参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2006-41
2006年9月28日
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阿尔山市：圣泉神水 旅游兴市
— 内蒙调研（续）访谈纪要之三
编者按：2006年8月25日上午，课题组邓英淘、薛玉炜、苏丁与阿尔山市政府有关部门(以下简称“阿尔山市”，不再具体注明发言人)举行座谈，兴安盟政府金融办公室主任张晓明、阿尔山市副市长李晓光、市水务局局长刘国斌、市农牧局黄旺、国家开发银行韩桂芬、张魁等参加。本文根据录音和有关资料编辑整理而成，未经本人审阅，错误遗漏之处，由编者负责。
阿尔山市：气候情况：这里的气候条件是冬季比较寒冷，冬长夏短，春秋很短。水资源：水资源比较丰富，全市水资源总量9.1亿方，其中：地表水7.92亿方，地下水1.18亿方。河流是以大兴安岭主梁为界，岭南地区是洮儿河流域，属于嫩江水系，岭北是哈拉哈河流域，属于额尔古纳河水系，岭北的水往西北走。河流的水位和含沙量情况：受季节性变化较大，但地表植被比较好，含沙量不大，水位变化在几条河比降比较大。水来的比较缓慢，植被好，水到河流后流速比较快，但又不是山洪暴发式的。洪水期和枯水期流量相差悬殊，哈拉哈河冬季枯水期大约在2.7个流量，夏季最大洪峰流量能达到100个左右。
课题组：这里平均降水是多少？
阿尔山市：从气象上说，年平均降水大约是450毫米左右，这里冬季下雪也非常大。我们这里有森林小气候，同样是大兴安岭，岭南要干旱，我们这里就不会干旱，可以说是水量充沛。境内河流情况：主要河流是哈拉哈河、洮儿河。岭南洮儿河发源于大兴安岭东南的白狼镇地区，有九条支流，之后进入科右前旗境内，河流上游窄至十几米，下游宽至50多米，水深约0.6米。境内河全长流程123.2公里，境内流域面积为3290.7平方公里，多年平均径流量3.536亿方。由于植被比较好，河水清澈，水质比较好，适于人畜饮水和灌溉。哈拉哈河发源于大兴安岭北麓东南部，一直到蒙古边境，它属于乌尔逊河上游，注入贝尔湖。它是窄深型河流，平均深度1~1.5米，全长399公里，境内河流长度135公里，流域面积4118平方公里，多年平均径流量4.32亿方。境内大小湖泊不计其数，主要是火山喷发熔岩切断河流而形成的，一般不受降雨影响，丰枯水面和季节水面变化不大。阿尔山的矿泉群位置分布比较大，阿尔山疗养院位于市中心，在东西40米、南北长500米内分布48眼矿泉，它们温度不一，疗效作用也不同，有温泉和冷泉，主要含放射性元素氡。矿泉温度最低1.5度，最高温度48度，相距最近的两个泉眼只有0.3米。冷泉25个，温泉12个，温度37~42度的热泉十个。这种分布密集、温差悬殊、功能各异的矿泉群在世界上都是罕见的。金江沟在大兴安岭北60公里，有泉眼七处，其中两眼热泉已开发。银江沟也是七个温泉。下一步准备把银江沟打造成国际会议中心，金江沟打造成国际生态体育场，目前全市总共发现70多眼泉眼，冷热不均，构造非常奇特。很多专家，包括中国地球物理所的专家都来勘测，准备拿出泉眼位置的准确数据来，否则打孔时会破坏泉眼，有的泉眼相距差30公分，温度就差十几度，地下构造非常复杂。
目前市里的财政非常紧张也非常困难，旅游开发需要大量的资金投入，但是市里没有这个实力。2005年通过自治区政府协调，开行给了旅游开发项目158亿软硬贷款额度，我们成立了一个阿尔山市投资开发公司，注册资金有5000万，偿债能力只在四亿左右，剩下的154亿没有着落。我们旅游大规划出来后，现在是全方位招商，想全部出售。在保护生态资源环境前提下，与投资者共同开发建设。景区开发现在由自治区的副主席负责，每项工作都是有条不紊的，现在市里就是资金问题了，自己没有能力，只能靠外部金融支持。
我们林区的湿地是很少见的，所到之处林间草场都是湿地，草非常茂盛。现在我们在规划城市湿地，湿地是城市的肺。现在林场的草有的已经被打了，按我们的规定是不允许打草的，但阿尔山市处在一个特殊环境里，这里林业局有四个县团级单位，林业局搞家庭生态林场，你不让打草，老百姓不干，发生的矛盾很多。另外，景区门票我们是一分钱收不到，只有30％的提成。旅游业发展到今天这个程度，市里深感旅游对阿尔山市财政拉动效果非常不明显。旅游是富民产业，老百姓都富裕了，过去蘑菇0.8元一斤，现在卖到三元多一斤，就是北京的老板给炒起来的。老百姓只要勤奋，生活一点问题都没有，而市财政非常紧张。天保工程实施后，林业特产税、采伐税、林产品加工税都没有了，主要财政税收收入来源都没有了。现在主要靠个体工商税，一年就只有4000多万，财政收入2000多万，好在我们市只有1300多供养人口，小市嘛。
草原的基本情况是，阿尔山市的草原有500多万亩，这是1985年自治区草勘院对整个兴安盟草场的勘测，大约3000多平方公里，扣除湿地和偏远地方的草场用不上，可利用草场有350万亩。植物种类比较丰富，有269种。这里产草量比较高，岭南亩产干草平均是270~300斤。
课题组：350万亩可利用的草场都干什么用呢？
阿尔山市：主要是放牧。整个阿尔山地区有1121户家庭生态林场。
课题组：一户一般平均有多少草场？
阿尔山市：各个点是200公顷，包括林地、河流，大约3000多亩。
课题组：这边羊群规模好像比较大呀？
阿尔山市：每个羊群大约300只。你们昨天看的都是呼伦贝尔的羊，他们的东旗靠着我们。阿尔山与呼盟的草场不一样，我们是丘陵草场、林间草场，他们都是平地草场。他们的草也很好，他们有公共的草场，是块湿地，如果不保护会出问题的。呼市东旗的草场都分到每户了，各户都不在自己的草场上放牧，都跑到公共草场上放，所以满山都是羊。我们这边全部禁牧了，牧户打草圈养舍饲。我们提倡限羊、增牛、扩驼鹿。牛不破坏生态，它不啃草根呀。我们提倡养这些动物，效益也很好，我们现在不提倡养羊。现在禁牧，限羊数量，超过了必须打草圈养。
课题组：牧户能接受吗？
阿尔山市：不接受。是强制性的。
课题组：禁牧有补贴吗？
阿尔山市：没有补贴，我们现在正在呼吁。阿尔山是大兴安岭主脉，如果不保护的话，北京该吃沙子了。
课题组：这里多大草面积能养一只羊？
阿尔山市：十亩一个羊单位，目前老百姓非要往多里养。多养，我们就控制，有些牧户就闹事，我们跟他讲道理，跟本就听不进去。
课题组：圈养以后提高出栏率，缩短饲养周期，是不是效果更好？
阿尔山市：阿尔山比较寒冷，主要是黑头大尾羊，耐寒耐高温，个头大，肉质非常鲜美，这个区都是养这种羊，其他高产或者速生品种在这里生存不了，冬季可能会冻死，这里养不了细毛羊。
课题组：草原兴发不是搞了羔羊育肥、当年出栏吗？六个月就可以出栏，不用过冬。
阿尔山市：他的羊这里养不了，这气候特别寒冷，另外老百姓也不认。老百姓认为羔羊不好吃，当地都吃两年以上的羊，羊肉非常有吃头，羔羊的肉很绵。
课题组：搞家庭林场，他们主要的收入是什么？
阿尔山市：家庭生态林场是林业局实行天保工程后，为了弥补损失，在护林的基础上，建立家庭生态林场。每户养200只羊，十只母羊，产羔，一年有90％以上的成活率，一年能有两万多元的纯收入。天保工程实施后，林地包给个人了，即管护又要保护林地、补苗，也可以利用林间草地养羊。老百姓越养越多，规模越来越大，控制不住了，就把生态破坏了。
课题组：应该搞草畜平衡呀。
阿尔山市：老百姓不会像政府考虑那么长远，养一天是一天，明天养不了就不养了，短期行为比较严重。阿尔山市与林业局是平级的，家庭生态林场是林业总局非常推广、推崇的一个项目，认为是一种非常好的林业发展模式。我们如果说不行，林业局不这么认为，说国家林业局推广、自治区政府同意这种做法，你们怎么就说不行呢？
课题组：要控制牲畜数量呀。
阿尔山市：我们现在正在做环境调查，请专业机构对家庭林场做环境评估。如果超过了林场的载畜量就是坏事，按十亩草场一个羊单位就没事，不超载，对草场有好处，粪便排在草场还能形成良性互动。现在不行呀，应该养200只，一下子养800只，草一长出来就被吃了，草场逐步退化了；发现草不行了，老百姓不养羊了，草场也给破坏了。阿尔山的生态现状很好，可也非常脆弱，一旦破坏，包括湿地，根本恢复不了。湿地就是肾，一旦得病没有办法，肾病是非常难治疗的。所以要保护湿地，保护林区的生态环境。我们这里的植被很薄，黑土地只有薄薄的一层，草场破坏后，一下雨就会发生水土流失了，裸露的地方一万年也恢复不了。植被生态很脆弱，一旦破坏不可恢复、不可逆转。所以现在我们下大力气，一定要把林区做好，退耕禁牧。
课题组：你们应该争取一些退牧、禁牧政策呀。
阿尔山市：国家的政策导向里就没有这些内容，现在环境好的地方就不给钱，等破坏之后才给钱。应该保护性开发，保护的越好越没人理睬，一旦破坏了要恢复，国家就该投资治理了。
课题组：整个兴安盟有休牧、禁牧指标吗？
阿尔山市：整个兴安盟都没有。如果有，我们就可以调剂一些。只要国家有政策支持，我们阿尔山没有一项能漏下的。以前国家投资1500亿搞天保工程项目时，我们每年都能争取国债，城市变化都是那时候搞的。
课题组：内蒙每年有近2000万亩的禁牧、休牧指标，兴安盟阿尔山市是全区旅游的第一品牌，能不能从全区指标中调剂出一些？
阿尔山市：如果国家切块指标给内蒙，我们就能要过来一些，现在国家划得非常细，要落实到具体项目、地块上，报批项目时直接到项目单位。我们的草原好，一分钱也得不到。退耕禁牧也是在草场退化严重的地区搞，像我们这里不会给的。我们向自治区要指标时，他们也说，你们草场那么好，要指标干啥？
阿尔山牧业在整个兴安盟不是重点部分，这里主要是林地。旅游是兴安盟发展的一个重要方面，自治区党委政府也要把它打造成国内一流、国际知名的旅游城市，自治区有相关领导抓这个工作，也有方案。从现在看，进展比较缓慢。阿尔山和呼市的才河要打造大旅游区域。原来地方安排从开发银行拿150亿软、硬贷款，现在从落实进度上看比较慢，原因有多方面，情况也比较复杂。但是，现在来阿尔山旅游的人确实是越来越多，包括国内国外的游客，这里确实非常吸引人。还有很多没有开发的景点，希望专家帮助我们呼吁。阿尔山确实有开发前景，它已经经过实践验证了，现在旅游人数中有20％的人来自北京，很多都是自驾车，还有很多南方的旅客。阿尔山的旅游资源得天独厚，但需要推进，这就需要专家帮我们呼吁，也需要开发银行的重点支持。阿尔山除了旅游风光景点，泉水也很神奇。哈拉哈河、五里泉，还有很多泉群，搞规划开发首先是把泉水的分布、蕴藏搞清楚，下一步才是合理开发和利用。基础如果搞不清楚，无序开发就会造成破坏。现在，城市的规模是严格控制，可旅游的人越来越多，生活用水怎么解决？地下水开采多了就有可能影响到矿泉，还有生活污水处理等一系列问题。如何进行水补给？不开采地下水，能不能利用其他水解决生活用水？不开采地下水，就可以保持矿泉的稳定和水位不下降。这些都需要专家考察、验证，产生一个比较详实的数据系统，这对阿尔山的开发是很关键的。没有基础数据，会造成无序开发。阿尔山有一个宾馆盖在一个泉眼上，之后泉水就没有了，今后阿尔山的建筑必须严格控制。这里是湿地，建筑的地基需要挖很深，有的地基就把水源割断，甚至有的泉眼被破坏了。根据这里水的情况，旅游发展到一定程度以后，就要限制人数，否则水难以解决。
课题组：银行软贷款的偿还能力是如何考虑的？
阿尔山市：这个旅游项目是由自治区来做的，以自治区财政作为平台，不是阿尔山做。一开始研究是以此作为依据的，阿尔山只有2000多万的财政收入，无法承担150亿的贷款，只能自治区来运做。
苏丁整理
