参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2006-43
2006年10月12日
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兴安盟：高效利用水资源 搞好综合平衡
— 内蒙调研（续）访谈纪要之五
编者按：2006年8月25日下午，课题组邓英淘、薛玉炜、苏丁与兴安盟政府有关部门（以下简称“兴安盟”，不再具体注明发言人）座谈。兴安盟政府副秘书长朱忠文、盟金融办主任张晓明及盟内有关部门负责人、国家开发银行韩桂芬、张魁等参加。本文根据录音和有关资料编辑整理而成，未经本人审阅，错误遗漏之处，由编者负责。
兴安盟：兴安盟位于自治区北部，大兴安岭东南麓，毗邻吉林白城市、黑龙江齐齐哈尔市和内蒙古呼伦贝尔市、通辽市，西北与蒙古国接壤。土地总面积59800平方公里，有三个旗：科右前旗、科右中旗、达赉特旗；两市：乌兰浩特市、阿尔山市和突泉县；总人口163万，其中非农业人口52.8万，蒙古族人口占43％，是全自治区蒙古族人口比例最高的盟。兴安盟农牧业和旅游资源具有比较优势，全盟土地、森林和草资源等人均占有量都高于全区的平均水平，是自治区重要的商品粮生产基地之一，是北方重要的生态屏障，也是国家、自治区北水南调的重点区域之一，有引绰济辽等。生态旅游资源得天独厚，其中阿尔山聚集了火山遗址、矿泉温泉、原始森林、草原湿地、二战遗址等十大资源，具有成为世界知名、一流旅游目的地的客观条件。但兴安盟经济受历史的、客观的影响，包括资源、交通影响，现在财政收入方面，特别是人均财政收入等方面，列在全区后面。近年来在盟委行署领导下，全盟有了跨越式的发展，纵向自己与自己比发展速度很快，但横向比，还有很大差距。
草原建设基本情况是：首先是草原现状。一是草原面积减少。目前兴安盟草原面积逐渐减少，60年代我们搞过一次草资源调查，当时全盟有6000多万亩草场，可利用面积达到5527万亩。80年代国家安排再次调查时，草原面积减少到4551万亩，可利用草原面积3918万亩，20年间减少2000多万亩，减少率达33％多，平均每年减少116.95万亩。90年代全区实行草原承包，落实草原“双权”，草原面积减少至3192万亩，可利用草原面积减少至2795万亩，1985~1998年减少了1359万亩，减少率20.9％，平均每年减少104.5万亩。
课题组：为什么减少这么多呢？
兴安盟：原因很多，自然因素和人为因素都有，退化、沙化、鼠虫害、人为破坏、乱垦乱挖、开荒等。二是，草原的质量和生产量逐年下降，退化、沙化日益严重。退化主要表现是草原生产力下降，亩产草量退化，植被覆盖度降低。60年代，干草产量每亩达到171公斤，营养价值也高，牲畜喜欢吃的草占到60％。第二次搞草原调查时，草原质量已经下降了，每亩产干草到了151公斤，每亩平均降低20公斤，营养价值和牲畜喜食的草下降到40％，有毒有害草大量滋生，鼠虫害频繁发生，草原沙化日趋严重，由过去的星星点点发展到连片连带：科右前旗南部形成沙带景观；科右中旗中部出现部分裸露沙丘，即将生成沙带；达赉特旗绰勒地区出现带状分布的沙丘，并有活化的迹象。由于饲草营养和质量下降，草场的载畜能力由60年代每8.9亩一个羊单位下降到80年代每11.9亩一个羊单位，目前已经到了16亩养一个羊单位。三是，自然灾害频繁发生。由于人们乱垦、乱牧，普遍超载使草原日益退化，给草原提供水资源的湖泊逐渐消失，绿地逐渐变成黑土地，大量吸收太阳能量，增加了地温并向大气辐射，造成气温升高，水分挥发，春秋风大，由此造成进一步天气干旱。第二是“十五”期间草原工作情况。一是“十五”期间累计完成草原建设总面积达到2299万亩，其中人工草地建设434.8万亩，饲用灌木115.8万亩，饲草饲料地340.3万亩，改良退化草场242.8万亩，草原围栏建设873.4万亩。二是饲草饲料生产。饲草65.3万亩，青贮69.4亿公斤。三是实施草原保护面积达到4223万亩，全盟共发生草原虫害7943万亩，防治虫害面积1223.3万亩，防治面积占发生虫害总面积15.4％，减少牧草损失13亿公斤。存在的问题：一是草原建设与草原保护的力度不够。草原建设资金投入不均衡，有项目的地区建设快，没有项目的地区开展草原建设非常吃力。二是草原保护缺乏必要的监控机制，草原保护条件差。从1985年《草原法》颁布实施以来，我们建立四级草原监理机构，配备了专职人员，但自组建十几年以来，无论国家、地方政府基本上没有解决过草原执法的机构、编制、经费来源和基础设施等，使草原保护与草原建设相脱离。三是草原建设进入法制化、科学化轨道。由于草原管理与法制建设不同步，造成草原生态恶化，草原退化、沙化日趋严重，自然灾害频繁发生。
“十一五”期间草原建设的总体规划。一是总体思想。“十一五”期间草原建设的指导思想是，坚决贯彻落实16届五中全会精神，围绕农牧业发展目标，树立立草为业观念，以改革开发为动力，以市场为导向，以产业化经营为方向，集中资源优势，加大调整力度，提高建设质量，加快建设速度，控制草原生态环境继续恶化，促进生态畜牧业的稳定发展，实现草原生态环境改善的目标。以项目实施为依托，因地制宜，强化投入工作，加强管理，综合开发，合理利用，使草原建设的经济效益、社会效益和生态效益得到提高。奋斗目标：“十一五”期间，积极推广人工种草、草田轮作、围栏封育等技术，使每年草原建设总体规模达到500万亩以上。到“十一五”期末，人工草地可利用面积超过750万亩以上，人均占有人工草地一亩，饲料地0.5亩。牧区实现草场围栏放牧，户均一处草库伦。牧草种子生产基地保存面积超过十万亩，年产牧草饲料、种子60万公斤，基本满足盟内草原建设需要。加强草原植保工作，年灭鼠治虫面积200万亩以上，保护草地资源，减缓草原退化、沙化。加强草原围栏建设，牧区实现划区轮牧，农区、半农半牧区开展围栏封育，实现禁牧休牧制度，每年建设草库伦300万亩。“十一五”期间在加快草原建设速度的同时，也要主要加强农牧秸秆利用，年打饲草十亿公斤，青贮三亿公斤，秸秆加工利用50万公斤，年畜均牧草250公斤。推动舍饲、半舍饲养殖业的发展。
课题组：60年代6000多万亩草场，现在只有3000多万亩，差的近3000万亩都变成什么了？是沙漠化了？道路、城镇？还是新开垦的农田？
兴安盟：退化、沙化、盐碱化占了一部分。
课题组：这些能占到多大比例？有一半吗？
兴安盟：没有一半。另一个是屯垦面积在扩大，当然道路也占一部分，像修省际通道占的都是草原。另外是基础建设，包括建水库、大的工程、煤矿开采等，还有是农业搞几期开发，现在已经到了四期、五期开发了。国家农业从一期到五期开发宗旨本来是针对低产涝洼地改造，实际现在有的就是开垦草地，而且是优质的草场，因为种的地农民不可能给你。另外草原鼠虫害面积也很大，蝗虫、鼠虫等。前几天自治区来人搞全区草原普查，数据很快会出来。现在我们的数据都是估算，最早是内蒙和宁夏联合搞的草原普查，过去是人工地面上勘测，现在用卫星遥感技术。
课题组：沙化、退化、碱化也有上千万亩？
兴安盟：肯定有的。现在整个科右中旗沙化非常厉害，它在科尔沁沙地的边缘。
下面是水资源情况：兴安盟水资源与自治区12个盟市相比是比较丰富的，水量仅次于呼伦贝尔市。全盟有大小河流200余条，较大的有洮儿河、绰尔河、归流河、霍林河、哈拉哈河、蛟流河、阿荣套河；大小湖泊70多个。盟境内河流有四个水系，盟内流域总面积5.5071万平方公里，其中：属黑龙江流域嫩江水系的有绰尔河、洮儿河、归流河、霍林河、蛟流河、阿荣套河，流域面积4.7万平方公里，占流域总面积85.6％；属额尔古纳水系的是哈拉哈河，流域面积4332平方公里，占流域总面积的7.9％；属内陆河水系的有乌拉盖河，流域面积196.3平方公里，占流域总面积0.4％。兴安盟多年平均水资源总量50.25亿方，多年平均径流量31.07亿方；占水资源总量的61.8％，地下水资源总量19.18亿方，占水资源总量的38.2％；过境的径流量为17.77亿方。全盟人均水资源占有量2000~3200方，达不到全国的平均水平，但高于自治区的水平。耕地亩均拥有水资源量500方。径流主要靠降水补给，在地区分布上非常不均匀，年内径流变化大，丰水年和枯水年水量相差悬殊，造成地表水和地下水在空间分布上多集中在河谷和平原地，丘陵山区缺水，造成春季灌水保证率比较低，尤其是枯水年缺水更严重，我们这里是“十年九旱，年年春旱”，春天几乎没有水够用的时候。如按行政区划分：扎赉特旗、科右前旗、科右中旗水资源比较丰富；乌兰浩特、突泉、阿尔山属于水资源量比较少。水资源开发利用现状：由于多种原因，目前水资源开发利用程度不高。本盟降水量小，蒸发量大，春季少雨多风，春旱的现象分布广、频率高，抓抗旱、抓灌溉是农业生产的重要措施之一。本地区地表水的特征决定了水资源开发的难度比较大，没有调节工程很难利用。兴安盟地下水开发利用最早于50年代，大规模开发是70年代起，特别是改革开放以后，随城镇建设、工业建设加快，地下水用水量增加，随着人口增长，土地耕地面积扩大，农业一、二期开发，水田增加，地表水已经不能满足农业用水需求。兴安盟在2001年开始了一项“人均三亩水浇地”的工程，保证农村每人有三亩水浇地，以实现温饱。目前全盟已打机电井8.1万眼，有水源地区的80％以上人口解决了“人均三亩水浇地”，有些地方打深井100米也无水，对这种生存困难的地方，政府组织群众搬迁。已建成水库19处，主要分布于科右前旗、中旗、扎赉特旗和突泉县，其中科右前旗有六座，中旗四座，扎赉特旗两座、突泉县十座。数字虽然很大，但实际运行的水库没有这么多，有些水库是70~80年代建的，由于连年干旱或年久失修，已经没有水了，尤其小型水库运行的不多了，平时它靠降雨补充水量，不降水就空了。在建的有绰勒水库，总库容2.6亿方，兴利库容1.5亿方，已经基本建成。“十五”以来全盟发展进入快车道，工业经济发展迅速，但整体用水结构没有明显改变，2004年总用水量15.06亿方，其中农业用水占86％，工业用水占6.3％，生活、林牧渔业等用水占10％。用水结构比例不合理、用水浪费严重。目前全盟用水工作逐步走上规范化管理，但整体用水结构没有明显改善，农业基本上大水漫灌，工业使用地下水。我们污水处理厂刚建立，中水还没有投入使用。现在全盟有万亩以上的灌渠23处、30万亩以上的大型灌渠一处。有效灌溉面积43.1万亩，灌渠大部分建于60~70年代，质量标准低，经过多年运行，灌渠效益锐减，渗漏严重，水库一方水灌到地里连半方都不到。渠道没有衬砌，浪费严重，但没有钱，没办法维修。虽然近年工业发展较快，但大部分仍使用地下水，已经上报了几个电厂、煤转油项目想使用中水，项目还没有被批准。2005年在乌兰浩特市开展了取消自备井活动，除了几个大的支柱产业使用地下水，其余的自备井全部取缔，包括洗浴、洗车、饭店等。现在地下水超采问题得到缓解，从地下水总量上看没有超采，从2004年城镇农村使用地下水情况看，比较稳定，没有太大波动。2002年乌兰浩特市建成一座日处理四万吨的污水处理厂，现在没有满负荷运行。现在考虑上一个两座30万千瓦机组的电厂使用中水，项目正在申请，如果能用中水，也救活了污水处理厂，政府和盟委都很支持这个项目。全盟内河流天然水质良好，符合国家饮用、灌溉、发电、养鱼和工业用水标准。目前已有的大中小型水库大部分基础差，防洪标准低，工程隐患多，虽然近几年对部分水库进行了除险加固，但大部分小水库年久老化，1998年这里发大水，基本都给冲垮了。到目前，归流河、哈拉哈河干流上还没有一个控制工程。现有灌渠渠系配套标准质量差、标准低、渗漏淤积严重、引水闸门老化，直接制约了全盟灌渠的发展。
“十一五”重点水利项目，第一是文得根水利枢纽工程。它是在绰尔河中游，距音德尔镇90公里，它的功能主要是防洪、灌溉、发电、调水、养鱼等，最大作用是北水南调功能，水库总库容16.4亿方，建成后，走洮儿河入察尔森水库，之后一直往南，过科右前旗和突泉县、科右中旗，在每个地方都可以留下一些水，一直引到通辽市，入莫力庙水库。初期投资预算60亿，现在可能得追加到80亿。
课题组：准备引多少水到通辽？
兴安盟：还没有具体数字。我们各旗也在争论这个问题，通辽当然希望把水库的水都引过去，他才高兴呢。我们想在突泉县留一点水，科右前旗有灌渠的地方也留一些水，科右中旗在霍林河上有一个控制性大水库，现在水也不多，也想留下一部分。总之，兴安盟想多留水，通辽也想多要水，我们两家都在算账，自治区水利厅也在给我们协调。
课题组：文得根水库要建起来得投资多少？
兴安盟：地方最少投资17亿。按新预算，得25~26亿。霍林河中游也准备建一个白音花水库，总库容3.6亿方，防洪标准是百年一遇。洮儿河的重要支流是归流河，它一个水库都没有，所以准备在科右前旗的勿布林附近建一个中型水库，总库容7550万方，主要是保证下游十几个乡镇28万人口用水。
课题组：绰尔河年径流有多大？
兴安盟：我盟河段多年平均径流量8.9亿方。绰尔河绰勒水利枢纽工程是“十五”期间国家确定的大型水利工程，项目集灌溉，结合防洪、发电，2001年11月批准开工建设，正式开工在2002年，项目总库容2.6亿方，兴利库容1.5亿方，电站装机1.05万千瓦；工程包括四部分，主坝、溢洪道、电站、库房。库存最高水头九米，是低水头的。库内平时水量不大，只有汛期水大，水库调节能力比较小。
课题组：如果文得根水库上马，这里发电是不是更大？
兴安盟：按规划如果北水南调的话，这里还要干库，文得根水库在上游，离绰勒远。它在那里调节，我们的库容量就受影响。
课题组：绰尔河往通辽调水，不是从绰勒水库引水吗？
兴安盟：在文得根就引走了，它在绰勒水库的上游，上边把水引走了，为什么我们与通辽有些小摩擦？给他们调水前先要考虑到我们的用水呀，绰勒水库已经建成了，每年必须保证2.6亿方水量后才能往通辽调水。
课题组：从文得根调水是全程自流吗？
兴安盟：设计规划中想让它全程自流。到察尔森水库地势有点低，准备在那里建一个扬水站，之后再往南走。兴安盟的地势是西北高、东南低。绰勒水库投资经过2005年结算是3.48亿，国家投资60％，地方配套40％，国家的2.093亿基本到位，还有2930万2006年没有列入计划。项目工期最早批是三年，因为地质变化、追加投资等其他原因，建设周期延至四年半，正常的话，2006年6月10日应该结束，现在拖期了。当初自治区应该出资1.2亿，现在只投6900万，还差5100万，现在多方协调后，让建设单位出资2000万，找到的投资单位已经出了1500万，近期国家又给2000万归还了一部分前期拖欠款，只是自治区该出的部分仍没有落实。2006年现场施工、设备进驻基本结束，已经下闸蓄水。当时上项目主要目的为灌溉，下游发展28万亩水浇地，但下游渠道配套很不行。
课题组：绰勒水库有给城市和工业供水的内容吗？
兴安盟：没有。将来如果有工业用水项目那就更好了。原来准备上一个电厂的。当初建设时设计是40~50个流量，这几年干旱达不到这个标准了，只有十几个流量。库容太小了，要不然，汛期能蓄上水，现在有一半都放掉了。
课题组：给工业供水的那个电厂要上吗？
兴安盟：要搞。可这里没有煤，扎赉特旗也不通火车。兴安盟想用水与通辽换煤；另外也想把哈拉哈河水给锡林浩特，换他们的煤。
课题组：可输水距离有600多公里呢。
兴安盟：引哈济锡，哈拉哈河入乌拉盖水库到锡盟。引哈济锡、引绰济辽两个项目都往国家报了，不知道哪一个项目能走在前面。兴安盟煤少，只能用水换取煤资源。关于文得根水库项目，它是2006年重点推进的项目，项目建议书已经编制完了，自治区已经报国家发改委和水利部，2006年争取让水利部审查项目建议书，提出审查意见，争取2006年立项，估计立项应该没有问题。
课题组：全盟31亿方地表水有工程控制的比例还很小，已有的工程能够控制地表水达到多大程度？
兴安盟：只有20~30％，所以我们积极呼吁上大型水库，包括文得根水库。
课题组：按文得根水库的走向与洮儿河交叉吧？从哪里过洮儿河？
兴安盟：从察尔森水库上边通过，通过水库提水后，往东南走就可以自流了。
课题组：人工草场搞灌溉吗？有辅助的灌溉设施吗？
兴安盟：人工草场有小面积的喷灌，有配套的井，主要都在平坦的地方。
课题组：人工草场比天然草场产草量能提高多少？主要种植什么牧草？
兴安盟：人工草地建设投入比较大，草质量和草种类不一样，产草量与牧区天然草场比高出一倍多。
课题组：种什么草？
兴安盟：种紫花苜蓿，水肥条件好的话，一年割两次没有问题。也种沙打旺，科右中旗南部沙化的地方主要种柠条。兴安盟主要是丘陵，平坦的地方少，草水配套也很困难，农田搞水浇地都困难，别说搞草场了。
课题组：往通辽的路上能看到人工种植的紫花苜蓿吗？全盟种植紫花苜蓿有多少面积？
兴安盟：要下公路，离得比较远。苜蓿种植面积每年有变化，水肥大的地方长的比较好，有的也不行。
总的讲全盟工作重点：一是兴安盟地热资源进行勘察；二是文得根水库、白音花水库、勿布林水库的建设；三是草原沙化治理、病险水库修复及上游河流的水利枢纽工程；四是农牧业产业化项目。这四个方面的工作以盟本级财政的财力是很难做到，所以需要专家帮助呼吁、反映，也希望开发银行大力支持。阿尔山水和地热资源还没有系统勘察，这样，阿尔山今后的发展，特别是做成国际知名旅游品牌就没有依据。文得根水库无论社会效益、经济效益都非常明显，盟委行署领导都非常关注，这个项目日本时期就搞过，但到现在也没搞成。1998年大洪水时，当时国务院决心上文得根水库，最后选择110亿方库容的尼尔基水库，但如果再发生1998年大洪水情况，尼尔基水库还是不足以解决洪水问题，只有上文得根水库才能彻底解决洪水问题。另外，它也可以引绰济辽，给兴安盟沿线地区补给，从各方面讲都是重点项目。草原沙化治理问题：3000万亩沙化是个估计数据，下一步还要做航拍测算。如果退化达到3000万亩，大部分是因为沙化、碱化，开荒只是个别现象，开荒控制是非常严格的。草原沙化治理对全盟也是当务之急，涉及生态环境、社会问题。病险水库的修复，包括察尔森水库基础也不是特别坚固，虽然有13亿库容，但1998年大洪水库容达到九亿时就得放水了，水库修复也需要国家资金支持。关于农业产业化，我们的圣华新药厂，一是他的技术和工艺在国内是最先进的，只此一家，更重要的是能解决我们当地农民，尤其是贫困农民卖粮难的问题。如果搞十万吨，就可以消化20万吨的玉米，项目的产业链长，附加价值也高，是非常好的项目。在我们这样的落后地区，有这样亮点项目，搞好了，就可以占领国内市场，当然项目也符合国家当前宏观调控和产业政策，是富国强民的项目，希望开发银行给予支持。
苏丁整理
