参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2006-34
2006年8月8日
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鄂托克旗：提高休禁牧指标 恢复草原生机
— 内蒙调研访谈纪要之八
编者按：2006年6月28日上午至中午，课题组考察鄂托克旗境内的毛乌素沙地，一路边看边谈，鄂托克旗旗长李光禄、旗农牧局副局长郝文礼、旗水利局副局长李俊霞等同志陪同。以下为方便起见，不再具体注明发言人，简称“鄂托克旗”。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
颚托克旗：我旗位于鄂尔多斯市的西部，全旗总面积2.1万平方公里（合3150万亩），其中可利用草场2345万亩，占总面积的74％。全旗辖六个苏木镇，76个嘎查村，总人口10.3万人，其中农牧户11759户，农牧业人口41650人。全旗经济以畜牧业为基础，以工业为主导。
我旗平均海拔在1000~1500米之间，属于典型的温带大陆性季风气候，四季分明，无霜期短，降水少且时空分布极为不均，蒸发量大。目前全旗退化、沙化、风蚀面积达1500万亩左右，已失去生产能力的剧烈风蚀面积175万亩，强度沙化面积213万亩。2005年底，全旗地区生产总值完成65.8亿元，比2000年增长414％；财政收入完成6.27亿元，比2000年增长521％。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到10168元和5220元，各是“九五”末期的两倍和1.9倍。全旗牲畜头数达到180.2万头（只），比“九五”末期增长29.6％。
全旗毛乌素沙地总面积达1764万亩，所占比例达56％，其中极度沙化和强度沙化面积806.4万亩，约占全旗总面积的25.6％，有近一半农牧民生活在毛乌素沙地中。鄂旗草原素以“水草丰美，土地皆牧，沃野千里，牛羊成群”而著称，直至解放初期仍是“水草丰美”的茫茫大草原，且草质好，产草量高，每亩干草产量在125~175公斤之间，植被覆盖度在80％以上，畜均草场面积近60亩。但至改革开放前，草原严重退化、沙化，亩产干草下降至49.5公斤，畜均草原面积不足50亩。进入90年代以来，新增沙化面积178万亩，天然草场亩产干草下降到了35.3公斤，畜均草场不足20亩，植被覆盖度仅为30％左右。近年来，我旗围绕“草畜平衡”，大力进行生态环境的建设和保护，取得了明显成效。“十五”末期，全旗植被覆盖度由“九五”末的不足40％提高到了目前的70％左右，森林覆盖率由3.74％提高到了13.58％，可利用牧场增加了328.2万亩。近几年，全旗退耕还林完成约60万亩，飞播造林209万亩，完成封沙育林17万亩；历年累计在毛乌素沙地完成治理面积达到460万亩；划区轮牧面积达到约700万亩，季节性休牧面积达2388万亩，禁牧面积达到264.8万亩，5000多农牧民实行了舍饲半舍饲，占总数的36％以上。据测算，目前传统草种平均生长高度比2000年增加5~7厘米，亩产干草量由不足40公斤提高到75公斤；草原植被覆盖度由2000年的20％左右提高到现在的70％以上。全旗农牧区人口由“九五”末的5.6万人下降到了四万人。
目前我区发展农牧业最大的困难是干旱少雨，全旗以往多年平均降雨量为230毫米，近五年呈逐年下降趋势，平均不足110毫米，严重的干旱给人畜饮水造成了巨大的困难。人畜饮水只能靠地下水来解决。
课题组：大柳树方案能否对这个问题有所缓解？
鄂托克旗：很困难。就我们所知道的，大柳树的水只能到鄂托克前旗，到不了我们这儿。
课题组：你们有2000多万亩草场，人工饲草料基地能搞到多大比例？
鄂托克旗：根据我们现有的水源条件，可以搞到50万亩左右；再扩大的话，如没有新增水源，就会造成过度垦殖，加大土地的沙化面积。现在我们已建设人工饲草料基地十几万亩。我们这里休牧三个月，农牧户每只羊每天要多支出1~1.5元的饲料费用，因此，近二、三年很多牧户的实际收入是下降的。我旗的饲草料不够，要到巴彦淖尔市、乌审旗等地去买。
课题组：现在饲草料什么价？
鄂托克旗：秫秸杆大约0.2元一斤，苜蓿草捆要0.4~0.5元一斤，而且运费很贵，多了就用不起。因此，现在实行休牧的困难不小：因为我们有2300多万亩草场，但休牧指标只有200多万亩，禁牧指标更少。为了休牧和禁牧的补助，已有农牧户上访的现象出现。如果我们的饲草料基地能搞到五十万亩，就可以基本解决休牧期间的饲料短缺问题，不过这需要不少的投入，国家应给予一定的支持。现在牧户争着列入禁牧项目，因为补助高，大约每亩五元。如果按全旗1.2万农牧户计算，户均草场约2000亩，每户每年可得补助一万元，四口之家，人均2500元。
课题组：这里的禁牧是永久性的吗？
鄂托克旗：所谓的禁牧是指列入项目后，五年内不准进去放牧（全年如此），但可以到里面去割草，打成捆运出来喂牛羊。禁牧可以更快地恢复草场的生机，可惜的是指标太少。
课题组：你们近几年转移了一万多农牧民脱离农牧业，那些在城镇已经有了稳定职业和定居的家庭，交不交还草场？
鄂托克旗：不会的！现在没有了农业税，不要白不要嘛！即使列入了禁牧项目的农户也是如此，总是一项财产么，至少可以卖草呀。五年之后，如可解禁重牧，还可以进行草场承包权有偿流转。因为有了第二轮承包30年不变的政策，你也不可能收回重新安排，如集约经营。
课题组：在发展农牧业方面，你们还有什么困难和问题？
鄂托克旗：主要有以下几个方面。第一，应适当提高休牧和禁牧的指标，尽快恢复草原的生机，这也为减轻京津的沙尘暴天气创造了条件。第二，我旗至今还有五万多人、100多万头（只）牲畜饮水困难。为此，我们计划“十一五”期间在北部硬梁地区（地下水埋深达150米以上）新建供水工程500处，需投资4000多万元，地方财力不足，需国家给予支持。第三，目前造林补助标准偏低。我旗年降雨量小，一次造林、多次补植才能达到国家规定的成活标准；目前国家补助的种苗费根本满足不了实际的需要，建议将其提高到每亩120元。第四，林业工程管理费用和管护经费严重不足。上级下达我旗的管护任务是96万亩，而我旗现有林业用地面积已达1300多万亩，而国家划拨我旗的森林管护经费只有96万亩的费用，使管护工作十分困难。
柯堤整理
