参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2006-44
2006年10月16日
____________________________________________________________________
扎赉特旗：猪业兴旗
— 内蒙调研（续）访谈纪要之六
编者按：2006年8月26日上午，课题组邓英淘、薛玉炜、苏丁与扎赉特旗政府有关部门（简称“扎赉特旗”，为方便起见，下文不再具体注明发言人）座谈，兴安盟副秘书长朱忠文、盟金融办金融科王科长、扎赉特旗副旗长倪光及旗有关部门、辽河水利工程局内蒙段及绰勒水库负责人、国家开发银行韩桂芬、张魁等人参加。本文根据录音和有关资料整理而成，未经本人审阅，错误遗漏之处，由编者负责。
扎赉特旗：80年代末开始搞文得根水库征地项目，到目前已经做了大量的前期工作，当时松辽委计划这个项目投资17亿，总库容16.4亿方，电站装机6.4万千瓦，下游灌溉73万亩，是一个防洪、灌溉、发电等综合利用的水库。项目建议书已经报给水利部，还没有得到批复。从2004年起，由单纯的水库变成担任引绰济辽的北水南调任务，绰尔河水经过文得根水库调入通辽市的辽河，调水路线长572公里，计划每年调水六亿方。
课题组：六亿方不是全部从绰尔河调水吧？也包括洮儿河吧？
扎赉特旗：就是文得根水库的水要调出六亿方，总共16亿水要调走六亿方。调水线路投资48亿，水库投资17亿，总共投资65亿。引绰济辽项目由内蒙古水勘院做的，现在只是完成了规划设计，下一步的进展比较慢，主要是项目大，资金来源困难。文得根水库库址基本属于兴安岭南麓的山区，在绰尔河的中上游，库址特别大。绰尔河水通过文得根水库到洮儿河的察尔森水库，之后到科右中旗霍林河上的安得利水库，之后到通辽的塔拉干水库，三个水库联合进行北水南调。文得根项目搞的比较早，最早从1958年就搞水库调研，这些年一直在做工作，主要是立项困难。
课题组：立项困难的原因是什么？
扎赉特旗：具体原因不清楚。2005年又报了国家发改委，好像是建设资金比较大。2005年的情况比前几年还要好一些，但是进展非常缓慢。如果这个水库能上，对绰尔河下游，包括省外地区都非常好。如果有1998年那样的大水，文得根发电就是宝贝了。
课题组：跨流域，从绰尔河往通辽市调水，将来的水资源费等，有个说法吗？
扎赉特旗：现在还没有考虑这个问题，用水对象还没有呢，目前还没有到谈利益问题的时候呢。水库能不能建设起来还不知道！从宏观上看，经济效益肯定有，最起码是有社会效益。文得根水库涉及了绰尔河、洮儿河、霍林河、西辽河等四条河啊。
扎赉特旗在兴安盟东北部，土地总面积1.15万平方公里，耕地面积370万亩，人口40万，其中农业人口27万。扎赉特旗近些年有发展，但工业项目比较少，所以几年来一直在寻求适合当地农业产业化的项目，特别是中央提出“新农村”建设要求之后，我们属于贫困地区，工业起步晚也比较慢，一直在寻找结合农业大旗的特点做好农业产业的项目，也包括国家的一些基础项目，如水库工程等，都是围绕着巩固根基、发展农业的目标。
扎赉特旗发展生猪主要是考虑我们是全国500个粮食生产大县之一，从1998年到前两年卖粮难的问题非常突出，而且粮食价格低。旗委政府为了解决农民致富和粮食转化，提出大力发展生猪产业。近几年老百姓养猪的积极性非常高，随着国际市场的变化，生猪形势比较好。我们从2003年开始发展养猪，按照地域特点，特别是从清洁、安全、无公害三个角度出发，专家预测扎赉特旗水质好、粮食多，适合绿色养殖。根据我们的市场调查，国家大型生猪屠宰企业，特别是深加工企业，像金锣集团、双汇集团，包括四川绵阳的企业，他们都想往北方发展，北方有粮食养猪，南方地区养猪大部分都是用饲料添加剂或者秸秆等。欧洲认为，我国北方的猪肉进入欧洲市场很受欢迎。根据这些情况，旗里从2005年提出要求，一是生猪的基地建设，二是15万吨的饲料加工厂，三是300万头猪的屠宰市场。
目前我旗总人口40万人中劳动力16万，贫困人口7.6万，北部贫困地区总人口11万，其中贫困人口五万，全旗少数民族人口占全部人口的40％。全旗2005年牧业年度家畜总头数197.8万头（只），其中大小牲畜178.4万头（只），生猪存栏35万头，截止目前全旗生猪存栏达60万头。我旗所处地理位置在大兴安岭向松嫩平原过渡带的丘陵平原区，是以农牧业为主的半农半牧旗，农业资源丰富，是全区乃至全国的产粮大旗，2001~2002年进入全国500个产粮大县之一。多年来，由于经济结构不合理，产业产品单一，二、三产业发展滞后，属于典型的大农业、小工业、穷财政旗，取消农业税后财政收入每年不足5000万，包括中央财政转移支付后，达到8000~9000万，是国家扶贫开发工作重点县之一。2005年粮食总产量突破八亿公斤，其中玉米产量达到六亿公斤。旗委、旗政府从实际出发，为通过粮食生产过腹增值、加工增值，变资源优势为经济优势，促进农民收入快速增长，做出将生猪产业化基地建设列入全旗“十一五”主导产业的发展规划，制定生猪产业发展优惠政策。2006年旗财政预算800万，对生猪基地建设给予补贴和奖励，通过努力，将全旗建成自治区最大的生猪产业化生产基地，实现全旗2006年100万头、2007年200万头、2008年300万头生猪饲养量的三年战略目标。
下面是项目具体内容：一是扎赉特旗生猪产业化扶贫示范基地建设项目。目前由自治区金融办、产业化办公室、农业银行、国家开发银行等九个单位整合资金对扎赉特旗的产业对口支持。过去扶贫特点是一个单位对口一个嘎查，效果不明显，群众返贫多，现在是整合资源统一做产业扶贫，针对扎赉特旗特点提出生猪饲养项目。这个产业适合扎赉特旗现状，这个提法得到自治区党委的重视，把这种产业扶贫的模式在全区做了推广。示范基地项目建设地点在扎赉特旗中东南部11个乡镇及北部54个嘎查，自治区的54个厅局包干我们的54个嘎查。从全旗基础设施条件上看，包括气候、地温、老百姓能力等，在北部地区大规模养殖不现实，所以把规模化的养殖场放在东南部地区。项目计划生猪年出栏100万头，其中示范地出栏十万头，这个项目主要起带动、示范、改良作用。现在老百姓养的猪不值钱，卖不出价，通过改良后的猪标准高，深加工后送北京市场一般能达到每公斤12元，具有无公害、天然等特点。项目建设内容有：（1）新建年出栏母猪300头规模的种猪扩繁厂五个；（2）新建年出栏2000头商品猪示范养殖小区25个；（3）新建50头种公猪规模的人工授精站两个；（4）新建年出栏商品猪示范户54户。项目建设期一年。项目投资和资金筹措：项目总投资6778万，其中土建投资1829万，设备投资679万，铺底流动资金3620万，引种费600万，预备费50万。全部投资中，地方财政支持800万，龙头企业和农户自筹1378万，银行贷款4600万，其中：国家开发银行1000万贷款，农业银行3600万。这个项目的投贷主体是兴安盟投资公司，组织建设的是我们旗生猪产业办公室，龙头企业是内蒙古源龙源集团。项目的主要经济指标：年供种猪11930头，年提供商品猪77040头，带动全旗年出栏商品猪100万头，年均销售收入6136万，年均利润1674万，投资利润率24.7％，投资回收期3.65年。现在绰勒地区生猪价格每斤3.5元，每斤生猪至少赚两元，主要是饲料便宜，兴安岭南地区玉米每斤0.8元，现在新玉米每斤0.6元。实施本项目使生猪产业成为扎赉特旗经济增长的主导产业，带动饲料生产销售，促进粮食转化，提高农民收入。过去我们地区主导产业是农业，再细分类就是玉米和大豆，谷子和水稻近年才开始发展，2006年也只有14万亩左右，而玉米和大豆是330万亩，占了粮食生产的80％。如果不把粮食转化饲料，就只能靠市场来消化，粮食贵了，农民多挣点，贱了，就不行了。本项目实施可带动饲料生产销售3.5亿吨，实现利润1674万；带动饲料和猪肉产品加工行业发展，实现利润11861万，实现全旗财政收入增加3914万，使全旗的财政收入由现在的9700万，到2008年达到1.36亿。项目达产第一年将出栏十万头商品猪，带动全旗出栏100万头商品猪，实现产值6348万，农民间接收入四亿，三年后可使农民人均纯收入增加1000元，而2005年我旗东部农民人均纯收入1850元，北部不到1200元，太低了。项目可累计安排农民剩余劳动力3.75万人。现在16万劳动力纯粹干农活的时间不多，剩下时间没有事做，只能劳务输出或打工，实现收入比较难，如果这个项目实施，农民就常年有活干，我们的生猪四个月就出栏。
二是300万头生猪屠宰加工项目。按照全旗三年发展的规划目标，我们引入内蒙古源龙源企业来开发区建厂，原来也想把全国肉类加工大企业引入旗内，包括双汇集团等，他们在全国的网点很多，不在乎我们，听说我们是贫困地区，积极性不高，提出达不到300万头规模就不来建厂。我们只有小加工厂，年屠宰能力40多万头，要达到300万头屠宰规模，必须自己建厂。这个项目在扎赉特旗的工业园区，项目建设内容：屠宰加工车间、冷库、给排水、污水处理等。项目建设周期为一年，目前源龙源企业正在征地、规划。项目总投资规模18963万元，其中主要工程投资6694万，其他工程投资1880万，预备费857万，流动资金9530万，其中铺底资金2859万。全部投资中，申请银行贷款12291万，龙头企业自筹资金6671万。建设完成后屠宰加工能力是300万头，实际上正常年度有150万头左右就可以运转了。项目主要经济指标：年屠宰生猪300万头，年产猪肉21.75万吨，年均销售收入294465万，年均利润总额4599万，税后利润3081万，投资利润率25.2％，投资回收期5.7年。
三是内蒙古源龙源集团年产15万吨配合饲料项目。项目地点在旗内开发区，周围的二级公路已经通车了。生产规模是年产15万吨配合饲料。建设内容是生产车间和生产线。建设周期为一年。项目总投资7870万，其中建筑工程975万，设备购置及安装1523万，其他工程投资570万，预备费245万，流动资金4487万，其中铺底资金1346万。全部投资中，申请固定资产投资贷款2388万，流动资金贷款3140万，企业自筹资金2340万。这个项目是与日本一家企业合作的，合作协议已经签订了。项目主要经济指标：项目总投资7870万，年产配合饲料15万吨，年均销售收入2.7亿，年均税后利润948万，投资利润率18％，投资回收期7.1年。饲料价格低，所以回收期长些。上面三个项目实施后，到2008年全旗财政收入估计可以达到17亿，现在包括中央转移支付也只有5000万，原来有农业税大约5000万，整个工商税只有1500万。
课题组：像“双汇”这样的企业条件比较苛刻，可它有营销网络呀，本地可以把生猪屠宰搞上去，营销网络怎么做呢？
扎赉特旗：我们只能做到分割肉的粗加工，之后，可以卖给南方的肉类企业，再搞进一步深加工，搞熟肉、火腿肠等，他们去销售。
课题组：生猪加工的下家应该没有问题吧？
扎赉特旗：现在很多企业，包括湖南、湖北、四川、广东还有哈尔滨的屠宰场全都往北走，他们的建地面积，包括屠宰都受到限制了。特别是长江中下游基本不能搞屠宰加工厂了，只做肉类的深加工，包括北京市场都有我们这个地方的肉，只不过大家不知道。出口也是这种情况，2006年生猪加工形势特别好，前几年国际上一直禁止进口中国猪肉，2006年5月欧洲宣布对中国进口猪肉解禁，恢复生猪出口后，这些厂子到全国各地收猪肉，满足出口合同。
对于生猪屠宰销售问题，我们旗委政府对此非常慎重，一个农业大旗没有一个支撑性的农业产业，农业就是死路一条，走不活。生猪产业怎么做，我们也研究了很多国内外的信息，做了很多调查，像“双汇”等企业提出：如果我们生猪达到300万头，他们就来给建屠宰场，达不到这个标准，他们就不来。从企业角度讲，他们要考虑自己的经济效益，从旗委政府讲，我们希望他们做大企业，可一旦提出问题，我们也要考虑，我们也要生存发展，等有了300万头，企业不来建厂怎么办？所以在发展过程中，我们因地制宜，按照我们自己的想法去做，实际上生猪产业的中心环节就是销售渠道问题。我们从三个方面考虑销售渠道：一是发展一些中小型的粗加工厂，就地加工，做后加工制品。二是采取建设经销组织方式。各乡镇成立养猪协会，由他们和对外的一些供销企业，比如大的生猪贩运企业，签订合同，保证生猪饲养时经销渠道是畅通的。三是逐步发展壮大后，做深加工企业。目前整个项目已经运做两年，至今还是在资金上比较困难，初期银行贷款比较难。现在我们也采取措施，一是示范基地建设，主要是围绕规模性的示范区建设，即中大型规范化养猪场。2006年设计有25户，一户最低规模应该是2000平方米规模，年出栏一万头以上，主要是解决示范作用。二是千家万户养猪。根据调查，生猪总量中规模化养殖的数量只占生猪养殖总量的30％，大部分还是农户散养。千家万户养殖重点是争取小额农业贷款，我们已经争取了农行的小额贷款750万，基本已经发放到农户手中了。全旗农户大约是四万户，如果有2000多户能够每户养猪8~10头，那数量也很大了。我们为什么一定要搞规模化小区养殖呢？生猪产业是一个持久的产业，市场波动比较大，前些年是几年一个周期，近几年每2~3年一个周期。农户养猪的特点是，有利时一轰而上，2006年养猪就比较多，因为价格比较好。2004年、2005年猪价格低，农民不愿意养。规模养殖场的好处是，不管市场风险大小，他们能抵御住，而农户没有这些规范养殖场的带动，是不行的，他有随大溜的思想。
课题组：散户每户养8~10头的规模是不是小了？
扎赉特旗：一般指的是母猪8~10头，每头繁育十胎，另外自己搞点育肥。一般50头规模以下叫散户，50头以上才叫规模养殖。
课题组：将来有没有可能形成规模示范养殖基地、养殖专业户、散户这样几个层次呢？
扎赉特旗：我们分了几个层次，在贷款发放时也是鼓励农户尽可能地走向专业户。贷款条件是坚决按银行规矩去做，政府不干预银行，只是指导、组织、服务农户确定产业，本着农民自主、自愿的原则，帮助银行考察农户是否符合银行准入条件，不符合条件的，决不强迫银行放贷。目前农业银行、开发银行对我们的骨干项目非常支持。我们虽然目标很大，有能力有信心把事情做好，但需要时间。
课题组：养殖小区是个什么概念？是一个村吗？
扎赉特旗：一个村可以建几个养殖小区，它相对远离农户居住区，是划出一个专门地区，有排污、防疫、建设规模等，是一个专业化的养殖场。
课题组：每个农户把自己养的猪放到里面吗？
扎赉特旗：不是的。小区是股份制形式，农户入股，一个小区就是一个养殖场。示范基地就是25个小区，也是农户介入。每个小区介入的农户数量不一样，大一点小区由十多户组成，有的小区是3~5户，农户有能力的就一户搞一个示范小区。小区的饲料、进猪、防疫等都是统一标准，过去农户养猪是与生活住房混在一起，现在养殖场和住户是分开的，一旦发生瘟疫，可以立即隔离。
课题组：有没有几个农户入股投资建一个小区，委托一户养殖？
扎赉特旗：有呀，但这种方式不太普及。自治区党委对我们这个生猪产业非常重视，专门召开有关部门的协调会，区内几个银行也给了资金支持，目前300万头生猪屠宰、15万吨饲料项目资金还在筹措中。
苏丁整理
