参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2006-33
2006年8月4日
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额济纳：戈壁荒漠 沃土绿洲
— 内蒙调研访谈之七
编者按：2006年6月25日下午，课题组成员邓英淘、薛玉炜、苏丁在内蒙古自治区阿拉善盟额济纳旗首府达来呼布镇庆华公司会议室与额济纳旗政府顾问刘洪贵、政府办公室主任田世俊、国土资源局副局长薛瑞民、农牧业局副局长李发武、水务局副局长郭雨春座谈，国家开发银行内蒙古自治区分行刘岚参与了座谈。为方便起见，下文不再具体注明发言人，简称“额济纳旗”。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
额济纳旗：额济纳旗的国土资源与社会经济发展的基本情况。额济纳旗位于内蒙古自治区西北端，东南与阿拉善右旗相连，西南与甘肃省毗邻，北面与蒙古国接壤，边境线长507公里，总面积11.46万平方公里，是以土尔扈特蒙古族为主体的少数民族边境旗。
额济纳旗的总体地势是西南高、东北低，四周高、中间低，一般海拔820~1200米。北部临近国境线的西居延海最低，大约是820米，西部马鬃山是全旗最高山，主峰海拔2538米。戈壁与沙漠是我们这里的主要地貌类型，全旗地貌可以分为三大类：西部为干燥的蚀残丘陵，中部为冲积平原，东部是巴丹吉林沙漠。戈壁面积占全旗土地面积的58.3％，低山丘陵面积占9.3％，沙漠占4.36％，弱水绿洲及湖盆洼地占27.57％。
这里土壤的发育与地貌、植被和水文状况相适应。广大的戈壁平原和低山丘陵，形成地带性土壤 — 多为石膏性的灰棕荒漠土；河流三角洲平原和湖洼地区，发育成林灌草甸土和草甸盐土；风成沙丘地段为风沙土。
区内植被因受水分条件制约，大部分地区植被稀疏，种群单一。在干旱的低山丘陵和戈壁平原上，稀疏地生长的耐旱荒漠植被，主要建群植物种类有红砂、泡泡刺、麻黄等，总覆盖度不过3％；基质松疏的沙丘、戈壁上，主要生长梭梭、白茨、沙拐枣等，总覆盖度在10~20％；河流平原和湖盆洼地，是植物生态环境最好的类型，乔木、灌木和草本植物生长茂盛，主要建群植物种类有胡杨、沙枣、柽柳、苦豆子、芦苇、甘草等。
水资源状况。第一部分是地面水。额济纳河（即弱水）是旗内最主要的一条河流，水源为祁连山的冰雪融水和雨季洪水的下泄，属季节性河流。由于近年来上游用水增加，河水量逐年下降。另一块是地下水资源。以达镇为例（即达来呼布镇，简称达镇），它位于额济纳河的冲积平原上，处于全旗含水量最丰富、水质最好、开采条件也最佳的富水带上。达镇、黑城遗址及牙斯土布日格所占的东北、西南方向这一带状区域为额济纳旗区域内的富水带。达镇所在区域的总补给量为每年1108万吨，其中冲积平原地下水静储量为近730亿吨。
下面简单介绍一下额济纳旗社会经济发展的概况。
额济纳旗2001年底总人口16510人，农业人口5714人，非农业人口10796人；其中，达镇总人口10685人，非农业人口9527人，常住流动人口1158人。2001年国内生产总值16800万元，财政总收入1610万元。这几年我们旗的经济发展很快，单从财政收入看，连续几年翻番，2004年财政收入6058万元，2005年就达到了13124万元，预计2006年会超过两亿元。
下面重点谈一下土地利用的情况。
我们的总土地面积是11.46万平方公里。在农用地面积中，耕地面积八万多亩（这里包括了休闲地、轮歇地、草田轮作地）；林地（包括居民绿化用地，以及铁路、公路、河流沟渠的护林、护岸林）面积386738公顷；牧草地3196674公顷。在未利用土地面积6483903公顷中，主要是裸岩砾石地4829977公顷，沙地1555166公顷，裸土地38823公顷，盐碱地57213公顷。
为了合理的利用土地，我们主要采取了以下的措施。一是以治水为中心，合理开发水资源，加快实施黑河正义峡三项水利枢纽工程、黑河下游额济纳灌区水利工程和水土保持综合治理工程等一批重大水利工程项目。科学合理利用好现有河水资源，积极开发地下水资源。到2005年，农田有效灌溉面积达到2.8万亩，节水灌溉2.6万亩，新增饲草料地灌溉面积五万亩，天然草场灌溉恢复到70万亩。第二项措施是以实施退牧还草、天然林保护工程为重点，在争取澳援项目上有新的突破。另一项措施是以生态治理为重点，抓好牧区示范、农业综合开发、农田节水灌溉等重点项目建设，增强农牧业抵御自然灾害的能力。到2005年，全旗草原建设规模达到225万亩，建设配套草库伦200处。
目前，在土地开发利用中也存在一些问题和困难。一是土地开发利用程度不高。全旗可利用土地面积3755706公顷，占总土地面积的32.86％，大片土地在当前技术经济条件下尚难以利用。二是，虽然地域广阔，但是受特定自然条件的制约，如水资源短缺、牧草资源的低替代性等因素的限制，土地开发利用的后备资源是有限的。最关键的是，水资源短缺是土地开发利用的最重要的制约因素。额济纳河经常处于无水状态。因此，要想充分利用这片广阔的土地资源，必须首先解决水资源的问题。
课题组：刚才你介绍时谈到草田轮作，在额济纳旗，草田轮作的具体形式是怎么样的？
额济纳旗：刚才所说的草田轮作，并不是严格的耕作方式上的草田轮作。我们这里情况是这样的：有一些耕地，原来有水可以耕作，但后来没水了，就自然撂荒，野草就生长了起来；等条件适合了，又将这部分撂荒地拿出来继续耕作。实际上草田轮作是一种耕作方式，你种草的话还要考虑种什么草，豆科草呀或者其他。我们这里并不是这种情况，就让野草自然生长。这主要是指我们的农场这一块。50年代我们这里建设了农场，这个农场建的时候有四万多亩地，特别是文革期间，牧区也要学大寨，那时候开垦的土地比较多，达到五万多亩，文革后期就不让种了。时间一长，红柳就长起来了，其他草也就长起来了，退耕还草。从目前看，棉花和蜜瓜这些产业的效益都很好，原来退耕的一部分就又恢复了。所以，不是严格科学意义上的草田轮作。
课题组：这里牧草地差不多有320万公顷，这些牧草地的生产力状况是怎么样的？比如多少亩牧草地能承载一只羊单位？
额济纳旗：一会农牧业局会具体介绍农牧业的基本情况。额济纳旗的草场主要是东西河两岸、绿洲的这个范围，我们叫绿洲草场；另外，有戈壁草场、山区草场，还有湖区草场，基本上是这么分的。湖区草场基本上都是芦苇，原来在50~60年代芦苇长的相当好，长的也比较高，但现在都退化了，成了鸡爪子芦苇，原来骑骆驼进去都看不见，现在野兔子跑都看得一清二楚。山区草场主要集中在马鬃山地区，主要是养骆驼，还有一些羊，山羊比较多。山区草场主要靠降雨，一年里面若是能够降两场雨的话，山区的草长的还是很好的，一般能吃两年，毕竟牲畜的密度不是太大。戈壁草场主要分布在中、东、西三个戈壁，一般来说，中戈壁草场要好一些。中戈壁大约是一万多平方公里，中戈壁的覆盖度要好一些。西戈壁草场是指马鬃山和西河之间的这一块。这几种草场中比较好的、牲畜密度比较大的是绿洲草场，主要集中在东西河两岸和达镇周围，它主要是以乔灌木为主，如胡杨、柽柳。胡杨主要是靠落叶，到秋季树叶落下，冬天羊就靠这些落叶过日子。红柳一般是骆驼吃新鲜的，骆驼喜欢红柳，我们这里有六种红柳，有的种类骆驼特别爱吃，羊主要是在冬天没其它食物时吃柽柳的落叶。另外，还有苦豆子，新鲜的时候它特别苦，羊和骆驼都不吃，只有等霜打了以后，味有些变化，羊和骆驼才吃。从甘草来说，情况还不一样。东河两岸苦豆子比较多，西河两岸甘草比较多，主要是上游，有明显的地域性。额济纳旗的草原主要是分这四类。
要说载畜量是多少，情况在变化。50~60年代绿洲比较好的时候，平均大约是160亩草场一个羊单位，现在要差很多。
下面我们就具体谈谈额济纳旗草原的情况。
根据2004年内蒙古自治区草原勘察设计院草普调查表明，全旗草地总面积8.26万平方公里，占全旗总面积的72.08％，其中可利用草地面积3.62万平方公里，占全旗草地面积的43.83％，属荒漠化草原。气候属极度干旱地区，年均降水量20~30毫米，蒸发量是3700~4000毫米。
前面已经提到，草场植被按区域划分为戈壁、沿河、沙漠、湖盆四类草场，其中：戈壁草场自然环境最为干旱，植物种类贫乏，亚洲中部荒漠成分占绝对优势；全旗最好的草场集中分布于额济纳河沿岸，主要群落是柽柳、芦苇、苦豆子、甘草等，但面积仅为1060万亩，占全旗草场总面积的8.5％。
全旗各类草场按气候、土壤、地形、植被等诸多生物因素和相互作用分为四大类七个亚类：温性草原荒漠类、温性荒漠类、低地草地类和低地草甸类。其中温性荒漠类面积最大，总面积11331万亩，可利用面积4532万亩，分别占全旗草地总面积和可利用面积的91.4％和83.4％；单位面积产草量却列居四类草场之末，仅为每亩4.71公斤，全年羊单位需草地面积为167亩。
全旗四类草场根据牧草的适口性、营养价值、利用率和草群地上部生物产量划分为五等八级。现在全旗没有一等和二等草场，只有三等三级，即亩产鲜草300~400公斤以及亩产50~100公斤的四级和七级草场，而且也已逐步被亩产鲜草50公斤以下的八级草场所替代。截至目前，八级草场的面积已占到全旗草地总面积的91.4％。
进入80年代以来，由于大气降水逐年减少，地下水位锐减，植被严重缺水、超载过牧、人为破坏等不利因素的累加，导致草原大面积严重退化，草地沙化、退化、荒漠化日益严重。全旗植物种类由原来的200多种锐减到现在的134种，许多地方特有濒危物种都在大面积退化，100平方米植物种类由原来的五种降至1~2种，亩均生物量不足20公斤，草场载畜量下降54％。
在建设和保护方面，80年代以来，旗政府加大了建设和保护的力度。开始时鼓励农民、牧民对草原进行围封，鼓励他们将自己承包的草原进行围封，当时是对围封草原每亩补助七元钱。后来是允许农牧民在自己的草原上开垦一部分草库伦，种植补充草场牧草不足的问题，某种程度上也是一种保护措施。到2002年以后，结合国家退牧还草项目，全旗大面积实行了禁牧的措施，到现在为止，禁牧面积达到了380万亩。在项目区以内的农牧民要全部往外搬迁。一方面，国家在这方面有所补贴，退出一亩草场，补助4.95元，连续补助五年；再就是结合其他项目，让这些农牧民永久退出，退出后就不让再进去了，把这些草场进行永久性的禁牧。这些农牧民的安置呢，是分配给一定数量的饲草料地，对年纪大的，56岁以上的，在农村推行社会养老制度，56岁以上的农牧民可以领养老金，不用放牧，也更不用回到原来的草地上了。青壮年牧民要转变思想方式，由原来的草原畜牧向舍饲和半舍饲的方向发展。结合项目的实施，我们建立了移民住房，配套了青贮窖、棚圈等设施，建立了舍饲的基础。通过这些措施，使牧民从天然草原上转移出来，让草原有一个修养生息的机会，实行永久性的禁牧。
课题组：在380万亩禁牧草原中，永久性禁牧的占多少比例？
额济纳旗：凡是退出来的，都是永久性的，退出来就不让再进去了。当然，从目前看都是永久性的，但恢复到一定程度后，困难可能就比较大了。主要还是梭梭，两湖沿岸的梭梭林。梭梭林的面积比较大。梭梭在西部干旱地区是一个非常重要的树种，它耐干旱，从另一个方面说，它有经济价值，可以接种苁蓉，苁蓉是梭梭根部的寄生物。实行退牧还草，包括林业部门的一部分项目，主要还是保护梭梭林，刚才所说的380万亩，有很大一部分是梭梭林。我们的两湖地区是梭梭林的主要地区，通过撤乡并镇，已经将两湖地区的两个苏木撤了，目的也是让这里的牧民搬出来。下一步就是将骆驼集中到马鬃山。骆驼的危害比较大，它吃的多，而且比较高，小胡杨树一露头，它就给吃了。所以我们骆驼的数量也在减少，过去阿盟号称骆驼之乡，我们额旗最多时骆驼有2~3万头，现在也就是1.1万头左右。但作为一个物种，我们这里特有的骆驼是要保护的，现在马鬃山骆驼养殖已经作为内蒙古自治区的骆驼实验基地进行保护。
另外，搬出来的羊群就在农场进行舍饲，划出一部分饲草基地。马上全部进行舍饲也有问题，只能是半舍饲、舍饲逐步过渡。这里面有一个压缩牲畜头数、提高牲畜质量的问题。还有，要提高个体绒毛的产量。
也就是说，禁牧的380万亩，经过几年的封禁，对比检查表明，项目区内植被覆盖度由禁牧前的8~15％提高到现在的20％以上，草群各项指标明显增加，牧草产量每亩提高了十公斤左右。这说明虽然草场在退化，但是只要我们采用一定的措施，还是很有效果的，效益还是十分明显的。胡杨林的封育效果也很明显，一方面是覆盖度在增加，另一方面生物的多样性也在增加。但这也从一方面说明，过牧确实是草场退化的一个重要因素。像封育的梭梭林长势就很好，因为封育前，骆驼把新枝都给吃了；特别是临近右旗的骆驼，由于那里更贫瘠，他们那里的骆驼来到我们的梭梭林时，可以把梭梭的枝条都吃光，第二年都不能返青，破坏还是相当大的。
总的来说，禁牧是一个主要的措施，效果也很明显。但不可能一下就全部禁掉，在没有实行禁牧的地方，一定要推行草畜平衡，达到草原的一个良性循环。再一个就是加大草原的执法力度，减少人为的对草原的破坏。第三个还要辅助推广一些新的技术，等等。
顺便说一下，人为的破坏主要是挖苁蓉，如果合理的采挖，破坏不是很大。所谓合理采挖，就是挖完之后要回补填埋，不要让梭梭的根暴露出来，我们这里的常年从事采挖苁蓉的人都是采用这种方式，一般来讲对梭梭的生长没什么影响；但一些从外面来的人就不是这样，竭泽而渔、杀鸡取卵，他挖了以后，将大、小苁蓉统统取走，而且也不回填，这样梭梭的根也暴露在外，梭梭很快就死了。另外一个破坏就是挖甘草，这个破坏比挖苁蓉的破坏更大，因为挖甘草是将根挖走了，很难恢复。再有就是樵采梭梭。现在这三种行为都被禁止了。
课题组：请再具体谈一下额济纳旗的水资源状况。
额济纳旗：额济纳旗的水资源分为地面水资源和地下水资源。
地面水资源主要是黑河水的下泄。黑河是我国西北地区第二大内陆河，发源于祁连山北麓，干流全长821公里，流经青海、甘肃、内蒙古三省区，黑河过正义峡进入下游，在狼心山脚下，分为额济纳东、西两河。两河下游又分成19条支流，分别注入尾闾的东、西居延海（古称居延泽）。据调查，东、西居延海历史上水域面积达800余平方公里，由于黑河下泄水量的逐年减少，面积不断萎缩。1958年中科院考察队根据调查和航片测算，西居延海水域面积267平方公里，东居延海35.5平方公里。但短短的三年后，西居延海于1961年干涸，其后再未恢复。2003年黑河进行调水，部分水源进入西居延海，当时的过水面积达到126平方公里，但由于干涸的时间过长，又没有后续的水源补入，所以很快就又干了。
题组：你们有没有统计过，狼心山断面最大的过水是多少？
额济纳旗：我们是从1988年开始，对狼心山水文断面进行水文记录。最大的应该是2003年调水，7.07亿方，最小年份应该是2.9亿方。或者说，2000年开始调水，2003年的调水量最大。因为2003年上游正好是丰水年，洪水来的也大。
我们的地表水资源，也就是黑河的下泄水量。根据黑河分水方案，当莺落峡多年平均来水15.8亿方时，分配正义峡下泄水量9.5亿方。去掉鼎新片灌溉用水0.9亿方，东风发射场用水0.6亿方，下泄水量是八亿方，到达狼心山断面是5.34亿方，这就是我们这里的地表水量。因为我们这里降水很少，多年平均就是37毫米，而蒸发非常强烈，所以没有其他的地表水资源。这个5.34亿方的水，基本上就是这里全部的地表水资源。
地下水资源可以分为三块：一块主要是集中在平原区，第二块集中在巴丹吉林湖盆区，第三块是西部山区的低丘陵区。巴丹吉林人为活动比较少，开采的也比较少。在地下水的使用上我们有个原则，就是保护性开发，能不动用就尽量的不用。地下水的水质，作为农业灌溉用水是可以的，但是作为人畜饮用来说，水质不好。我们做过化验，主要是硫酸盐、氯化物超标，另一个就是矿化度高，总共有四项指标超标。作为农业用水可以，作为饮用水超标。从水量来说，平原区水量比较大，单井涌水量一般大于每天1000方；中北部、北部单井涌水量在每日700方；东西戈壁两侧山前地带属水量贫乏区，单井涌水量一般小于每天100方。
额济纳冲积平原地区地下水埋深较浅，南部为1.5~2.5米，中部为2.5~4米，北部为4~9米。其主要补给源为东、西两河的渗漏补给。根据旗地下水长观井资料，河道来水及灌溉后，地下水位比枯水期最大上升可达1.78米。
下面介绍黑河分水方案。
国家计委于1992年12月19日下发了一个文件《黑河干流（含梨园河）水利规划报告》，也就是“九二”分水方案。为了使“九二”分水方案便于操作，水利部于1997年12月12日以《关于实施“黑河干流水量分配方案”有关问题的函》批复黑河水量分配实施方案，即“九七”分水方案。分水方案的主要内容是：当莺落峡多年平均来水15.8亿方时，正义峡下泄水量9.5亿方。远期的目标是采取节水措施，争取正义峡下泄水量达到十亿方。这里所说的节水措施，主要是指在中游进行工程节水，以加大下泄的水量。
分水方案一共有二个。一个是“九二”分水方案，这是水利部的总工在这里做了两次调查之后，回去做的一个方案。1997年又有一个“九七”分水方案，是在“九二”方案的基础上，增加了丰水年和枯水年不同来水概率，现在执行的是“九七”方案。但二个方案的数字是不尽相同的，其中：当莺落峡达到多年平均来水15.8亿方时，正义峡下泄水量9.5亿方，鼎新片水量0.9亿方和东风0.6亿方是相同的；但说到底来水多少，就靠莺落峡出山口水文站根据丰水年和枯水年，按照来水概率多少得出多年平均。最近几年分水基本上都没有完成任务，可以说到现在为止，狼心山断面5.3亿方都一直没有拿到。按国务院的要求，1993年就要达到5.3亿方这个目标，就是稳定在要给额济纳旗5.3亿方水，但是由于1997年这个方案变了以后，就不行了，要根据丰水年和枯水年来定。有时候说是枯水年，就来不了那么多水了，在正义峡，就没有下来这么多的水，那里没有9.5亿方的水，到我们这里就达不到5.3亿方的水。
谈到地下水，因为这个地方是一个盆地，即使地表不来水，地下水仍然是有补充的。按照原来中科院的研究，一般来说，1.7亿方的水也要从地下渗过来。古地质时期的水，60年代搞古地质，原来地质部队在这里搞了几年，到处打井找水，他们那里有个资料，静态的地下水，这个水不受黑河来水的影响，有1000亿方。这个水是古地质时期形成的，是非常宝贵的，一般的来说，开发是受到限制的；严格地来说，只能用于人的饮用。但现在有个问题，近些年受黑河来水少的影响，浅层地下水（50米以上）矿化度比较高，如果黑河来水多的话，浅层地下水淡化，矿化度会降低，农作物就可以用。要像前几年，40~50米以上的浅层地下水浇农作物，就会死掉。在没有办法的情况下，也打一部分深井，但控制的特别严，因为古地质时期的水，用一点少一点，补充的特别慢。所以我们这里搞大工业、上大电厂都很困难。要上较大的水、电一体化项目，就不能让用深层地下水，只能用河水，可是河水就来那么点，非常宝贵，所以项目就不上了。
课题组：这个1000亿方的水，埋深要在100米以下了吧？
额济纳旗：我们这个地方的深井都要超过100米，最深的有140多米，用于人的饮用，一般100米以上的井水，矿化度都不是太高，人吃没有问题。一般中上游的灌井都在40~50米左右，如果每年河水都来的话，这些灌井灌溉没有问题。下游（今天我们往东居延海去的方向）一般打井都在100米以上，所以那些地方打井都控制。再一个方面，我们在东居延海见到自流井，不是任何一个地方都有自流，自流只能是在下游（像我们今天去的东西居延海），上游和中游都打不出来。
流域分水的问题。流域分水是从2000年开始，2000年黑河分水调度成功，当时《人民日报》也发了评论员文章，上面还有朱总理的批示，影响比较大。通过成功的调度，2000~2005年累计共给我们这里调水26.03亿方，这是狼心山断面接受的水量。这些水量在我们下游累计灌溉了农田草场226万亩。从2001年开始，每年都有一定的水量注入东居延海，大约是狼心山断面接收水量的10％进入东居延海。从2002年开始，东居延海也再没有干涸。
黑河流域治理的情况。我们过去的常务工作一般是冬天春灌、夏天打井抗旱，搞一些农渠引水工程，自从2001年黑河流域治理工程批复下来以后，我们的工作重点就转移到这个工程上面来了。这个工程分为三大块：水利、生态和移民。从2003年全面动工到现在，水利工程完成：狼心山分水枢纽改建扩建，建成了东干渠一条109.54公里，分干渠六条165.85公里，支渠86条207.64公里等，合计建成渠道总长834.15公里，其中衬砌249.13公里。生态工程完成胡杨林围封30.97万亩；饲草料基地建设4.11万亩。安置生态移民499户，共1511人。
累计下达的资金投资计划49975万元，已经全部下达。到位资金大概是3.5亿元，完成投资大概是4.2亿元。下达资金和到位资金有些差距，主要是因为黑河流域综合治理的资金下达，要经过水利部、黄委、黑河局、内蒙古自治区，中间环节比较多，每一处审批都要较长的时间，所以出现上面的差值。现在水利工程、生态建设（胡杨林围封）、生态移民都基本完成。2006年主要要做的就是绿洲灌溉工程，由旗水务局负责，主要是修一些支渠以下的渠系配套工程，使来水的利用合理分配，现在正在进行，预计八月底之前全部完成。
另外一个大的方面就是，项目实施对当地水环境的影响。一个就是通过流域的综合调度，下游河道断水的天数减少。在综合调度实施之前，黑河下游狼心山断面以下年平均断流250天，实施流域水量统一调度后，断流天数逐年减少，2001年断流203天，2002年断流176天，2003年断流157天。第二，根据我们在东、西河两岸及在一些干渠两侧打的观测井观测，从整体上遏制了地下水位下降的趋势，额济纳东、西河上游回升了0.17米，西河中游回升了0.2米；但下游的情况仍不乐观，下降的趋势仍在继续。第三个变化就是输水效率提高。输水速度加快了，对水的调控能力也加强了。第四个就是新建和改建了一些水闸，河水调控灌溉能力明显提高，使有限的水资源得到有效利用。
最后是对今后水利工作的一些想法、建议。
第一个就是正义峡水利枢纽工程。现在黑河水利工程已近尾声，但从近几年灌溉的情况看，由于黑河干流缺乏控制性骨干工程，无法优化下游水量在年内的时空分布。因为来水主要是春天来点水，夏季来水主要是洪水的下泄，如果在我们的上游有一个调蓄性的工程，我们就可以在最需要的时候（春天）放水下来、合理利用，因此应尽快安排正义峡水利枢纽工程的建设。正义峡枢纽工程就包括三大块：一是正义峡水库，指的是3.8亿方库容的方案；第二块是在大东门修一条甘蒙输水干渠，从大东门一直修到狼心山，这是长渠方案，另外还有一个短渠方案，是从大东门修到翘马林；第三块是，大东门引水枢纽。我们希望尽快上马这个正义峡水利枢纽工程，这样就可以更好地调节来水。
第二是关于黑河分水方案。虽然分水年年成功，但其中也有一个问题，就是水量欠账问题。因为根据国家分水方案，从2003~2005年的统计，正义峡下泄水量累计欠账2.92亿方，这主要是中游甘肃地区欠账。所以我们也积极呼吁尽快解决这个欠账问题，这对于我们下游来说是一个很重要的问题。
课题组：正义峡的投资具体是多少？
额济纳旗：正义峡当时做的规划是，正义峡水库是15亿元，90年代天津水利设计院做的，有个项目建议书。现在这个事情争议很大，这主要是涉及到大东门地区的生态移民问题，移民搬迁的事情比较麻烦。另一个争议是关于水库，就是水库修成后，能不能蓄上水，因为上面来水本来就那么少，所以现在黄委把这个水库挪到了上游，在黄樟寺修一个水库，来调节中游和下游的水。刚才谈到正义峡的三大块，其实后两块十分重要，就是从大东门过来的甘蒙干渠。从大东门修渠进入到我们额济纳旗境内，不管是长渠也好、短渠也好，这一段主要都是戈壁滩，两边没有什么植被，没有红柳也没有胡杨，从正义峡到我们狼心山，水量要损失2.7亿方，如果干渠修成了，这二亿多方水就直接到我们这里了，这是很重要的。修水库的好处是，如果真能蓄满的话，能够常年来水，需要用水的时候就放下来，这样最好。可是移民搬迁是最难的事情，移民没有地方安排，甘肃方面意见很大，而且移民搬迁要的钱非常多，困难很大，因此上游水库建设的困难很大。二期工程到底能不能搞，方案前两年就报上去了，但是到现在为止也还没有消息。二期工程的投资是八十多个亿，额度很大，现在我们国家的工程比较多，这个工程能不能上，现在还很不好说。
课题组：刚才各个部门都分别介绍了情况，下面我们来综合地讨论一下水土资源的合理利用问题。
额济纳旗：从额济纳旗的水土资源来说，地盘很大，相当于三个台湾省、三个海南省，和浙江差不多。土地面积很大，但从地面可利用的资源来说，很少；地下资源比较丰富，矿产资源比较多，主要集中在马鬃山地区，主要是西部，铁矿、煤矿及一些稀有金属矿等都集中在那一块。我们旗的总体发展思路是这样的：生态立旗，国防建旗，口岸兴旗，工业强旗，旅游富旗。
生态立旗。这个地方生态是根本，是主要的，主要的方面就是黑河水和绿洲。绿洲的存在决定于黑河水，没有黑河水就没有绿洲，没有这个绿洲也就没有额济纳旗。所以，黑河水和绿洲是额济纳旗的安身立命的根本。所以要把生态工作放在第一位。
国防建旗。因为额济纳旗军种比较多，驻军也比较多，所以军队比老百姓多，电线杆子比人多；再一个是有五百多公里的边防线，所以军民关系、军民共建很重要。
工业强旗。我们额济纳旗发展不发展，强与不强主要靠工业；工业主要靠矿产，靠地下资源；矿产主要是铁矿、萤石矿、钼矿等等。现在主要是处于原始状态，开矿石、卖矿石，基本是粗加工，精细的加工很少。下一步就有一个就地进一步加工、增值的问题。
口岸兴旗。我们对面的蒙古国地区有很大的煤矿，我们的招商引资也考虑这一块，比如我们现在所在的庆华公司，他们就是在那边开矿，然后往回拉。现在的口岸主要就是进煤。现在的口岸国务院已经批了，作为一类口岸，常年开，这是从2005年开始的。
我们旗这两年的收入提高得很快，连续几年翻番，主要的还是靠工业，工业的拉动基本上占80％。
旅游业也是刚刚开始的一个产业。从历史来说，有居延文化、黑城子文化，另外还有特殊的土尔扈特的风土民情，可能最重要的还是东风航天城，慕名而来的比较多。这样，我们可以利用每年的胡杨节，胡杨品牌这几年已经打出去了。因为胡杨在我们国家比较集中的主要是两大块，一个是新疆塔河，一个就是我们这里的黑河下游。旅游业现在正在兴起。
我们这里的主体经济，还是以农牧为主。过去这里就是一个纯牧区，现在看是农牧结合，农牧民主要还是靠牧业和农业。现在农业的发展势头比牧业要强劲：农业中的棉花和蜜瓜的产出效益比较好，现在一亩地的纯收入都在800~1000元；牧业现在搞退牧还草，草原的资源有限，所以搞舍饲和半舍饲，牲畜的头数就压缩了。另外像我们的林业，胡杨林已经成为国家级的生态保护地。国家级的保护地，就不让放牧了。下一步可能牲畜的数量还要压缩，但还是要保证一定的数量。它的出路就是舍饲和半舍饲，提高牲畜的质量，就得搞品种改良，提高单体的产量。这就得搞好饲草料基地建设，没有饲草料基地，就没办法搞舍饲和半舍饲。
从水土资源来讲，这里土地资源还是很丰富的。主要是在东、西河流域这个三角洲，古代叫弱水三角洲，或者叫居延三角洲，现在也叫额济纳旗三角洲。三角洲的概念有两个，有古代三角洲和现代三角洲。古代三角洲是往黑城子去的两条古河道向古居延泽延伸所形成的三角洲；元末明初，将往黑城子去的河道堵住以后，形成了现在的三角洲，就是在往黑城子去的河口开始形成了现在的东、西河。从历史上说，这两个三角洲都有几千年了，都是冲积三角洲，所以地下的土层都很厚，一般都在十几米深。60年代我们在那里挖过井，一般都是八、九米甚至十多米后才见到粗沙层。额济纳旗的农业开发，从两汉时期的西汉就开始了，那时的开发主要是在古居延泽那一带。从历史记载及中科院的调查研究看，那时的开发就有280万亩，有军垦、民垦和军民共垦，开垦280万亩是需要一定数量的人数的。一直开垦了几百年，后来到西夏，由于经过几百年的开垦后有沙化，所以到了元代、西夏，开垦区就向黑城子方向转移，往西南方向挪了，就是咱们今天看到的情况。到元灭的时候，经过航片的研究，这片的开垦有46万多亩。这就说明，额济纳旗如果搞农业开发、种植业开发，在两个三角洲区域，土地资源是相当丰富的。开发的制约因素就是水。但是，额济纳旗的地下水并不缺，在阿拉善盟的范围内来说，额济纳旗的地下水是比较丰富的。其中有一个问题，就是有些地方的地下水矿化度比较高，但浅层地下水的矿化度决定于黑河的来水量，如果国务院的分水方案能够很好地执行，稳定地每年给5.3亿方水的话，就可以改善浅层地下水，它会淡化。这样，农业灌溉就没有问题，土地的开发就可以向黑城方向发展，那里的地下水资源也是相当丰富的。以前考虑黑城子的旅游开发问题，在黑城附近打了一眼井，大约在120米深，水质很好，就像矿泉水一样。如果黑河分水方案很好实施的话，这个地方的前景也是非常可观的。
从目前情况看，我们不敢进行大面积开发，主要就是黑河的水。我们希望能够保证5.3亿方的来水，从当前来看，自2004年开始，还没有达到5.3亿方。我们是有担心的，因为甘肃省在中游，多年以来就是这么用水。近期黑河治理资金23.6亿元中，我们用的不到五亿元，其他的都用在了他们那里。这些年用了这么多钱，主要是要他们节水，钱已经花到那里了，但节水的效果并不明显。如果他们把两亿多方水节下来，我们这里这两年的来水可能就不止5.3亿方，也可能是六亿方。虽然有黑河局的监督，但每年正义峡能下泄多少水，就取决于莺落峡水文站的测量，原来这些水文站都是归甘肃省管的。这是一个问题。另一个问题是，在莺落峡上面修了两个水电站，一个西流水水电站，一个龙首水电站，两个水电站相距不远。在“九二”分水方案中就提到，考虑黑河中下游用水矛盾比较尖锐的状况，在黑河干流上不再搞大的水利工程。但中游在1994年前后还是将龙首水电站修成了，70米高的大坝将黑河拦起来了。这个水电站修了以后就产生了一个问题，它要蓄一定的水后才能发电，如果遇枯水年，它就会影响下泄的水量。后来，事情上报到了上面，所以就发了一个文件，就是发电一定要先考虑分水的问题，服务于、服从于分水，但对分水肯定是有影响的。紧接着又在它的上面修了西流水水电站。所以我们对黑河的分水一直很担心，黑河的水能不能够按照规定分下来，是个问题。在2000年黑河分水方案实施以前，七月份之前基本上见不到水，但现在不管怎么样，有些水了。至少看到水了，也看到希望了。
至于来水的效益有多大，实事求是的说，一方面，东居延海见着水了；另一方面，每年来水后，它有一个侧灌功能，河道的两侧各50米左右可以渗透过去，水位提高了，至少对两岸的胡杨和红柳恢复了生机。但是，草场的灌溉面积并没有扩大。还有一个问题就是来水的时段，黑河是每年的7~11月来水，七月的时候水还很少，基本上是八、九月份。七月的时候中游还在用水，八、九月份的时候，中游不再用水了，而且八、九月份正好是汛期，中上游正好是雨季、是洪水期。一是他们不用，二是也不敢蓄库，洪水会导致淤积。但同样，洪水不能灌草场，因为我们就这么点草场，洪水一灌，一淤积，羊都没有地方吃了。灌林地也有限度，林地就是草场，草场就是林地。没有分水之前，洪水下来也是基本都进了居延海，灌溉用洪水很少，或者说夏灌很少。额济纳旗的草场灌溉主要是冬季四个月。冬天水来了，就沿着河槽随来随冻，冻一河槽的冰，春天冰融化，用这个融化的冰水灌溉草场、灌溉农田。但分水之后，冬四月的来水恰恰是减少的，因为7~11月份来水了，那么冬水就不受黑河局管了，黑河局管的主要就是7~11月份的分水，其他时候就不受黑河局的调控了。所以冬四月的水，给与不给主要是我们上游说了算。这几年冬四月的水肯定比以前少，冬四月的水变少，灌溉的草场也就少。所以现在这个分水的时段对我们其实是不利的，也就是说：当我们需要水的时侯，上游不一定有来水；当不是那么需要的时候，反而是洪水来了。所以“九七”分水方案主要是考虑了中游用水的问题，对我们下游来说，只要给你们水就行了，而下游用水的时效性，根本就没有考虑。
课题组：要解决这个问题，应该是要和正义峡枢纽联系起来吧？
额济纳旗：对！真的能够将正义峡水库建起来，水能够蓄进去，那么当下游需要水的时候，再把水放下来，那就可以解决这个问题了。所以专家学者也有争论，有的就从下游用水的时效性上考虑认为水库应该上，但也有的认为移民搬迁十分困难，而且也怀疑能不能蓄上水。
课题组：像那一带会有很多移民吗？
额济纳旗：有几个村。水库淹没面积比较大。1992年天津水科院开始搞的，1996年方案就定下来了，报到水利部后就搁浅了。就分水情况来看，我们也从好的方面看，最终国务院的分水方案肯定要实施。只要保证五亿多方的水下来，居延海的补水是没有问题的。一般来讲五亿多方水，可以灌溉50~60万亩草场，农田的灌溉没有多少，还有地下水可以灌溉农田。当然，如果中游的节水搞的好的话，国家已经投入了大量的资金在那里实施了节水工程，总会节省一部分水的，否则也没有办法向国家交待。
所以，从这个角度上讲，额济纳旗的水土资源开发还是有很大的潜力的，希望还是很大的。最主要的是居延海这片湿地，湿地保护的意义太重大了。居延海湿地是来水首先要保护的，居延海35平方公里多及其周边地区，国家真要保护的话，给些投资、做些工程，作为一个旅游区，或作为旅游产业进行开发，意义很大。所以东居延海必须保护，我们现在也在积极申报，林业上现在也在申报居延海的湿地保护。这个湿地保护项目一直还没有批下来，但是胡杨林自然保护区国家已经批了，2006年给了2000多万进行其中的基础设施建设。从水土开发的角度上讲，居延绿洲，也就是东居延海这是一大块，是很重要的一部分。
黑城子这部分，如果将来水量能够稳定增长的话，可以考虑分一部分过去，因为那一带不存在植被破坏问题。那里的土地资源非常丰富，如果河水稳定的话，地下水位也会抬高。60年代我们曾经人工挖渠从东河引水过去，也就十几公里，当时成立了一个育草站，林业还有一个作业区，叫哈拉浩特作业区，当年种的蔬菜长的都很好，农作物长的也很好。那个地方，只要水能上去，将是很好的农田。在我们国家现在农田短缺的状况下，那一块是很有潜力的。
再有一块就是中戈壁，从达镇到东风航天城的路上，有45公里宽。它也不是纯粹的戈壁，它的下面也是有土层的，特别是到安都一带，安都两边现在都是芦苇，所以它基本是土质。这一块土地，由于黑河工程也有渠道整治，水利工程有的也上去了。如果要投入一部分资金，把中戈壁这一块开发起来，这一块有一万多平方公里呀！这是不小的一块地方啊，而且它的土质比较好，从现在看，它的植被覆盖度比东、西戈壁要大。我们旗政府有一个规划，准备搞一个绿色通道，从达镇到赛奔腾来，40多公里，在路的两边各500米宽，建成一个林带，一直向那边延伸。现在已经搞了4~5公里了，靠纳林河边，栽的是沙枣和胡杨等乔木，靠西边比较高的地方栽的是梭梭。现在的人工梭梭已经有两万多亩，最早是1997年栽的，一部分也已经接种苁蓉了，现在长势很好。开发梭梭呀，只要种活了以后，不需要再灌溉了，它靠土壤湿度，只要有1~2％的水分的话，它就能维持了。所以我们现在一直是在向西延伸，但现在也存在缺乏资金支撑的问题。
课题组：主要是要搞什么样的工程措施呢？
额济纳旗：一个是围栏，一个是要整地，另外在一定的距离需要打井，也不能一点不灌。而且也不能都种梭梭，像安都一带已经到草地了，在这些地方就不一定种梭梭了，有些经济树种就可以引进来了，也可以搞些中草药的种植。因为，不能只考虑生态，还要兼顾经济效益和社会效益，三种效益结合才能发展。高位的地方种梭梭，接种苁蓉，低洼的地方土质比较好，搞什么都可以，如中草药、棉花等等，如果有资金投入，这个前途是很好的。而且目前都能搞，因为西河水有一部分可以灌进去。河道整治的工程都已经搞完了，所以西河来水的话，就可以灌进去，水灌到哪里，红柳就长到那里。所以从国土整治、水土开发的角度上讲，中戈壁开发的潜力是非常大的，东、西戈壁没有什么东西。所以额济纳旗的国土整治主要有三块，两个三角洲和中戈壁，这都取决于水，其他土地的利用主要是地下资源。现在内地的土地状况是人多土地少，今后我们这块的土地肯定有人来开发。
课题组：两个三角洲加上中戈壁的面积总共有多大？
额济纳旗：两个三角洲有3.2万平方公里，中戈壁刚才说了有一万多平方公里，加起来有四万多平方公里。中科院一个所在这里研究航片，有两年多，古三角洲和现代三角洲加起来就是3.2万平方公里。所以从土地利用的角度上说，两河沿岸的土层非常厚。
课题组：像这种开发，会不会导致土地的沙化呢？
额济纳旗：这就要看开发方式了，看水的情况了。开发一块，就要让它绿一块，只有绿起来，才能保护起来。不能开一块扔一块，那是不行的。这种开发，并不是破坏它，比如中戈壁搞些人工措施，使它的植被覆盖度大大提高，肯定要比过去好。农田的问题也应该是两个方面来看，只要有水，把农田种起来，那它的生物产量肯定也比原来高多了；但如果用不了那么多，开发出来又扔了，那就不行了。而且农田建设也要跟上，比如农田的防护林带，我们现在都是这样要求的，只要是搞农田，一定要搞防护林。只要年年耕种，加上防护林带，这种开发就不会产生荒漠化问题，而且是在水的限制条件下，有限的开发的。所以说，在这个地方进行土地的开发，水是第一位的。在阿拉善盟的范围里，额济纳旗的地下水资源也是最好的。像左旗那边，腾格里沙漠，它靠的还是贺兰山下来的水，但开发已经有好多年了，水位下降得很厉害，一般打井都要一百多米。我们这里地下水多主要是因为我们这里是个盆地，居延盆地，地势比较低，蒙古国那边雨量多了也往我们这边流。有这么一个故事，文革期间，60年代吧，蒙古国通过外交部给我们一个照会，因为那年蒙古国那边难得的连井水都干了，所以请求我们往居延海放水，所以当年七月份专门放了一次水。这也说明了一个问题，东居延海的水也影响到了蒙古国的地下水位，东居延海距边境也就20多公里。这里古代是古地中海的一部分，像胡杨就发源于幼发拉底河。
课题组：前面曾经提到未利用的土地有300多万公顷，是不是主要指两个三角洲地区和中戈壁？
额济纳旗：对。这些地方耕作层很好，下点雨就都绿了，只要有点水，这些地方什么都能搞。当年我们在黑城子挖井，挖到九米还都是胶泥。主要就是缺水。这些地方有6000多万亩呢！
课题组：如果将这四万多平方公里的土地进行常年开发的话，对所需的水量有没有估计？
额济纳旗：那差不多需要八、九亿方水。五亿方水肯定是不够的，科学的依据是，警戒值5.3亿方，这指的是现在的绿洲，达到5.3亿方，可以保证现在的绿洲的状态，但也不能继续扩大了；临界值为七亿方，没有七亿方，绿洲再扩大也不行；如果正义峡真正能够下来十亿方水，到我们这里七亿方左右，是可以开发2~3万平方公里的土地的。实际上正义峡达到十亿方水并不难，只要把中游的节水措施搞好就可以了，是有这个水资源的。
曾经有来到这里的专家说，不应该搞渠道工程，应该让来水沿着原有的十几条干支流自然的流，每条支流的两边都有树，土质都很好。现在想起来，不无道理。搞这么多工程，如果没有水下来，1200多公里长的渠道，还不算草原灌溉的渠道，它们分布在绿洲里头；没有水的话，这里的风沙又大，过个两、三年，沙子就又把渠道给埋了，埋了以后清不起呀，机器又没法清。但从发展的角度看，我们国家土地缺乏，这块土地早晚都要开发。从长远战略上说，水土一定会要整合，而真正有潜力的地方就是西部地区。东部地区已经没有地方开发了，中部也差不多了，也就剩下西部了。着眼于西部大开发，就是这么一个问题。除了矿产、能源之外，主要就是土地资源，而主要的制约因素就是水资源的问题。
课题组：像刚才提到的1200公里渠道，投资是多少？
额济纳旗：这1200多公里渠道中，干渠有100多公里。我们四亿多的黑河流域治理投资，主要就是用于这些渠道的修整、几个闸以及狼心山水利枢纽工程，其中有四个大闸，其他的主要就是渠道建设。这不包括2006年搞的草原灌溉配套，那也是渠道。用处主要是合理利用水源，干渠要求输水要快。但是，草原灌溉和农田灌溉是非常不一样的。农田的灌溉是要让水按人为的规划走，但绿洲灌溉，高低不平，搞设计都非常难。我们国家进行荒漠草原灌溉没有先例，只能是根据地形尽可能的合理的将水分配下去。所以，额济纳旗的草原灌溉是内蒙古自治区首次搞草原灌溉工程，也不像东部的草原，那里可能是一马平川，而我们这里是高低不平。过去搞自然灌溉，不能说没有浪费，有的低洼地方，水就积起来了，然后自然蒸发掉了。就是为了解决这些问题，所以要搞一些水利工程。
课题组：旗里纯粹的牧民有多少？
额济纳旗：根据公安部门的统计，应该是三分之一左右，但真正从事牧业生产的大约是3800人左右。
课题组：那么经过禁牧，移出草原，依靠饲草料地和草库伦从事牧业的有多少？
额济纳旗：配套房屋、配套舍饲的有2600多人。
课题组：舍饲的话，对牲畜的数量有没有限制？
额济纳旗：肯定会有限制。以后也会向大户养殖过渡。
课题组：再给我们说说胡杨林。
额济纳旗：胡杨是通过根系孽生，它的根系特别发达，一颗母树经过两、三年的封育，能灌上水的话，林地面积就能到一、两亩。水平根系可以到20~30米，按这个半径算是多大的面积。我们从1982年就开始封山育林，现在效果非常明显。封育到一定的时期，绵羊进去可以，山羊不行；12年以后骆驼也不能进去，它的头一抬就把小树给吃了，毛驴也不行。现在我们这里胡杨林的面积大约有35万亩。
薛玉炜整理
