参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2006-29
2006年7月21日
___________________________________________________________________
内蒙国土厅：内蒙是国土资源
整合开发的主战场
— 内蒙调研访谈纪要之三
编者按：2006年6月20日下午，课题组与内蒙自治区国土资源厅(以下简称“国土厅”，不再具体注明发言人)座谈，国土资源厅副厅长元重举、地籍处处长步延瑞、地质环境处副处长吕彦生、办公室副主任崔庆云、耕地保护处调研员马瑞平、规划与科技处副处长斯琴、土地利用处副调研员王淑会等参加。本文根据录音和有关资料编辑整理而成，未经本人审阅，错误遗漏之处，由编者负责。
国土厅：先讲讲概况：一、地理位置与自然环境。内蒙古地貌以高原为主，约占总面积的51.2％，山地占20.8％，丘陵占18.2％，平原占8.5％，河流、湖泊、水库等水面占1.3％。戈壁、沙漠和沙地面积约30万平方公里，有乌兰布和、腾格里、巴丹吉林和库布齐沙漠，沙丘起伏大，流动性强，治理难度大。沙地大致范围由东北自海拉尔，西南止乌审旗，涉及全区八个盟（市）近50个旗（县）。面积大的有毛乌素、浑善达克、科尔沁、乌珠穆沁和呼伦贝尔沙地等。内蒙深居内陆，具有温带强大陆性、弱季风性气候特点，光照充足，干旱少雨，区域差异明显。大兴安岭东部地区年均降水量在400~500毫米，岭西大部分地区在350毫米以下，广大的西部地区在150~350毫米间，最西端荒漠区降水量25~50毫米。与降水量相比蒸发强盛，大部分地区蒸发量是降水量的3~5倍，少数地区达十倍以上。内蒙大部分地区年平均风速在每秒三米以上，大风日数超过15天，个别年份40天左右，风灾严重。风沙土是内蒙古特异的非地带土壤，面积大，分布范围广，是内蒙生态环境趋于恶化的主要标志。全区森林植被集中分布在东部大兴安岭及岭南地区，占全区林地总面积的70％以上，广大的中西部地区森林稀少，植被覆盖度低，生态环境脆弱。
二、生态环境面临的突出问题。（一）气候干旱化。自治区中西部地区近500年旱涝史资料表明，全区出现干旱的年份约占70~75％，存在三年中约有两年为干旱年，七年左右出现一次全区大旱的规律。近40年来，自治区干旱周期有明显缩短的趋势。农区、牧区出现轻旱以上的干旱频率分别是89.1％和91％，是“十年九旱”；出现中旱以上的干旱频率为70.3％和77.4％，即“三年两中旱”和“四年三中旱”；大旱出现频率分别是32.4％和31.4％，即“三年一大旱”。40年代竺可桢、高由禧等认为夏季风的西界在河西走廊中部的嘉峪关一带，70年代李立贤把夏季风西界划在海拉尔 — 嘎海庙 — 乌兰花镇一带。如果把年湿润度0.3线作为干旱区的界限，50年代该线从乌拉特前旗西山咀经过，80年代则在土右旗境内通过，东移了80~100公里，说明自治区的干旱明显向东扩张。（二）土地沙漠化。全区的半干旱草原与农牧交错地段，土地沙漠化已严重制约国民经济和社会的良性发展。据统计，内蒙遭受风蚀的面积743584.66平方公里，占全区总面积的62.8％，其中造成严重沙漠化危害的面积占20％。土地沙漠化较为严重的有阿拉善盟、乌海市、鄂尔多斯市、锡林郭勒盟和乌兰察布盟。（三）水土流失日趋严重。全区水土流失形式主要以面蚀和沟蚀为主，其中以鄂尔多斯、赤峰、乌兰察布的流失面积最大，分别占全区流失面积的25.4％、21.8％、20.9％，其次为呼伦贝尔和巴彦淖尔，分别占流失面积的8％和7.7％。水土流失强度也表现出明显的区域分布，即黄土丘陵区、土石丘陵区、山地丘陵区。内蒙向黄河每年输送1.8亿吨沙子，黄河支流皇甫川在自治区境内的流域面积为2831平方公里，平均每年向黄河输泥沙5300万吨，输沙模数达19000t/km3.a，平均每年地表流失厚度1.26厘米，无论侵蚀模数，还是年输沙量、含沙量都居全区之首。（四）草场退化严重。全区退化的草场面积约占可利用草场面积的60％。呼伦贝尔沙地、科尔沁和浑善达克沙地以及阿拉善沙漠的荒漠化面积逐年由西向东、由北向南蔓延，荒漠化草场不断扩大。阿拉善沙漠以每年20米的速度向东南推移，并以每年1000平方公里的面积扩展。全区荒漠化草场3627万公顷，占全区牧草场地总面积的55％，鄂尔多斯地区草场退化面积占可利用面积的80％，锡林郭勒盟草场退化面积占可利用面积的48％。造成草场退化和沙化的主要因素是自然和人为两种因素：从自然因素看，是全球的气候变异，干旱周期明显缩短，大风日数增多，降水量减少；从人为因素看，主要是垦草种粮，掠夺经营，大规模的开垦天然草场，严重破坏了草原植被。内蒙草场退化是近百年的事情，特别是近二、三十年草场退化速度惊人，远远超过了草原建设的速度。
三、治理状况及存在的主要问题。改革开放以来，在国家和自治区政府的高度重视下，全区全面开展水土流失综合治理，加大荒漠区治理力度，加强草原生态系统和农业生态系统建设，开展土地整理、整治建设，分步骤地搬迁生态难民，使全区的生态建设和土地保护进入新的发展阶段。（一）林草数量增加，水土流失、风蚀化在局部得到控制。近几年来，自治区实施退耕还林还草战略，林地面积增加145.9万公顷，人工草地面积增加47.98万公顷。通过退耕还林还草增加植被覆盖度，提高了土地保水能力和抵御水土流失、风蚀沙化的能力，使区域生态环境得到初步改善。（二）土地沙化治理取得一定成绩。目前，全区沙地减少12.23万公顷，主要变成林地和牧草地。（三）牧草场有偿承包使用制度抑制了草原“三化”的发展。在水土资源好的草场，大搞人工种草种料，建设饲料基地；在小气候好、草场好的地方，积极围封、改良草场，水、林、栏配套的畜群小草库伦，并实行以草定畜、定额放牧、区划轮牧的草畜双承包责任制，使草场的退化、沙化、盐碱化得到初步控制。（四）加大基本农田保护。目前，占耕地面积80％以上的质量好的和质量较好的耕地得到了保护。充分利用地上、地下水资源，推广节水工程，扩大灌溉面积。但是，内蒙自然环境十分脆弱，气候日趋干旱，风沙危害加剧，地表植被严重破坏，土壤侵蚀加剧，沙化土地和荒漠化面积不断扩大，全区范围内的土地退化和生态环境恶化的趋势还没有从根本上得到遏制。
四、防治土地退化与生态环境恶化的措施。（一）自治区生态建设的重点区域。今后15年生态建设的重点区域为科尔沁沙地农林牧区、浑善达克沙地周边农牧区、阴山北麓农牧林交错风蚀沙化区、阴山南麓农牧林交错水土流失区、乌兰察布高原牧区风蚀沙化区和毛乌素沙地牧区。（二）防治思路。以遏制沙漠化、水土流失扩展，保护和扩大林草植被建设为重点，以协调人口、资源、环境、粮食与经济可持续发展为目标。（三）防治措施。1、抓好沙源地的治理工作。2、合理利用，依法保护，建设稳定的草原生态系统。3、加强林地建设，提高森林覆盖率，改善生态环境。4、加强生态保护区建设，提高土地抗御自然灾害的能力。5、调整农业结构，转变土地利用方式。6、加强土地资源信息监测系统建设，实现资源与生态环境动态监测。7、落实和完善土地沙化治理和生态环境建设的优惠政策。8、建立健全稳定的投入保障体系。
课题组：可不可以说，经过近些年的退耕还林还草、生态移民、围牧禁牧等措施，内蒙全境的沙化土地已经从最高峰值上往下走了？能否做出这种整体判断？
国土厅：沙漠化治理还是有效果的，尤其小区域治理情况见好。农区经济条件比较好的地方粮食产量都增加了，2005年全区粮食产量达到332亿斤就是证明。内蒙原来是广种薄收，现在土地经过整理，土地质量好了，产量上来了。但是与蒙古交界的阿拉善沙漠没有什么办法，降雨量太少了。像腾格里沙漠没办法，没有投入，怎么治理。
课题组：前几年搞的退耕还林还牧、退牧还草时间快到期了，从内蒙的角度看，能不能把这个政策再延续5~10年？退耕还林也快到头了，有些地方根本种不了树，适宜退耕还林的地方都搞得差不多了。
国土厅：现在还有一些地方没有退完，这个政策再延续5~10年也还有地方退。内蒙国土面积1100多万平方公里，有的是地方。
课题组：国土大，但有什么手段呀？
国土厅：有土地整理项目，这是国土系统在做的。2005年我们到部里要了2.6亿，2006年也有，主要是用于提高土地质量，平整土地，再把水利设施搞上去。全国每年这块资金最少100亿，全部用于土地整理的，农业厅、水利厅也有。
课题组：后备土地是什么概念？
国土厅：就是现在没有耕种的地，稍微投入点资金把它整理平了，渠系配套后成为宜耕的土地。
课题组：内蒙后备土地有多少万亩？
国土厅：大概有几千万亩，宜耕地也包括草原。
课题组：库布齐、乌兰布和沙化的地方是不是也算做宜耕的？
国土厅：有点水源的、有点耕作条件的，能生长草就能耕种。也包括荒山、荒坡、荒沟，靠近居民点的。
课题组：国土厅的土地整理是从什么时候开始的？
国土厅：从2001年开始。资金量逐年加大，像山东、湖北、湖南每年的土地整理有十几个亿，内蒙2005年才给了2.6亿元。总的目的是保持全国土地动态平衡。一是提高土地质量，二是搞开发，这就要在内蒙等地方保持土地平衡。现在国家的政策有点不公平，北方不发达地区只能种地。南方地区要投入就搞工业，原来是良田的地方现在全是工厂，不种粮了，全都种花卉或者经济作物。粮食卖不出价钱，变成谁种地谁吃亏。但是国家必须确保粮食战略安全，所以种粮重担就压在像我们内蒙这种不发达地区了。
课题组：自治区怎么组织力量去实施土地整理？
国土厅：让各旗、县自己找一块地，原先是农民的地，但靠天吃饭，没有渠系配套。我们给它做详细的规划，没有水利条件的，就打井，把渠系配套搞上去，土地平整后，实行机械化耕种。
课题组：做出详细设计后，谁去具体实施？
国土厅：设计方案出来后送到部里，各省专家评审通过后，部里就给钱。然后再下来招标，农田水利建设的施工单位有很多的。
课题组：都搞好了，谁去耕种？
国土厅：原来土地就是农民的，后来抛荒了，国土厅做完后，再移交给农民，农民得到利益。这是国家投资的，就是要农民多打粮食的。
课题组：对沙化土地，从国土厅或国土系统能够进行实际干预或影响的，只有土地整理项目吗？其他还有什么吗？
国土厅：还有矿山的环境治理，废弃矿山复垦。我们有个希望，继续在内蒙能实施退耕还林还草政策，这对生态环境的治理有好处。
课题组：退耕还林还草，国土局有具体的干预手段吗？
国土厅：这主要在农业厅和林业厅。现在国家应该在草原生态维护和建设上加大资金投入。过去一直没有投入，草原就是自生自灭，它只有付出，没有回报。农业一亩地投入一百元，牧业一亩地投入几分钱，实在是不成比例。再有，还应该解决牧业交通方面的投入，现在凡是修好路的地方，草原生态都好一些，没有道路，汽车在草原上乱跑乱开，把草原碾得不像样子，破坏很大。
苏丁整理
