参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2005-9
2005年2月22日
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省畜牧局：如何做大做强畜牧主业
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河北调研访谈纪要之四
编者按：2004年11月17日上午，课题组邓英淘、薛玉炜、于景华与省畜牧局座谈，省畜牧局副局长李景华、畜牧处处长孟俊杰、饲料处处长李泽林等六人参加，省社科院副院长杨思远等参与。为方便起见，下文不再具体注明发言人，简称"省畜牧局"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处，由编者负责。
省畜牧局：近年来，全省大力培育畜牧主导产业，努力实现畜牧业大省向畜牧强省的转变，在畜牧的产业化经营、标准化生产（无公害等方面）和动物防疫、畜禽良种繁育体系建设、牧草饲料体系建设等方面都取得了较大进展。全省2003年实现畜牧业产值821亿元，畜牧业占农林牧渔业总产值的比重达到43.7％。到2004年9月底，生猪存栏2788.9万头，出栏3060.26万头，同比增长5.71％和3.05％；牛存栏782.76万头，出栏425.12万头，同比增长3.05％和4.41％；羊存栏2319.92万只，出栏1719.85万只，同比增长1.91％和0.74％；家禽存栏58953.45万只，出栏47204.84万只，与2003年同期基本持平；肉类和奶类总产量分别达到405.39万吨和214.30万吨，分别比2003年同期增长4.95％和32.83％；蛋类总产量达到313.29万吨，与2003年同期基本持平。
在我省畜牧业的快速发展中，奶业发展尤为迅速，一枝独秀。为了推动全省奶业的更大发展，2004年我省制定并出台了《河北省发展千万吨奶工程实施规划》，计划到2015年全省奶牛存栏达到280万头，奶类总产量达到1000万吨（2003年底全省奶牛存栏130.37万头，牛奶产量197.9万吨），并对奶牛提制增量、小区建设、良繁体系建设、饲草饲料体系建设等奶业发展的各个环节进行了规划，这为今后我省奶业发展奠定了坚实的基础。
适应畜牧业快速发展，我省的畜禽繁育体系已基本建成，形成了以省畜牧良种工作站为重点的畜禽良种供应体系。全省共建有种畜禽场543个，特别是牛的良种繁育体系较为突出。我省胚胎移植工作从2001年开始实验，2004年已移植奶牛胚胎3076枚，计划达到5000枚。
从畜牧业今后的发展来看，省政府已把奶业作为重点。但制约奶业发展的诸多因素依然存在。一是纯种高产奶牛数量少，仅占全省奶牛存栏的30％左右，全省可繁母牛平均单产仅为3.2吨，小区和规模牛场的平均单产也不过4~6吨；而北京、天津的奶牛平均单产都在七吨以上，与此相比，我省还存在较大差距。二是牛源不足，全国性牛源紧张，国内奶牛价格上涨较快，进口奶牛价格较高（一般在2.5万元以上），奶牛存栏增长相对较慢。三是高产奶牛快速扩繁技术落后，仍以人工授精和杂交改良为主，周期较长，繁殖率较低；目前虽已逐步推广胚胎移植技术，但技术水平较低，技术力量十分薄弱，从移植数量和成功率等方面与国内外先进水平还有很大差距。四是饲养管理水平不高，规模化养殖程度低，奶牛小区和规模奶牛场存栏奶牛数量仅占全省总存栏的30％左右，大部分仍以农户散养为主，原料奶质量参差不齐。
课题组：主要用什么办法来提高规模饲养程度？
省畜牧局：饲养小区，全省搞了1000多个。但有的地方财政上困难，又没有龙头企业进入小区，小区就建不起来。农户的奶牛愿意进入小区，一进小区就采用机械化挤奶，这可以保障奶的质量，收购价格也较高。
课题组：现在奶牛的饲料以什么为主？
省畜牧局：青储玉米为主，比较先进的地方还带穗青储。另外，我们这几年种草不少，除了用秸杆，还用一部分苜蓿，这对提高产奶量有好处，现在不少苜蓿就种在耕地里。以往每年我们都要种几十万亩草，以前没有强调基本农田时，粮食够吃了，不少草就种在基本农田里，2004年虽然没有明文规定基本农田不能种草，但总有些影响；现在原则上强调基本农田要种粮食，虽然没有下过文件。
课题组：基本农田不能种饲草，这在原理上说不通。
省畜牧局：我们省沧州地区草种得很多，几百亩、几千亩、上万亩连片，那个地方盐碱地多，种粮不太行，种草可以；现在农民种草在意识上没什么问题了，在技术上，开始种的地方，还要有我们的技术员指导。要发展畜牧业，就得多种优质饲料，光靠秸杆不行。那里还有十几家龙头企业收草，加工饲草。而且比种粮收入高，一次收入就高，二次收入
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又高出一部分。当然，在全省要大面积普及种苜蓿还要有一个过程。
课题组：现在咱们省草籽供应能满足需求吗？
省畜牧局：没什么问题，我们有草籽供应站。现在农业和畜牧上两块共拿出600~700万元，给每亩种草地补十元草籽钱。2004年我们上报的种草面积约十万亩（以往有几十万亩），保留面积还有100多万亩，这主要是指基本农田上种的草，张家口坝上种草不在其内；我们的基本农田有8000多万亩，因此农区种草还不多。
全省饲料作物产量有1300多万吨，主要是秸杆，大部分是青储，一部分是氨化。目前我们主要不是单独品种的青储玉米，但目前我们也要求全株青储。
目前，我们标准化生产的比例已达到60％，现在省里对这项工作日益重视，全省都在推行标准化生产，从2001年以来发布了无公害标准51项。
今后我们的工作重点是规模化养殖，这对于防疫、奶牛良种化和标准化都有好处。我们规定的奶牛小区规模一般是500~800头，有的小区达到了1000头以上。有的叫小区，有的叫托牛所。经营小区的收入来自于收奶的返还款，高的一公斤奶二角钱，中等的一毛多钱。我们规划在2015年奶牛的规模化养殖达到80％。其他方面要慢一些。另外，我们做了产品认证和市场准入工作。
这几年我们在兽医兽药防疫方面也做了大量的工作，这四年全国联查，河北省四年都是得第一名，开始有的地方还不服气，现在都认可了。我们已经建立了1000多个防疫站，我们有腿了，体系已经建立了，实行了垂直管理。过去是挣多少钱发多少工资，现在是收支两条线，列入了事业单位系列，每个站有四至六人正式事业编制，还聘用了五至六人。我们财政上每年投入6000~7000万元。
课题组：现在河北省的饲料生产和消费是个什么情况？
省畜牧局：经过工厂加工的饲料总产量是720万吨（谷物或配合饲料），产值大约120亿元，全省青储1300万吨（主要是秸杆），全省的秸杆利用率在23％左右。全省的饲料加工厂有1000多家；我省饲料产量在全国排位第三，第一位是广州，第二是山东。目前我省饲料行业所面临的主要问题有以下几个方面：第一，我省饲料厂规模比较小，作坊式的比较多。第二，我省饲料没有什么名牌企业，市场占有率比较低；我省每年用饲料大约2500万吨，而自己只生产700多万吨，大部分是从省外来的，如广东、山东，这些省的饲料主导了河北饲料市场；因为他们的饲料有品牌、名气大、规模也大。
课题组：能不能这样说，即河北的谷物，如玉米粒，卖到了山东和广东，然后他们加工成饲料再卖回到河北？
省畜牧局：是这种情况。这些地区的饲料厂办得早、规模大、名气也大，饲养户和厂家认同他们的产品，我们要轻易调整，有个市场是否认可的问题；再加上饲料行业的效益又不是很高，搞不好赔钱，搞得好微利。目前我省的饲料厂自用的多，主要是为自己的养殖厂服务的，专业化程度不高。第三，饲料产品添加剂的安全问题还要进一步解决，当前主要是瘦肉精。2004年我们11个市，全部都进行了拉网式检查，从目前情况看，结果比较好，大家（养猪户）都有了充分的认识，还没有发现瘦肉精的情况。第四，按照饲料生产管理条例，加强对饲料企业的规范化管理，2004年对那些没有化验室的饲料企业不予换证，在1000家饲料厂中，清理整顿掉了300多家。
目前有一个问题值得关注，饲料行业是个微利的行业，特别是2004年的粮食价格涨幅很大，在这种情况下，如何保证饲料用粮，难度很大。在计划经济时期，饲料用粮是单独列入计划的，在现在的条件下，省里应把它列入专供盘子。目前国家储备粮每年都要轮换，轮换出来的应该列入省里的饲料专供粮中。要把畜牧业做大做强，饲料是个基础产业，国家应在投入和税收上予以扶持。
课题组：上面讲到30％的规模养殖，这部分的畜产品产量份额能占多少？
省畜牧局：占到40％以上。现在我们省养殖大户的主要饲料来源是青储，散户主要还是依赖剩菜剩饭，很少外购饲料。目前奶牛规模饲养的比重已占到50％以上，产奶量占到80％以上。鸡的规模养殖也是主要的了，平原地区是笼养；山区一部分用放养的方式生产柴鸡。
目前，发展规模饲养小区在用地上限制很多，这对我省畜牧主产区发展影响比较大；另外，应该允许农户在耕地上种植饲草作物，单一地抓粮食作物不利于畜牧业的进一步发展。畜牧业作为今后大农业中的主导产业，从政府职能的角度看，有许多工作需要加强，因为畜牧业的产业链条长、技术复杂程度高；所以在技术推广体系、良种繁殖体系、防疫体系和基础设施体系这几个主要方面的建设上，都有待于加强政府支持的力度；以往畜牧业只是副业，这些工作可多可少，今后畜牧业成为主业，现在这种状态就不适应了。
课题组：听说河北三鹿搞得很不错，它的市场占有率在河北是多少？
省畜牧局：60％以上，它的主要产品是液奶，现在日产不到1000吨，将来要搞到2000吨，它的奶源主要在河北，依托的主要是规模化的奶牛厂，农户散养的奶很少。目前三鹿在全国综合评比是第一，它的奶粉是全国第一，奶液是排第二。
课题组：目前介入规模养殖的农户养殖有多大比例？
省畜牧局：一半多，像现在的托牛所，基本上都是托的农户的牛，像那种一个私企老板养很多牛的很少，至少也是采取股份制。
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