参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2006-35
2006年8月11日
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鄂尔多斯市农牧局、水利局：休牧、
禁牧费省效宏 相应指标亟待提高
— 内蒙调研访谈纪要之九
编者按：2006年6月28日上午至下午，课题组考察毛乌素沙地、库布齐沙漠，沿途与鄂尔多斯市水利局、农牧局边谈边看，鄂市农牧局副局长王继耀、鄂市水利局纪检书记张文智等参加。以下为方便起见，不再具体注明发言人，简称“鄂市农牧局、水利局”。本文根据录音和有关资料编辑整理而成，未经本人审阅，错误遗漏之处，由编者负责。
鄂市农牧局、水利局：鄂市总面积约8.7万平方公里，毛乌素沙地（三多万平方公里）的大部分、库布齐沙漠的全部皆在我市境内。全市有九千多万亩草场，其中有六千多万亩需要休牧（每年4月1日开始，6月30日结束），有三千万亩需要禁牧，但目前我市每年只有六百万亩的休牧指标。这给我们运用休牧手段提高草原生产力、恢复植被，造成了很大的困难。
课题组：这些指标是由省里下达的吗？
额市农牧局、水利局：这要先在国家发改委立项，然后指标下达到自治区，自治区再下达给各个盟市。目前休牧一亩草场的补贴每年是1.24元，禁牧每亩每年补贴是4.98元，期限是五年。休牧在很多地方是一种治理沙化、恢复草原植被的有效手段。因为每年4、5月份正是牧草返青季节，此时牧草刚刚长出嫩芽，只要一放牧，牛羊践踏、啃咬，把芽都吃掉了，结果草老也长不起来，就会使全年产草量降低一半左右；而且这对牧草下一年的生长都会产生不利影响，因为结籽少了。在这一期间，休牧对草的全年及下一年的均衡生长，作用很大。由于休牧指标缺口太大，市财政拿不出那么多钱，在不少地方，我们只好用行政的办法强制实施，这引起牧民的不满和意见；不搞的话，又会加剧草场的沙化，对牧民的长期生存、发展更为不利。这是一个两难困局，解决的办法是国家给内蒙增加休牧指标，然后自治区才能给我市增加相应的指标。
课题组：禁牧是永久性的吗？
鄂市农牧局、水利局：我们这里所说的禁牧是指全年禁牧，期限五年。五年以后，如果植被恢复得好，还可以解禁，重新放牧或划区轮作。这些做法主要是使长期超载过牧的草场得到休养生息，并通过草畜平衡政策的实施，使之恢复生机，进入良性循环。
目前，在我市毛乌素沙地进行水资源大范围调配很困难，除了在一些丘间沙地打井利用地下水外，很多地方远距离从黄河调水成本太高；另外还要扬水，扬程从几十米到一百五十米。因此，最好的办法是禁牧、休牧，利用自然力来恢复。与此同时，人工补播、混播有较高营养价值的牧草，使草场具有更高的第一性生产力。从近几年的实践看，这种做法效果显著：几年前，植被覆盖度只有20％的沙地，现在已达到60~70％。
课题组：原来说的大柳树枢纽，现在有什么进展？
鄂市农牧局、水利局：这个枢纽已完成规划很长时间了，后来搁置了很长时间。一是因为黄河来水量逐年减少，二是淹没在甘肃，近中期受益主要在宁夏。因此，甘肃不太热心，宁夏比较热心。最近，宁夏搞了一个沙坡头枢纽，对大柳树的需求也有所下降，不怎么太提它了。从内蒙的角度看，远期可发展灌溉面积2000万亩，但多数需要提水，宁夏的远期目标也是2000万亩，但多数是自流。
利用三盛公枢纽，我们在黄河南岸搞了约130万亩水浇地，其中有30万亩是自流，有100万亩靠扬水；继续扩大面积还有一定的余地，但目前已经没有引黄指标了。在现有的指标内，我们通过工程节水措施，可以节出一部分水资源，但不可能用于扩大灌溉面积：因为这二、三年，工业用水需求急剧增加。前些日子，一家工业能源企业用2.5亿元从我们这里买去了5000万方水，每方水合五元钱；而一方农业用水，我们只能得到四分钱。我们把得到的这笔钱用于农田灌溉节水措施改造。这是全国第一家水权置换交易改革试点，现在来看，相当成功。这种做法可以缓解2010年以前的用水瓶颈。但2010年以后，用水指标紧张的问题会更加突出，因为我省的引黄指标缺口太大了。只有较大幅度地增加引黄指标，才能从根本上平衡生活、生产和生态以及牧业、农业和工业之间的用水矛盾。
课题组：黄河南岸有十大孔兑，全在鄂市吗？现在每年向黄河输沙多少？
鄂市农牧局、水利局：全在我市，主要在东胜那一带。原来是每年向黄河输沙1.5亿吨，经过几年水土流失的治理，现在应该在一亿吨左右；另外，在黄河北岸和西岸的乌兰布和沙漠，每年也向黄河输不少沙，其中有的是风直接刮进去的。精确的数字我们不掌握，得向我市的水保局要，因为在这里，水利和水保是分家的。这种分法，全国只此一家，可能是考虑到我市水土保持的任务太重了吧。
课题组：水利和水保分家，这是我们头一回听说。咱们想过没有，用减沙增水的办法来在近期增加引黄指标，例如，我们这里减少一亿吨入黄泥沙，黄委给我们增加20亿方引黄指标。
鄂市农牧局、水利局：这个问题从来没有想过，说不清。
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