在空间上已经是一致了。
马桥镇：对，就是这样，外来人口和劳动力也是如此。因为这里的居住、生活条件挺好，和现在的城市没什么区别，甚至还要好一些。一会儿，你们可以到这些小区看一看，马上就明白了。
一般来说，1000人的村，村庄用地约500亩，迁村并点后，只需用地100~150亩，就实现了原有村庄用地的功能（居住、道路等）。
附录：参观居民户实录
在与马桥镇委、镇政府座谈之后，课题组参观了中心镇后金村小区的两个居民户。一个是140平米的住宅单元，一个是120平米的单元。屋内水、电、供热设施齐备，燃气是罐装的。屋顶上排列着整齐的太阳能热水装置。第一个居民户居住面积140平米，户主是村里的老书记，一生搬了六次家。他说，这次再也不用搬了；显然他对新居很满意。新居装修花了三万多元，房内整齐、明亮舒适，与大中城市中等收入的居民住宅相比，毫不逊色。这个单元只有老两口居住；老人的儿子在附近博汇集团自建的小区里居住，由于是工程技术负责人，居住条件更好，面积约300平米。老人和我们说，冬天房里暖气热得只能穿背心。第二个居民户居住面积120平米，装修花了一万多元，屋内布置也很整齐，一家三口人在此居住；每月用电80多度，一年约1000度，房主很精明，他烧水、煮饭都用电磁炉或电饭煲，只有炒菜才用天然气，他经过比较，认为这样花钱最少，烧开水之前用的是经过太阳能热水器里60~70度的热水，一小罐天然气，可用三至四个月。
看完小区和居民户，形成三个整体概念：一是，此次迁村并点的城镇化过程是高质量的，可以做到40~50年不落后。二是它摆脱了以往原村就地搞新村的模式，实际上成为一种城市新社区，标志着农村城镇化进程进入了一个全新的阶段，把工业进园区、村民进社区有机地整合在一起，唱响了农民进城第四乐章，即进城就业与定居二合一，具有很大的普适性。三是集约用地，大有可为；扩大的城市居民社区的住宅、公用设施等用地完全可以在不多占基本农田的条件下，妥善地予以解决。
柯堤整理
