参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2005-7
2005年2月1日
_________________________________________________________________
省建设厅：加速城镇化进程是实现
小康、解决三农问题的根本出路
- 河北调研访谈纪要之二
编者按：2004年11月16日上午，课题组邓英淘、薛玉炜、于景华与河北省建设厅座谈，省建设厅助理巡视员苏蕴山、规划处处长于文学、村镇处处长吴铁等，河北省社科院办公室主任赵国华、科研处副处长孟庆凯参加。为方便起见，下文不再具体注明发言人，简称"省建设厅"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
省建设厅：河北的城市化水平还比较低，这已经成为全省社会经济发展的重要制约因素，突出表现为"三个不适应"：一是城市化水平与经济发展水平不适应；城市化进程缓慢，滞后于工业化。二是城市化建设水平与改善人民群众物质文化生活的需要不适应；城市布局结构不合理，基础设施不完善，防灾抗灾能力有待加强，生活居住环境不够舒适，居民休闲和文化娱乐空间不足。三是城市化水平与科学发展观的要求不适应；城市对农村带动作用不够，粗放式的城市发展路子使产业布局过于分散，资源利用不够集约，环境污染问题比较突出。
河北是农业大省，城乡发展差距大，区域发展不平衡，"三农"问题十分突出。全省有2700多万农村劳动力，按照现在的生产力水平计算，扣除在当地从事农村第二、三产业的劳动力，约有1000万左右的农村富余劳动力需要转移出来。
因此，河北省委、省政府认为，全面建设小康社会，解决三农问题的治本之策是：必须从推进城市化入手，以城市化统筹城乡发展，通过城市化"解放农民、转移农民，减少农民、富裕农民"，把过多的农村人口加快转移到城镇，逐步消除城乡二元结构，才能实现共同富裕。基于对城市化是现代建设不可缺少的组成部分和不可逾越的发展阶段的规律性认识，河北省委和省政府做出两个基本判断：第一，实现全面建设小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村；没有农村的小康，就没有全省的小康。农村要实现小康；而农村要实现小康，就必须按照党的16大的要求，加快城市化进程。第二，河北省已经具备了加快推进城市化进程的基础和条件。
根据这些认识和考虑，2003年省委六届三次全会上，明确提出把加快城市化摆上活跃经济全局的战略位置，并与原来的科教兴冀、两环开放带动、可持续发展一并确立为全省的四大主体战略，以城市化带动工业化，以工业化促进城市化，坚持产业兴市，促进产业和人口的聚集。
目前我省提出了城市化"四抓"的工作思路，即：抓重点，全省按照省会城市、其他区域中心城市、县级市、县城和重点建制镇五个层次，分类指导，梯次推进；抓龙头，充分发挥城市规划对城市化发展的指导和调控作用，促进城乡协调发展；抓产业（和项目），增强产业集聚对城市化发展的带动作用；抓机制，通过改革为城市化发展注入活力，并由此解决当前推进城镇化建设中普遍存在的若干关键性难题：即融资渠道窄、建设资金少、公用事业活力不足发展慢、建设用地短缺等问题。
2004年6月份，省委、省政府召开了具有重要意义的"全省城市化工作会议"，对实施城市化战略工作进行了全面部署，明确了全省实施城市化战略的总体目标和要求：
到2005年，全省的城市化水平达到36％以上（2003年为33.5％，比全国水平低6~7个百分点），初步建立起有利于加快城市化发展的政策框架，城镇产业结构调整迈出重大步伐；2010年，全省城市化水平达到44％，制约城市化发展的主要体制障碍基本解决，初步建立起新型城镇管理体制和运行机制；2020年全省城市化水平达到57％左右，区域中心城市辐射带动力显著增强，中小城市规模和实力明显壮大，基本形成分工明确、布局合理、设施完善的城镇体系。农村富余劳动力基本实现充分就业，城镇人居环境得到根本改善，工农差别、城乡差别扩大的趋势得到扭转，基本实现城乡协调发展。
课题组：我们听说河北省提出了一个"一线两厢"发展战略，具体内容是什么？
省建设厅：这是我省根据区域经济发展的格局提出的一个大思路，从城市化发展的空间布局上看，"一线两厢"的城镇空间布局和发展策略的核心内容是：（一）构筑两个城镇密集地区，即以秦皇岛、唐山、廊坊、保定为基础，以京津唐、京津保两个三角地区为骨架，进一步构筑环京津城镇密集地区；以石家庄为核心，进一步构筑环省会城镇密集地区。（二）培育一个新的城市发展带，即构建沿海新的经济增长和城市发展带。（三）培育和完善石家庄、保定、唐山、邯郸四个都市区功能。从经济区域布局看，所谓"一线两厢"发展战略是指强化以石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛为支点的中间一线，发展提高南部邯郸、邢台、衡水、沧州和北部的张家口、承德的南北两厢，完善以中间一线辐射带动南北两厢协调发展的城镇经济结构。
课题组：河北省的城镇化率比全国平均水平低6~7个百分点，这与直观的差别较大，有些什么原因？
省建设厅：我们的看法是，城镇化主要是一个区域经济的概念；我们曾经做过一个计算，如果把京津都包含在内，那么河北这个区域的城镇化率就达到了45％；如同你不能把省会城市去掉来谈全省的城镇化率。例如陕西省的西安市市区人口有600多万，而西边的宝鸡市就只有五、六十万人，它的首位度很高。河北就缺少这样一个特别突出的具有较高首位度的省会城市，因为京津就在这里。石家庄市市区人口大约190万人，与西安相比要差很多。当然，把这些因素都去掉，仅谈河北省自身的城镇化水平，也仍然很不适应全省经济发展的要求。
课题组：在加速城镇化的发展过程中，河北碰到哪些主要的困难问题？
省建设厅：大体上有这么几个方面：一是如何解决产业发展竞争力不足的难题。我省GDP总量在全国居于第五、六位，排在较靠前的位置，但产业结构趋同，国有企业比重大，活力不足。特别是以资源带动型为主的产业结构，对城市持续健康发展缺乏长久的动力，且面临资源储量和生态环境的双重压力。高附加值的加工制造业和高新技术产业与邻边的京津相比，明显形成低谷。我省的产业链条短，缺乏成长性好的产业集群，产品的关联性不强，市场占有率低。
二是如何解决城市加速发展与建设用地不足的矛盾。前几年我省城市新增建设用地仅8~10万亩，有的年份仅5~6万亩；2003年山东是30万亩，江苏是45万亩，而浙江的数字更是吓了我们一跳，达到67万亩。这是一个数量概念，实际它与项目和产业建设的内容相联系，你没有项目就没有用地需求。这几年我们刚刚开始抓项目、抓产业、抓投资，势头很好，可2004年又碰上宏观调控，使我们的发展受到很大影响。以往沿海大圈地、大发展的良好机遇我们错过了，这几年认识上去了，又碰上了宏观调控，很多项目签了约，投资来源也落实了，但没有了用地指标，只好挂起来。现在建设用地成为一大制约因素。而其中用地主要是占用耕地，耕地的核心又是基本农田。
在这个方面，河北还有一些特殊的情况。国家的规定是基本农田不得低于可耕地的80％，而我们河北省这个比例达到了百分之九十几，基本农田是个红线碰不得。
三是如何解决城市规划与土地利用规划衔接的难题。
课题组：河北的基本农田比例为什么这么高，能不能向下调整一些？
省建设厅：比例高是因为前几年退耕还林还草，一些耕地退出了统计口径，分母降低了，这样剩下来的耕地就基本上都是基本农田了。这个事说起来也挺可笑，例如我们的唐海县大片大片的盐碱地，当初为了洗碱种了水稻，这就都列入了基本农田的目录了，而现在水资源紧张，种不起水稻了，盐碱又泛上来了，种别的不行，如果能用来作为建设用地，那不很好么！但不行，因为这是基本农田呀！
课题组：那些退耕还草的地为什么不能算着基本农田呢？发达国家的基本农田有很大一部分都是用来种饲草的。
省建设厅：按照我们国土资源部的分类标准，这部分连耕地都不算了，更不能称为基本农田了。
课题组：这种分类没什么科学性，完全是一种小粮食、小饲料和小农业的思想，难道人均一两亩耕地就是我们国家农业经济的全部，这和农业以粮为纲的指导思想有什么两样！应该说这是一种完全过时的小农指导思想。
另外，如果加速城市化进程，实际上更有利于集约利用土地。
省建设厅：对。实际上我们的城市用地已经超强度开发了，我们有的城市每平方公里已经超过了三万人，是一般规范（每平方公里一万人）的三倍；而另一方面村镇用地却存在很大的浪费（人均两三百平方米）。城市土地的高强度开发、过度密集地利用，是我们城市人居环境恶劣的主要原因之一。
课题组：目前石家庄市城市住宅的平均房价是多少？
省建设厅：二环附近大约在2500~2700元左右，也可能还要稍高一些。
课题组：像邯郸、邢台等地是个什么情况？
省建设厅：不好说。保定低，邯郸也挺低，因为这些市前几年搞经济适用房建设，推得面积过大，因此房价就被压下来了，这就涉及到调控问题了，这里面有个度的问题。河北省的房价石家庄是领先的，其次是秦皇岛、唐山，保定大概也就在二千多一点，邯郸也差不多。
柯堤整理
