参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2005-46
2005年12月16日
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绍兴市：抓好产业升级
推动城市化进程
------江浙调研（上）访谈纪要之一
编者按：2005年10月11日中午，课题组邓英淘、姚钢、张怡方在绍兴市与市委、市政府座谈，绍兴市委书记王永昌、市政府副秘书长张海龙、绍兴县副县长盛秋平、绍兴市越城区委组织部长张宏，博时基金董事长吴雄伟等在座。为方便起见，以下不再具体注明发言人，简称“绍兴市”。本文根据笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处，由编者负责。
课题组：听说今年前三季度各省市区的经济增长速度，浙江省掉到了倒数第几名，情况到底怎么样，原因是什么？
绍兴市：就全省的情况看，大体如此。但绍兴市的情况比较好，其增长速度排在全省前列，但有些行业的情况不容乐观，例如纺织服装行业，下午你们到企业去，会了解得更具体。改革开放以来，浙江经济发展很快，一直排在全国前列，近一、两年，增长速度放慢，原因是多方面的，概括地说，经过二十年的高速增长，浙江经济面临着一个很大的转型问题，向哪里转，如何转，这也是我们正在思考的问题。下面就绍兴市的情况，来谈谈我们的思考。
改革开放以来，绍兴市社会经济快速发展，走出了一条农村工业化、城镇化和市场化的新路子。2004年，全市人均GDP超过了3600美元（近30000元人民币），GDP总值2000多亿元，城市化率达到50%以上，全市非农产业比重达到93%，这为推进城乡一体化奠定了坚实的基础。我们认为，绍兴的经济社会发展已进入了工业化的中后期和城市化的加速期。从农村经济社会发展的变化看，主要有以下几方面的特点：
一是农村经济结构正处于重大调整时期。从三次产业结构来，农业为主的格局已得到根本改变，全市三次产业比重为7：60：33，极大部分乡镇一产比重降至50%以下，一、二、三产联动发展的局面初步形成。发达地区搞工业，欠发达地区搞农业的传统格局正在改变，可以说，调整经济结构，发展特色产业，推进产业向园区集聚和升级，已成为当前经济发展的主题。
二是农村社会结构正处于加速变动时期。在人口结构上，农村青壮劳动力有相当部分外出经商务工，许多农村除了春节期间，平时只有老人和儿童，有的农民虽然不迁户籍，但已在城镇购买了住房。在生活方式上，农村居住环境不断改善，城乡空间距离进一步拉近，改变了千百年小农社会的生活方式。在生产方式上农村劳动力非农就业比例已经超过了60%，许多农民成为二、三产业从业人员，自给自足的传统小农经营模式受到较大冲击，农民进入了新一轮的分化分业阶段。可以说，人口由农村向城市集聚，劳动力由农业向非农产业转移，生产和生活方式加速变动，这是今后一个时期农村社会结构变化的基本态势。
三是对农村的公共服务水平正在处于加速提升时期。在教育方面实现了高标准普九义务教育，城乡教育均衡发展有新推进。在卫生方面，市、县二级初步建起了公共卫生网络体系。在社保方面，城乡一体的劳动力市场已基本形成，实施了被征地农民养老保险，建立了新农村合作医疗制度，最低生活保障制度进一步完善。这些对政府职能转变提出了新的要求，也给公共财政带来一定的压力。
四是农村社会矛盾正处于进一步凸现时期。随着工业化、城市化和市场化的快速推进，一些长期积累的问题和矛盾日益显现。特别是部分先发乡镇，由于较早地进行政策和利益格局调整，问题和矛盾暴露较早，信访、上访工作量比后发乡镇要大，维护社会稳定的压力较重。“好事难办”、“大事难办”的现象比较普遍。可以说，兼顾和协调各方面利益，努力做到科学执政、民主执政、依法执政，加快建设和谐社会，是今后一个时期加强基层基础和提高各级执政能力的基本要求。
课题组：在经济转型方面，你们感觉最关键的有哪几个方面的问题。
绍兴市：首先是产业的转型与升级。浙江原来的产业结构是比较轻型的，以个体民营中小企业为主体，今后是不是会发生大型化和重型化的变化。第二，在城市化加速过程中的建设用地紧张愈益明显。绍兴市基本上是七山一水二分田，今后三年里全市只有四十几万亩可转让土地，工业化和城市化的建设用地相当紧张。第三，农村人口离土不离乡的观念发生变化。绍兴市农民人均纯收入较高，全市财政状况也较好，城乡社保体系的差距缩小后，使得农村人口向城镇的转移更加困难，因为农村居住的分散，宅基占地多，这会对城镇相对集中的居住方式形成很大的抵触，这对村镇土地整理影响不小。
课题组：这是不是说有一部分比较富裕的农村居民出现“两头吃”的情况？
绍兴市：差不多吧。现在已有一些居民开始花钱买农业户口，各种怪事不少。第四是劳动力成本上升的问题。目前缺乏技术工人的状况明显妨碍企业和产业的升级。第五是怎样建立一个相对合理的、具有针对性的城乡社会保障体系。
课题组：浙江今年的电力紧张吗？
绍兴市：今年我们的情况还好。去年和前年最紧，今年江苏的用电还比较紧张。
课题组：为什么？江苏自己有煤呀。
绍兴市：它发的电都并了网，我们去年搞了不少自备电厂。
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