参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2005-42
2005年8月5日
_____________________________________________________________________
青岛市发改委：从轻工业到重工业
— 山东调研访谈纪要之十九
编者按：2005年5月19日上午，课题组邓英淘、薛玉炜与青岛市发改委座谈，市发改委、青岛市委研究室有关同志参加。为方便起见，下文不再具体注明发言人，简称“市发改委”。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
市发改委：青岛建置于1891年，现辖七区五市，总面积1.0654万平方公里，人口731万人，其中市区面积1102平方公里，人口258万。全市生产总值近三年年均增长15.8％，人均GDP已突破3000美元。三次产业的比例调整为7.5比54.1比38.4，制造业成为推进经济增长的主导力量；地方财政一般预算收入年均增长22.5％，全部税收占GDP的比重保持在18％左右。青岛以占全国0.11％的土地面积和0.56％的人口，创造出占全国1.59％的GDP和1.85％的财政收入，实际利用外资占全国的6.3％（累计实际利用外资超过200亿美元，全市年外贸出口近140亿美元）。2004年，全市完成GDP2168.3亿元，增长16.8％，是1994年以来最高增幅；实现地方财政一般预算收入130.5亿元，增长28.5％;实际利用外资38.2亿美元，增长33.1％；出口139.1亿美元，增长37.3％；全社会完成固定资产投资1025.4亿元，增长38.7％；社会消费品零售额605.5亿元，增长15.8％；城镇居民人均可支配收入11089亿元，增长10.1％；农民人均纯收入5080元，增长12.1％。2005年一季度，全市GDP完成529.3亿元，增长16％；地方财政一般预算收入42.4亿元，增长22.7％；规模以上工业增加值234.9亿元，增长21.4％，全社会固定资产投资134.9亿元，增长51.5％；社会消费品零售额198.2亿元，增长16.7％，实际利用外资10.8亿美元，增长55.5％；出口38.1亿美元，增长39.7％；城市居民人均可支配收入3166元，增长12.6％；农民人均现金收入1640元，增长13.1％。
去年减免农业税及附加2.3亿元，向农民发放粮食直补资金4424亿元，农民人均纯收入增长达到两位数，首次超过城市居民收入增幅；实行过渡性就业、鼓励自谋职业、开发公益性岗位等措施，连续三年实现就业人数大于失业人数，年末城镇登记失业率降至3.1％；进一步健全社保体系，企业养老保险参保职工已达100万人以上，去年发放养老金42.5亿元，探索实施新型农村养老保险制度，全市已有30多万农民受益。
课题组：我们在省里听说青岛1000万吨大炼油项目即将开工，这是不是说明：青岛将从以往相对轻型的经济结构转向相对重型的经济结构？
市发改委：确实如此，全国也是这样一种趋势。今后青岛市的经济将转向以重化工业为主。例如，今后我市要大力发展六大产业集群：即家电产业集群、电子信息产业集群、石化产业集群、汽车产业集群、造船产业集群、港口产业集群；其中有四个都属于重化工业。现在六大产业集群已见雏形，在每个产业集群背后都有一至数个大企业、大项目支撑着。我们要把青岛建成世界著名的海滨城市和我国的中心城市。
课题组：从近三至五年的情况看，外商投资是个什么样子的变化态势？
市发改委：2001年以前我市实际利用外资约7.8~10亿美元左右，这几年上得比较快。与上海、苏州等地相比较，都有某些共同的特征。即先是数量，而后开始重视引资的质量，如研发型的比重上升；这种变化与经济发展的所处阶段有联系，还有就是各种比较成本的变化，如土地成本明显上升。从去年宏观调控以来，地根的紧缩对招商引资影响很大，常会出现有项目、没地的问题。
青岛和山东主要是韩资，在整个山东，韩资占了70~80％，青岛市也有50％左右。韩资企业在青岛开业的约6000多家，韩国人在我市常住的就五至六万人。韩国企业中有几家大企业，但多数是中小型企业，其中80％以上是制造业，服务业和农业很少。国际上的产业转移是相辅相成的，一些在韩国本地不好干的、污染较大的产业，它就转移出来了；这对我们就业和经济发展有不少好处，但也带来一定的问题；地根一紧张，这些企业的投资就受到限制了。
课题组：欧洲，如德国的外资有没有明显上升的趋势？
市发改委：这些年我市是以韩资、日资为主，下一步要有调整，比如说台资。从去年的情况看，有台资北上的趋势。去年有几个大的台资企业，包括电子、电力、制造业等有六、七个在2005年四、五月一起来青岛。原来台资主要在昆山，现在那里没地了，也招不到工了，投资成本上升得很快。
德国对青岛也很关注，但北方有个特点，即民营化和市场化不如南方。德国人在这里搞过调研，他们不和国有企业打交道，只和民营企业联系。青岛的特点是大企业和名牌企业大都是国有企业，而且这些国有企业的经济发展得比较好、比较快，这与南方民营企业发展得比较好，形成明显对比。我们青岛的经济主要靠大企业支撑，有几大集团：海尔、海信、青啤、奥柯玛、双星、一汽的汽车、青钢，这些支撑着青岛经济的大半壁江山，他们的产值、品牌、研发能力很强；而中小企业相对不发展，即所谓的点高面低；在2003年底，我市的民营企业占GDP的比例只有百分之二十几。
另外，我们今后的招商引资、合资比较注重的是中中外的形式。例如，一千万吨大炼油，我们是与中石化合作，同时又与韩国的一家搞化工的大企业合作。
课题组：像1000万吨大炼油这样的项目与你们要大力发展的“港口、海洋、旅游三大特色经济”有没有环境容量上的矛盾？
市发改委：这个问题，我们还是有点担心，主要是化工行业的污染问题。但是，考虑到重化工是一个不可逾越的发展阶段，这个市场你不占，别人就占，你不上，别人就上；所以我们只能上。现在中国的经济还是个项目经济，地方不上的大项目，投资就没有，GDP增长和地方财政增收也就快不了，后续发展的潜力和实力都会受到影响。青岛争取这个项目已经有12个年头了，最近才批下来，目前我们就是着力把环评做好。
课题组：青岛的海洋经济有些什么代表性的产业？搞深加工的产业有没有？
市发改委：首先是水产品加工；其次是海水养殖产业，如海带，现在发展比较快的是海参、鲍鱼。但深加工的企业不多，产值所占比例很小。目前，在海洋经济上，我市要上几个大的项目，如国家投资的深潜基地，要到五、六千米以下。
课题组：我们在省里听说，青岛要成为山东的龙头，对此你们怎么看？
市发改委：这个提法已经说了好多年了。从长三角的实践看，要当一个区域的龙头，经济总量的比例要达到25％左右，而青岛在山东GDP中所占比例只有15％左右。如果要使它成为龙头，最快的办法就是调整区划，就像重庆那样，可考虑多设直辖市。例如港口是青岛的最大优势，去年吞吐量1.6亿吨以上，排全国第三。但与我们临近的日照市，目前港口发展也很快，这就与我们形成一个相互消长的关系。如果把日照市划给我们，然后修条滨海大道，一下子青岛的经济规模就上去了，这样才能起到真正的龙头作用。各个地方都自己搞港口、机场，这不是集约式的经济发展。
如何发挥青岛港的作用，这是个战略问题，炼油是个战役问题。
课题组：目前台资在全市占多大比例？
市发改委：现在台资企业在全市有1500~1600家，远不如韩资企业。目前台资主要还是在上海，他们常住上海的人口就有三、四十万人。但在山东，台资比较集中的是在青岛。
课题组：青岛市的城镇化率是多少？城镇住宅价格怎么样？
市发改委：城镇化率在57％，去年我市商品住宅价格涨幅全国第一，崂山区的住宅价格平均已达6900元/平米。一是这里的居住环境好，二来2008年奥运会这里有个帆船比赛分会场。2003年闹非典的时候，北京人跑到这儿的可多了。
课题组：现在市里的生活污水处理得怎么样？
市发改委：有些事说出来，你们也许都不相信，全市一年完成GDP2000多亿元，财政收入也不少，但上缴得更多，剩下得就没多少了，全市市本级建设财力一年也就十来个亿，干不了多少事。现在污水处理设施一是用国外政府贷款，二是搞社会融资，政府给一定的补助金，再搞一点贴息。
课题组：咱们没用一点开行授信？
市发改委：开行去年来谈过这个事，搞过调研，当时提出搞80亿元授信额度，后来运作了一段，没有具体做下去。主要是我们对开行授信的机制有些自己的想法，他们要求由地方政府的财政来兜底。我们省烟台等市用过开行授信，每个市都有20多亿元，主要用来解决城市建设的一些问题。目前，我们有五个污水处理厂，垃圾处理用的是德国政府贷款。目前我市发电厂的80％都是用海水冷却。
课题组：我们在省里听说，青岛市有的区城镇化步子迈得相当大，例如城阳区。
市发改委：情况是这样的。城阳区原属崂山县的一部分。在90年代初，俞正声还在当市长时，就把崂山县撤县设区，其中的一部分就变成了现在的城阳区。此举不仅增加了市建成区的面积，而且它还成了新的经济增长点。目前城阳区是我市经济最有活力的区域，它离机场很近，交通方便，还是工业园区。那里的所谓农村居民大多数已经不务农了，二、三产业很发达。最近，城阳区准备用五至八年的时间，把原来的230个自然村（46万人）变成46个小区，大体是五变一；这46个小区再相对集成五个较完整的大社区。原来农村居民的职业早已非农化了，经过五村变一区，在居住和生活条件上也就城市化了。这样农村的城市化也就最终完成了。
柯堤整理
