参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2006-45
2006年10月19日
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通辽市：调配水资源 打造东北、华北能源化工基地
— 内蒙调研（续）访谈纪要之七
编者按：2006年8月27日上午，课题组邓英淘、薛玉炜、苏丁在通辽宾馆三楼会议室与通辽市政府有关部门座谈，市发改委副主任靳长顺、市水利设计院院长白显金、林业局局长盛勤、农牧业局李曦光、发改委金融合作办科长张冬欣、国家开发银行韩桂芬等参加。以下为方便起见，不再具体注明发言人，简称“通辽市”。本文根据录音和笔记整理而成，未经本人审阅，错误遗漏之处，由编者负责。
通辽市：通辽市和国家开发银行已经有了比较好的合作，我们之间签订的信用协议有十亿元，已用的借款、贷款也达到了6.6亿元，这对通辽市的经济发展，尤其是基础设施建设起到了很大的作用，可以说国家开发银行对地方经济发展的支持是非常独到的。我们理解，国家开发银行是国家政策性银行，它扶持和支持的都是符合国家鼓励类的、大的产业政策引导的一些社会瓶颈类的项目，按照国家产业政策的指引，探讨地方政府和金融之间的合作。总是找社会瓶颈类的项目，来促进社会的协调发展。因此，我们理解，这次调研就是要探讨如何把生态、水、沙地等资源与经济效益、社会效益相结合，特别是把这些同银行、金融相结合的方式。尤其是对于像科尔沁沙地这样的缺水地区的经济发展如何促进，同时还要探讨一些还款的方式。
首先，简单介绍一下通辽市的基本情况。通辽市位于内蒙古自治区东部，1998年撤盟设市，东临吉林省，南接辽宁省。全市辖五旗一市一县一区，总面积六万平方公里，总人口310万，其中蒙古族人口139万，占全市人口的45％，占全区蒙古族人口的三分之一，占全国蒙古族人口的四分之一，是全国、全区蒙古族人口最集中的地区。通辽具有独特的区位优势，距沈阳280公里、距长春290公里，三个城市成等边三角形。是西部大开发中处于最东部的一个地级市。交通状况也非常好，是国家36个铁路枢纽之一，六条铁路在这里呈米字形放射；公路有304、111、303线以及省际大通道。
通辽市的另一个特点就是：农牧业相对发达。农业方面，有耕地1500万亩，其中水浇地有800万亩，属于松辽冲积平原，其中一大部分属于东北的黑土地，粮食产量在350万吨（70亿斤）。牧业方面，我们的牛非常出名，就是科尔沁黄牛。在全国范围内，科尔沁黄牛是改良最好的，改良了34年多了，性状已经十分稳定，已经形成了我们的体系。这种牛是肉乳兼用型，肉、乳都非常好，目前存栏达到150万头。牲畜总量是1500万头（只），其中牛150万头，其它主要是羊和猪；草原、草地4500万亩，林地2000万亩，其它就是沼泽、沙地和丘陵。
通辽的地势是北高南低，最北部属大兴安岭余脉，有国家级的一批专家（包括11位工程院院士）认为，大兴安岭余脉的南麓东坡具有大型矿产资源成矿的条件，因此，矿产资源也挺好，主要有煤，我们的霍林河煤矿的储量是130亿吨，主要是褐煤，现在的生产能力是年产2500万吨，2005年产煤是2000万吨；还有稀土，和包头那边的稀土是不一样的；还有铁矿、石矿等。但我们这里的地质勘探程度非常低，主要是没有投入。
2005年通辽市的GDP为350亿元，财政收入26.4亿元，我们财政收入比较低是因为过去我们的主要产业是农牧业，现在经济结构有了较大的改变，第二产业的比重已经远远超过了第一产业，现在第二产业的比重大约是35％、第一产业的比重大约是25％。通辽市经济工作的重点是推进“三化”，就是工业化、城市化和产业化。主要是通过城市化转移农村劳动力，通过“三化”使城乡很好地连接起来，抓农业、推工业、促进城市化。
工业方面，我们主要是抓了几个方面。一个是煤电产业。我们有煤，而辽宁、吉林缺煤，辽宁现在一年缺煤大约是5000万吨，吉林一年缺煤大约是2000多万吨。根据他们自己的预测，到2010年，辽宁每年煤的缺口会达到一亿吨，需要调入煤，而我们是距离最近的一个煤产地。所以，我们将煤和能源产业作为工业发展的一个方向。现在我们的原煤产量是2500万吨，到2010年能够达到6000万吨。在发电上，已经建成和已经批复的装机容量是300万千瓦；在通辽市，是以水定电，因为水是一个短线约束，最后根据这个地区的水资源状况，加上现在发展的空冷发电技术，最后我们规划的电力装机容量是1000万千瓦。然后再利用这些煤电优势，上一些用能工业，距通辽市100多公里的蒙古国的东方省，具有大量的矿产储备，根据东北亚经济一体化的发展思路，将我们的煤电优势和他们的矿产优势结合起来，搞一些矿产加工的合作，这样也能实现通辽市下一步的可持续发展。
第二个方向是农畜产品的加工业。我们现在的肉牛屠宰能力已经达到20万头，其中有一个现代化的、能够达到欧盟标准的加工企业 — 科尔沁牛业公司，它具有国家驰名商标，这一家的加工能力就达到了十万头。每年肉牛出栏30多万头，牛的总头数是150万头，其中70万头母牛，产的小牛一半公一半母，所以出栏大约是30多万头。另一项是玉米的加工业，玉米的年产量是250万吨，仅梅花味精这家企业就能够加工玉米100万吨，还有当地的一些玉米加工企业，到2006年年底，我们所产的玉米基本上可以消耗完。猪的加工方面，金锣公司在这里的加工能力已经达到了一万头，他们的加工水平已经达到了国际标准。另外，还有大约1000万只鹅。
第三个方向是建材，有1000万吨的水泥生产能力；另外是利用边缘土地种植的蓖麻进行加工；还有一些玻璃生产企业。现在的工业增加值有80多亿。我们现在也在准备上一些大的项目，例如电解铝项目。
在城市建设方面，主要是集中在一河两区，辽河从市区流过，将辽河的水引进来，在河的两岸种树。发展城市，主要是转移农村劳动力。
课题组：现在通辽市的农牧业人口还有多少？
通辽市：现在的城市化率不到40％。所以要想减少农牧业人口，一个是加速推进城市化，另一个方面是要在农牧区加快产业化经营，尤其是在沙区，生态还是十分脆弱的，人口一定要转移出来。只要能够把人口转移出来，不仅对生态保护有好处，其他的好处也很多，有了好地，他们也就不到沙窝子里去种地了。我们计划到2010年前，GDP要达到500亿元，财政收入达到50亿元，人口的城市化率按照45％的目标努力。
课题组：通辽市的水资源状况如何？引绰入辽的具体情况是怎么样的？
通辽市：我们对照着通辽市的水系图来说：通辽市的土地面积是六万平方公里，水系主要是辽河水系、嫩江水系和大凌河水系。北部属于嫩江水系，在扎鲁特旗以北地区；扎鲁特旗以南到奈曼以北属于辽河水系；奈曼以南的虻牛河属于大凌河水系。从流域面积上说，以辽河流域为主，它占了70％，霍林河流域和大凌河流域占30％。
首先说一下霍林河流域，它主要分布在扎鲁特旗北部和霍林郭勒市，在通辽境内主要有两个支流 — 乌布混都和阿尔浑德仑，干流就是霍林河，最后注入嫩江。霍林河的开发程度比较高，干流的多年径流量是4600万方，已建的水库（自治区批的）是霍林河水库，总库容是6800万方，在97％的保证率下，可供水量是700万方，主要是供给中电投的坑口电厂。这样，水库修好后可以解决电厂的用水，就能够腾出地下水供霍林郭勒市20万人口的城市供水。我们也正在做两条支流的规划工作，两条支流的流域面积大约是3400平方公里，多年径流量1.58亿方，这个水主要是考虑调过来给扎旗的黄花山工业开发区，主要用途是供煤电工程和煤化工工程用水，市里现在正在做可行性的前期研究工作。这两个支流的水量在年内的季节间的分配比较均匀，经过五年的实测，最枯年是1.3亿方，常年不断流。
在地域上从北往南说，扎鲁特旗南部有四条辽河流域的支流，也就是西辽河的一级支流。西辽河的两条主要支流是老哈河和西拉木伦河，老哈河和西拉木伦河汇合后，一直到郑家屯的380公里叫做西辽河。1987年，水利部组织专家对西辽河进行论证，原来把东辽河叫辽河的干流，后来发现西辽河是辽河的干流，所以现在在防洪规划中，将西辽河叫辽河干流的中游，把老哈河叫辽河干流的上游区，但在通辽地区，西辽河的叫法是根深蒂固的。西辽河的北边有四条支流，主要是在我们境内产流的：西拉木伦河和老哈河的产流区都在赤峰；而我们境内西辽河的产流区就在扎鲁特旗；一条支流也就是常说的小河溪水库；另一条就是鲁北河，从鲁北镇（扎旗旗政府所在地）边流过。小河溪水库是60年代末、70年代初修建的，1998年大水的时候垮坝，现在国家投资修复，2006年就能竣工。这个水库原设计是给下游四万亩地灌溉，除险加固后，2004年搞了一个水资源论证报告，现在已经改变了水库的用途，主要是防洪、工业用水，兼顾农业灌溉。农业灌溉部分利用工业进行节水补偿，缩减了一万亩的水田灌溉，北方灌溉太费水，水田要压缩。所压缩的一万亩水田，由政府投资和工业补偿，实行井灌，这个地区的地下水比较丰富，把这部分水田改为旱地，把水节约出来。节约出来的水，主要用于黄花山镇上的华能两台60万千瓦机组的用水。再说鲁北河，这块整个水资源量是3400万方，这是多年的平均径流量，我们在鲁北的北边22公里处，预备建立一个水库（毛都水库）。这个水库的可行性研究已经完成，核准制的所有文件在2006年的5月份也已经完成，库容是9300万方，多年平均入库的流量是1800万方，在95~97％的保证率条件下，可供水量是918万方，这是一个中型水库。这个水库修建的目的十分明确，就是防洪和城市工业用水，因为这块从历史上看从来就没有农业灌溉，原因是这里是山区，农业灌溉比较困难；它的供水目标是鲁北镇和黄花山鲁北工业园区的工业用水，这块水主要是给了华能，华能要在这里建六台60万千瓦的机组，以及华能还要在这里做煤化工，这是工业园区的主要用水。再往东就是前进河，老名叫乌吉木仁河，它的多年平均径流量是5.6亿方，在前进河上我们也预建一个前进水库，可行性研究报告正在编制过程中，地质勘探已经完成；初步估算，在97％的保证率下，年供水可达到1860万方。它的水量分配也比较好，也是主要供应鲁北镇，它距鲁北镇70公里；它的功能是防洪、城市工业用水和灌溉，兼顾了五万亩地的灌溉。再有一条河就是杜其林河，它位于通辽市和兴安盟的交接处，我们现在基本上没有利用。前面这四条都要入乌吉木仁河，它是西辽河的一级支流，注入西辽河，通辽市要利用的主要是北四河的前三条河流。
这四条河流也是乌吉木仁河的一级支流，下面再来谈乌吉木仁河。乌吉木仁河发源于赤峰市的天山和林东一带，主产流区在这里，次产流区在鲁北，它从扎鲁特旗的乌力吉木仁苏木入境，横穿扎鲁特旗的南部，然后到了吉林，最后又从吉林回来，在科尔沁左翼中旗入境，回来以后与西辽河的另一河流新开河汇合。新开河不是天然河道，是人工开挖的分流河道。乌吉木仁河回来以后，在小瓦房处与新开河交汇，然后注入西辽河。自治区水利厅组织了乌吉木仁河的水资源论证和项目分析，论证了左右岸的分水和一直到2030年上游区的发展用水情况。我们实测的是乌力庙站，在这里是乌力吉木仁水利枢纽，国家投资5600万元，现在已经投资2500万元，是一个在建的水利枢纽。它的任务是分洪和引水，在1998年大水的时候，这里是超百年一遇的洪水，1998年受灾最严重的就是乌吉木仁河，1998年以后国家投资建立这个水利枢纽。根据这里实测的资料，有45年的资料，多年平均的径流量，天然的是3.52亿方，实测的是3.02亿方，因为天然的还原再扣除上游的用水，实测的是3.02亿方。这个水，现在我们主要要做的，就是下面要介绍的引乌入通和引绰济辽工程启承点，就是从这个方向开始，待会再进一步介绍。这个枢纽属于大Ⅱ型枢纽，往下游引水最大的流量是340个流量，往红旗水库引水是20个流量。
我们再往南走，就到了西辽河，这是通辽最大的一条河流。西辽河的主要产流区是在河北省和赤峰市，它发源于河北，流经赤峰，路经红山水库。红山水库是大Ⅰ型水库，原设计库容25.6亿方，除险加固后淤死七亿多，现在的库容是18亿方，1998年大水以后，国家投入1.4个亿元除险加固，2006年竣工。红山水库的主要任务是防洪、调水和灌溉。红山水库是由赤峰和通辽共同建设的，一是解决下游的防洪问题，一是解决用水问题，还承担向苏家铺水利枢纽进行调配水的任务。整个西辽河流域的平原地区，在我们境内有四万平方公里，这四万平方公里的地区是不产流的。它的一条支流西拉木伦河产流区在赤峰，在西拉木伦河上有一个台河口枢纽，台河口枢纽一分为二，一条向另一条河流调配水，一条过来还叫西拉木伦河，走36公里处与老哈河汇合，汇合后叫西辽河。西辽河再往下走3.6公里处有一处1968年修建的苏家铺枢纽。整个这块的水资源量有两部分组成，一个是台河口站，一个是苏家铺站。台河口站多年平均径流量是7.4亿方；苏家铺站在红山水库修建之后多年平均径流量是6.6亿方，在红山水库修建之前多年平均是9.6亿方，也就是说红山水库修建之后对下游的径流量有很大的影响；两块合起来，整个水量有近15亿方。客水方面主要是这两块，即西拉木伦河和老哈河。整个西辽河的防洪、调水和供水体系十分完美，由西拉木伦河的台河口枢纽和西辽河的苏家铺枢纽，可以将西拉木伦河和老哈河的水灵活地调度到新开河和西辽河的下游区。怎么调的呢？这两个枢纽都是大Ⅱ型枢纽，台河口枢纽最大调水能力是1200个流量，苏家铺是1600个流量。苏家铺可以分洪到孟家段水库，因为它的北边还承担了38万亩土地的灌溉任务，这属于西辽河灌区；孟家段可以用80个流量将水输送到下面70公里处的另一个水利枢纽，这也是一个大Ⅱ型枢纽，它的拦洪最大能力是1700个流量。再往下就是莫力庙水库，它是这里最大的分洪引水水库，属于大Ⅱ型水库，除险加固后的库容是1.56亿方，最大引水流量是200个流量，往南可以引辽济清，向清河引水。再往下就没有控制性工程了。在整个辽河水资源规划里，辽宁和吉林是不指望西辽河的水的，西辽河已经是干涸、断流的，他们不指望西辽河给他们放水，但是要求西辽河不要排污，不要向下游输送污水，不要将西辽河成为排污通道。这是三省（区）在辽河水资源规划中达成的共识。所以在我们的西辽河规划中，在通辽断面，除了下游部分的生态用水外，西辽河的水在我们这里就用完了。
再往南部山区，就是大凌河流域的虻牛河，在它的几个小支流上有“大跃进”期间和“文革”期间修建的水库，一个是岗岗水库、一个是石碑水库，岗岗水库现在在除险加固，石碑水库的投资还没有下来。这两个水库的主要问题是淤积比较严重，它们现在主要任务是防洪，兼顾山区的一些灌溉，灌溉的面积也比较小。
再往南就是柳河流域，它也属于辽河流域，它一直进入辽宁的阜新境内。这里主要就是一个漠河沟水库，除了给库仑镇供水以外，主要是以防洪为主，灌溉的作用很小。
从整个通辽市水资源的利用来说，主要利用的是西辽河流域和嫩江水系，这是我们水资源的主体；南部山区流域的水资源利用主要是生态保护和水土保持，都是国家重点的小流域治理区。
课题组：你把通辽市流域的情况讲的非常清晰，那么水资源的总体状况和水资源的调配有什么规划？包括你刚才讲的引乌入通和引绰济辽。
通辽市：总体的水资源是这样的，分地表水和地下水两块。地表水方面，南部山区自产流是6.9亿方，过境水（包括西拉木伦河、乌吉木仁河等）是19.5亿方，地表水总量是26.4亿方。地下水这块，整个通辽市的地下水比较丰富，是得天独厚的。关于地下水的研究搞的也比较好，周总理在世的时候，通辽市六万平方公里，除了扎旗1.1万平方公里只完成4000平方公里以外（尚余7000平方公里），其余的地方（包括扎旗的4000平方公里）全部由国家投资完成了1比20万的水资源调查报告；中部平原区四万平方公里的区域1比10万、1比5万、1比2.5万的都有。南北山区主要是浅层水为主，以人畜饮用为主，兼顾灌溉；中部的四万平方公里平原区，它主要是第四纪松散的含水层，厚度在100~210米之间，以盆积为主，以开鲁为中心，呈东西向瓢形的沉降区域，它的形成主要是在第三纪地壳变迁沉降下去的，含水层主要以沙为主，总的来说都是浅水含水层，都是直接接受大气的地表水，所以也最容易受到污染。从水资源的评价来看，总的地下水是36亿方，可开采量是26亿方。所以，水资源总量就是36亿方地下水和近七亿方地表水，这是通辽市自己的部分；可开采量方面，26亿方的地下水和七亿方地表水的40％（不到三亿方），总的是29亿方。
在水资源的利用上，东部区域开发程度比较高。农业方面是800万亩的灌溉，现在多数是井渠双灌，纯井灌区是260万亩，其余的是井渠双灌，主要集中在西拉木伦河、老哈河和西辽河流域；大型灌区有三个，是西辽河灌区、莫力庙水库灌区和舍力虎水库灌区，这都是国家在2000年以后大力投资的大型灌区，这三个灌区国家每年的投资这几年都在1000万左右，投资的目的主要就是节水，把水节约下来，供城市生活和工业用水。
下面谈一下缺水的状况。2005年整个通辽市用水已经达到36亿方，主要是农业用水，要占到90％以上。从2005年情况看，是一个平水偏枯的年景，灌溉任务就比较大，从工业来说，2005年的用水量比2004年翻番，因为工业的一些项目上去了。总体上来说，工业用水量还是比较低的，从统计上看，农业用水占92％，城镇生活占3.5％，工业实际占4.5％。通过和国家的平均水平相比，通辽市工业的用水是偏低的，所以我们在下大力气搞农业结构调整和农业灌溉的节水。
通辽市综合用水规划已经做完了，已经市人大通过，具有法律效力。2010年的用水规划是40亿方，综合缺水是八亿方；2020年的用水规划是50亿方，综合缺水是十亿方。如何解决规划中的缺水问题呢？大的思路是：过去国家有个北水南调规划，从我们的科尔沁左翼中旗过来，提水进入我们的塔拉干水库，这需要九级提水，算起来水费昂贵，给农业根本用不起！
课题组：是要把嫩江的水引过来！我们和松辽委谈过这个规划。
通辽市：对。这就是北水南调计划，这个计划主要是解决辽宁的缺水问题，我们这里是西支线，这个规划计划给西支线留十亿方水。后来几经论证，当然这个工作现在还在做，但是辽宁等不及了。辽宁就自己实施了东水西调，辽宁现实的问题解决了，这样北水南调规划的目的就缺了一条腿，因为辽宁这个工业老大哥不急了。北水南调虽然早晚要上，但可能会比较迟缓。
因此，内蒙就得自己想办法解决兴安盟和通辽市缺水的问题，内蒙就提出了自己的一个解决方案，这就是引绰济辽，即从绰尔河引水到西辽河。这个方案的总体规划已经在自治区进入可行性研究阶段。整个线路是从绰尔河经过察尔森水库到科尔沁右翼中旗的翰嘎利水库，然后从塔拉干水库边上经过直接到莫力庙水库，然后给通辽市供水。沿途给兴安盟的科尔沁右翼前旗、突泉县、科尔沁右翼中旗和通辽市的扎鲁特旗、开鲁县、科尔沁区这六个旗、县、区供水。规划综合调水十亿方，给通辽市3.4亿方，其中给扎鲁特旗6400万方、给开鲁县将近5000万方，余下的2.1亿方给科尔沁区。在项目建议书阶段，估算投资是100~120亿元。这个工程现在也是在论证过程，论证估计得五年，工期计划是五年，这样起码需要十年才可能用上这个水。这样，两个“五年计划”就过去了，在这个期间通辽市的缺水问题怎么解决？
通辽市提出了两条腿走路的战略。一是引莫入通工程，另一个是引乌入通工程。引莫入通工程，就是引莫力庙水库的水到通辽市区，以解决2010年前水资源短缺的问题，也就是解决2005~2010年之间马上要面临的缺水问题。市政府的思路是这样的，根据自治区政府批复的通辽市总体规划，通辽市区人口到2010年主城区要达到67万、副城区是五万，总体是72万人，到2020年主城区要达到88万、副城区十万，总体是98万，目前主、副城区的人口是45万；工业产值到2010年要达到460亿元，目前是120多亿元。按照这个整体发展规划，缺水的状况会更加凸现，目前通辽市区缺水是8600万吨，也就是超采地下水8600万吨，其中工业用水部分还是很少，主要还是农业部分。在市区（包括郊区）整个1027平方公里规划区范围内，总用水量是2.56亿方，其中农业用水就是1.58亿方，即使通过节水等措施，到2010年这块缺水仍达1.3亿方。我们的想法就是通过引莫入通来解决这1.3亿方的缺口。用莫力庙水库的水有什么好处呢？现在它的除险加固已经做完了，可以蓄水了，它的最大库容是1.56亿方，新的库容是8900万方。根据自治区的批复，在95％保证率下，可供水量是7600万方，我们现在正在做管线，已经完成了24.5公里，已经可以将水引入通辽市城区，以后要引到城区北边八公里开发区的净水厂，这八公里正在施工。引莫入通工程可以引水7600万方，与1.3亿方缺口之间的差值，要通过节水、中水回用等措施来解决；把工业用水的重复利用率从现状的40~50％提高到70％；把农业灌溉系数从现在的0.65提高到0.85，因为这些地方都是郊区，是可以达到目前有些地区已经达到的0.85的水平；我们污水处理厂的能力是日处理五万吨，还可以进行中水回用。通过引莫入通和这些节水、回用措施，到2010年水就基本够用了。
但是，到了2020年这些水还是不够用，2020年要缺两亿多方水。到2020年的工业产值就要达到900多亿元，这是总体的规划，到了这个水平，缺水会达到2.3~2.4亿方，而在2010~2020年之间，引绰入辽的水可能还是用不上，所以就提出了引乌入通工程，就是要引乌吉木仁河水到通辽市区这块。乌吉木仁河的径流量比较丰富，多年平均实测是3.02亿方，还原是3.52亿方，它的上游区是山区，以农牧业为主，今后也没有发展工业的可能性，这些地方没有工业资源，没有煤也没有矿。从农业发展来看，这里所有的地已经是全部用地表水灌溉了，没有更多的地了，因为是山区，所以也不可能再扩展了。牧业方面，由于草场的退化，载畜能力也已经达到了饱和。所以这项引水工程自治区已经批复，自治区水利规划设计院设计，留足上游地区到2030年工农业发展的用水空间后，近期可向通辽市区这里调水1.6亿方，在95％保证率下，可向这里供水4700万方。经过论证以后，我们就有信心了，因为还是有水可调。所以就有了这个引乌入通工程，这个工程主要是要解决2020年之前通辽市区城市和工业用水问题，目标非常明确。2020~2030年之间的缺水问题还是要靠引绰入通工程来解决。这就是解决通辽市区这块经济发展缺水问题的几步走的中长期规划。
那么引乌入辽工程上是怎么布置的？能不能把水调过来呢？现在乌吉木仁枢纽正在建设，2006年就能完成，用这个枢纽进行调节水。这个枢纽过去之后，有个红旗水库，它原来的库容是4900万方，经过这次加固之后能够达到6700万，它还是一个窄槽型的，水面蒸发、渗漏比较小，而且地下水位比较高，所以具有调蓄能力。通过红旗水库进行调节后，再经过莫力庙水库进行调节，然后再经过两条河流。这就是三条河流、四个枢纽再加两个水库进行调节，完成整个调水工程。整个分配方案是，在95％的保证率下（即95％可能枯水年的时候），都要保证城市工业用水，但农田灌溉就难以保证；在50％保证率时，可以给农田灌溉，农田灌溉的保证率就是50％。这是地表水的分配，是一种合理的分配方案，50％时，能够用于农田灌溉，95％时，优先保证城市生活用水。整个工程经过这样的布置，从乌吉木仁枢纽到红旗水库，用7.4公里的明渠，引水能力是20个流量，这也是乌吉木仁枢纽在设计时，列入辽河防洪规划中的设计，这是国家批文中定的，两者是一致的。20个流量进来以后，多年平均可引水1.6亿方，经过水库调节，可向莫力庙补水1.3亿方，在95％保证率情况下，可向莫力庙这条管线供水4700万方水，这样就大大增加了莫力庙水库的供水能力。红旗水库再进行加固，原来它是以养鱼为主，所以也叫红旗渔场，大坝进行加高，除险加固后向莫力庙水库送水。这段距离大约是70公里，用的都是暗涵，主要是因为这段要穿过农业区，用暗涵可以保护水质、也保证少占用基本农田。所以这段只是临时征地，永久征地国家也不允许。这段暗涵完全是自流式，最陡是1100分之一、最缓是2300分之一。到了莫力庙水库以后，与引莫入通工程相结合，引莫入通工程现在设计的是单管，引乌入通工程上来以后，就用双管，再修一条管线，与前一条管线是一样的，就构成了引乌入通整个工程的体系。也就是说，引莫入通工程是引乌入通工程的一期工程，所以前期的工程也不是白修的，因为现在就上双管是一种浪费，负荷也跟不上。从乌吉木仁枢纽到红旗水库是20个流量，从红旗水库到莫力庙水库是十个流量。为什么是十个流量呢？因为引绰入辽工程给通辽市就是十个流量，它到红旗水库下游三公里处就与我们的主管线汇合了，就与我们的引莫入通工程汇合起来了。原来设想是进入红旗水库，但是没有必要，可以直接入到我们这个工程的管线中去，引绰入辽工程管线的所有布置，坐标点和我们都是一致的。这样一来，引乌入通工程就成了引绰入辽工程的一期工程。所以，在可行性研究报告中，我们就叫引绰入辽一期工程（即引乌入通工程）。现在这个报告的批复已经有了，水资源论证的批复、环境影响评价的批复、水土保持方案的批复、土地预征的批复等14个文件都已经有了，总共需要16个文件。
一期工程又分两期设计。从红旗水库到莫力庙水库设计是十个流量，这次批复的是，这期要修五个流量，整个工程是双孔，但这次先修单孔，就是整体设计、分期实施。虽然增加了300多万投资，但是对于贷款利息上来说是合算的，所以在设计上就做成分体式。先修的一孔是五个流量，这五个流量就完全能够满足4700万方输水能力的要求，多年平均可送出8000万方水。等引绰入辽工程上来以后，再把另一侧的一孔修上，就能达到十个流量，就能把2.1亿方的水源源不断的输送过去。然后从莫力庙水库过来也变成双管，现在是2.89个流量，年输水能力是7600万吨，引乌入通后再加一管是1.33个流量，整个加在一起，能够满足1.65亿方输水和加大流量后2.1亿方输水的要求，这样就可以满足引绰济辽工程的需要。
这个工程做完以后，就能解决到2020年我们缺水的问题。这其中有中水1.3亿方，因为我们引进来就是1.6亿方，加上中水和节水的1.3亿方，就能把到2020年2.4亿方的缺水都能解决了。到2030年的时候，总的缺水还会有1.4亿方，那就需要引绰济辽。以后经济的继续发展，可能还会有缺水的问题，那就需要大的北水南调工程了。这就是我们总的思路。
课题组：这个总体思路既考虑了水资源的状况，又很好地将分期实施巧妙的结合在了一起。经济的发展，水资源的调配是个关键，水资源已经成为经济发展的短线制约要素。那么这个方案的资金准备如何解决呢？
通辽市：总投资的情况，引莫入通大约是一亿元的投资（包括征地等等）；引乌入通在修单管的情况下（加上另一个单管），一共是6.2亿元的投资。从引水来讲，整个现状供水是1.6亿方，到最后的2030年还能再供水1.3亿方，加上这1.3亿方后，总的投资是七亿元，最后算下来，一方调水能力的造价是七元，这远远低于现在南水北调的造价，还是很合算的。
那么，水调过来之后，有没有用户呢？下面再谈一谈用户的情况。首先是引莫入通工程，中电投和市政府合资来建净水厂，净水厂由中电投投资，加上引莫入通工程投资，市政府控股51％，中电投控股49％。按15年的贷款还款期限计算，引莫入通工程可在一年完成，利息按6.12％计算，我们售水达到每方0.98元时，15年就可完全将贷款连本带息还完。而管道的正常寿命是50年，净水厂的设备是15年，净水厂总体是30年，按这个期限折旧。为什么我们的水价可以这么低呢？因为引水全部都是自流，所以运行费用非常低，所有的动力部分都是用在净水厂，而我们这个大水库可以说是净水厂的第一道沉淀区，因为水库面积有45平方公里，取水口离最远的进水口有十公里，所以取水的浊度比较低，水比较清，十分易于处理；另一方面，这个水主要是供工业用，主体是电力行业的冷却用水，所以水的处理难度比较小，这样处理一方水的费用大约是0.34元。在全国没有低于1.5元的售水价，如果我们按1.5元的售水价核算，十年就可以将这个工程的贷款还完，这就是为什么中电投愿意投资的原因。这是第一期的引莫入通工程，引来的7600万方水的用户基本上确定了，其中一个电厂现在的开采是1600万方，加上生活的部分，一共是1800万方；另外，东郊热电厂现在开采是500万吨，它的六期工程，两台13.5万千瓦机组需要用水是570万吨，这样它就总共需要1000万吨；这两个电厂就需要2800万吨，也就是说电厂方面的现在需水大约是3000万吨。剩下的3600万吨，其中一大部分准备是留给神华公司，他们的人前几天刚走，他们在莫力图的场地都已经选好了，他们希望用水3000万吨，但是计划给他们2000万吨；在工业区已经批准的项目，现在是用地下水，用水量也将近1000万吨，引莫入通工程完成以后，都要改用地表水。这样7600万吨水现在基本都有主了。引乌入通的水过来以后，主要是用在我们的一个电厂，它现在是一台60万千瓦的机组，还要再上两台60万千瓦的机组；其它的如化工项目、加工业项目等等，就需要这些水。所以，用户是没有问题的。实际上，等引莫入通工程完成以后，工业园区很快就会发展起来；而且，现在所有新上的工业项目，绝对不允许用地下水，除非是涉及到医药和人食用有关的项目（如食品），其余的项目一方地下水都不允许用。这样没有引来的这些地表水，这些项目都没法发展。
课题组：引绰入辽所调来3.4亿方的水，它的主要用户是谁呢？农业用水能占多少？
通辽市：整个规划是这样的，引绰入辽工程，不给农业供水。当时测算的水价是每方三元，虽然是自流，但造价很高，因为有比较长的隧洞。靠近通辽市区的地区都是松散土层，所以开挖比较容易，这就是引莫入通和引乌入通工程造价低的原因。引绰入辽工程300多公里，到我们这里是十个流量，总投资是120亿；上面说的两个工程110多公里才花七个多亿。所以，引绰入辽的水农业是用不起的，主要还是用于工业。因为工业的用水方面，在2030年大的北水南调之前，我们还缺水1.4亿方。具体用户方面，2010年前的水都有具体用户了，2020年前的水我们是按部分用户和工业产值估算的，2030年的水是按工业产值估算的。这些水来了之后，用于工业；原来在95％保证率情况下，是不给上游农业用水的，在工艺提高之后，我们可以把中水提供给西辽河灌区、莫力庙灌区，用于农业；也可以把引莫入通、引乌入通的水置换出来，用于农业，因为这块的水价低呀！而引绰入辽的水全部用于工业，因为它的水价高，不可能用于农业。
课题组：这就是水权的一种置换。
通辽市：对！通过水的置换，也体现了工业反哺农业的思路。现在95％保证率下不给农业供水，是牺牲了农业；而引绰入辽之后，在95％保证率下，结余多的水就可以给农业了。按照国家的要求，我们做的规划，农业的用水是零增长，主要靠节水，节水还是主要靠国家的扶持，仅靠老百姓自己是很难的，进展也会很慢。所以我们这个调水、用水的规划和国家的大政策是非常一致的，这是用水的原则。我们市里也有承诺，就是调来的水，我们保证都给售出去。
扎鲁特旗的水就好办了，华能现在就十分需要水，这样它就能就近落地，搞煤化工，它要投资3.5亿元（包括管线）修前进水库，把水引到这里，这个水来之后，直接接进去就行了，所以它是乐意用引绰入辽的水。开鲁县的事情就更好办了，因为开鲁的水都往通辽市区调了，它的附近没有其它地表水，所以开鲁要上项目，没有地表水的支撑，是一个项目也上不了的，所以引绰入辽分配给它的4000万吨水，它是十分乐意要的。
我们可以这样看，前期调的7600万吨水都是有明确的用户的；引绰入辽工程上了之后，我们通辽工业的发展要发生大的变化，一个是要上一些煤化工项目，另一方面也要上一些其它的化工项目。因为通辽这里的煤主要是褐煤，它的气化条件最好，可以搞一些煤变油、甲醇等项目，这个方向非常好。搞煤化工的两个先决条件，就是要有煤、有水，而且我们这里正好是面向东北这一大市场，离东北最近，交通又十分便利。所以，我们把通辽市定位为东北、华北能源、化工的原材料基地，而能源、化工行业又是十分需要水的，这符合这个地区资源利用的发展方向。按现在的工艺，一吨的化工当量，需要耗水大约在十吨以上，而且是补充水。所以，我们这个水资源配置的总体方案，为我们将通辽建设成东北、华北能源、化工原材料基地奠定了基础。例如，中海油也过来了，要搞醇、醚类产品，这个也有规划，原来的规划是200万吨二甲醚，这个项目的需水量也是很大；神华的项目前期工作已接近完成，是一个52万吨的煤化工项目，包括32万吨的甲醇和20万吨的合成氨，这个项目的投资是6.2亿元，自治区已经给了1.5亿元，资本金已经差不多了。可以这么说，水资源调配好了，我们实现能源、化工基地的目标是能够实现的。因为，东北的煤开的差不多了，而我们采了20多年，也仅采了130亿吨储藏量中的一亿多吨，潜力还非常大，有着成为东北能源化工基地的天然条件。当然，还是必须要有水的调配。
课题组：听了通辽市关于水资源调配和能源、化工基地建设的设想和规划，使我们对水资源调配和资源整合也有了更深刻的认识。今后水资源的配置，已经成为了区域经济发展的关键因素。下面我们再来讨论科尔沁沙地治理和农牧业的问题。
通辽市：我国有四大沙地，在通辽市境内是科尔沁沙地，它也是四大沙地中最大的一个沙地，其它三个沙地是浑善达克沙地、毛乌素沙地和呼伦贝尔沙地。通辽市地处科尔沁沙地的腹地，附近周围还有一点，包括赤峰的敖汉旗和翁牛特旗、兴安盟的科尔沁右翼中旗突前的那一带、辽宁和吉林也还有一点，科尔沁沙地面积的75％在通辽，这是国家认可的。它在通辽市的部分就有4086万亩，多年来我们已经治理的有2000多万亩，剩余的2000多万亩主要分布在老哈河、教来河和乌吉木仁河周围，主要集中在奈曼旗、库伦旗、科尔沁左翼后旗和扎鲁特旗的南部，还有近3000万亩。
治理的情况。经过几十年的努力，通辽市市委、市政府将林业生态建设作为最大的基础设施建设来抓，确实来改变这一地区的生产、生活条件，改善生态环境。2003年，中科院卫星遥感监测结果显示，科尔沁沙地在通辽范围率先实现逆转，这是中科院寒区旱区沙漠研究所做的，同年就向外界发布了这个消息，这是四大沙地中率先实现逆转的。逆转的概念是这样的：在2003年以前，我们国家对沙化土地的形势提出的是“整体恶化、局部逆转”，唯独2003年监测科尔沁沙地的时候，出现了治理大于破坏的现象，就是治理的速度快于沙化的速度。这个消息出来以后引起了很大的震动，很多专家都提出沙化是很难治理的。经过建国以来这么多年的治理，沙化的面积仍然在不断的扩大，因此，大家认为沙化很难逆转，也有专家提出沙化不可逆转；但2003年中科院经过多年的监测，认为在通辽市的范围内，科尔沁沙地实现了逆转。2003年，我们通辽市也获得了全国防沙治沙的十大标兵单位，并被列入国家防沙治沙的示范区。
实现这一逆转不仅得益于通辽市委、市政府对于治理的定位比较准确，也得益于我们采取的一系列措施。比如说，作为一个少数民族地区，前面说过，我们是全国蒙古族最集中的地区，实行舍饲禁牧的难度特别大，我们是在1998年提出的舍饲禁牧，对于主要是蒙古族的牧民来说，难度实在是太大了。但从恢复生态环境的角度出发，我们提出了舍饲禁牧，对于治理科尔沁沙地来说，这项措施功不可没。第二就是国家的西部大开发，对这块更加重视了，投入也加大了。生态作为一个社会公益事业，主要还是靠国家投入。
剩余的2000多万亩，治理的难度也是非常大的。多少年来，很难治理。容易治理的部分，基本上已经得到了治理。像老哈河沿岸的沙带，寸草不生，基本没有任何植被。我们市委、市政府根据现有的沙化状况，针对性的提出了三项治理措施：一是建立封禁保护区，暂时无力治理的先把它封起来，把沙区生活贫困的农牧民迁出来，把里面的耕地退出来，把牲畜退出来，就是所说的“退耕、退牧、退人”；也就是说，现在治理不了，就先保护起来，别继续破坏，利用自然力进行恢复，让它有休养生息的空间；如果国家有投入的话，再适当地采取一些人工措施，帮助它恢复。二是将我们现有的天然植被通过建立自然保护区的形式，把这块植被要保护好，不能有任何的破坏，有国家级的保护区、自治区一级的保护区，还有市、旗级的自然保护区，四级保护区，按保护区条例把它严格地保护起来。我们这四级保护区的面积现在是1000万亩，到“十一五”末要达到1500万亩。三是要把现有的基本农田、公路、村屯等能够绿化好的地方，通过人工措施搞好绿化，包括草牧场，就是农防林、农牧林、村屯林、牧防林、堤防林，能够通过人工绿化的地方，搞好绿化。
封禁沙地的治理很难产生经济效益，所以要搞贷款治沙是很难的，同时我们也想，在这种严重沙化的地方，最好现在不要想着让它产生经济效益。要搞经济效益，就要进去耕种、进去放牧，或者进去砍伐（包括灌木的平茬），但在这种沙化严重的区域，还是不要以这种生产方式获取效益为好，还是以生态优先的原则，重点保生态。而且从现状看，这些地都分到了一家一户，要贷款治理，偿还很难。如果是原来治理好的2000多万亩，当时实行贷款治理的话，那经济效益还是十分显著的，生态效益已经没有问题了，经济效益也逐步地显现了出来，但这是一个长期的过程。
课题组：最难治理的这2000多万亩，难以治理的主要因素是什么呢？比如说，缺乏降水？
通辽市：自然因素和人为因素都有。像老哈河南的沙带都是自然因素造成的，河流断流，沙子过去在河里随着河水摆来摆去，水没了之后，沙子就不断随着风力聚集，包括现在沙子的底下，很多地方过去都是耕地，随着沙子的移动都被压在了底下，这就是为什么沙带往往就在河道的周围的道理，而且河道周围也是人类活动比较多的地方。
课题组：在这2000多万亩沙地里，生活的农牧民还有多少？
通辽市：现在的统计，应该有70~80万农牧民。难以治理的区域是现在通过人力基本上无法治理的区域，这部分有500多万亩；在2000多万亩未治理区域的其它部分，有些是能够治理的，但受自然条件的影响也很大，有些地方植被恢复过来了，但遇到特别干旱的状况，它又恶化了，又到了原来的状态。除了自然的因素之外，人为的保护也非常关键，过度开垦、过度放牧都能造成它的反弹。所以，我们有时候说的数字是有重复的，说治理了2000多万亩，可又说还有2000多万亩（接近3000万亩），那数字不就大了吗？现实的情况是，有些地方近两年恢复的很好，植被恢复了，过去是封禁了，但封禁一解除，过一、二年，马上又不行了。所以这是一个长期的过程，有些地方要封禁八年、十年，人畜都不能进。南部的沙区封禁的比较好，那里的地下水位也比较高。
课题组：这里不应该有砒沙岩地区吧？这些难以治理的地区的地下水位怎么样？
通辽市：没有。这里是纯沙地。这些地方的地下水位很好，因为沙地就是水库呀！沙子越高，它的地下水位就越高。所以现在有的专家就提议，留一部分沙地，可以蓄水、涵养水分，所以我们准备留50~60万亩，老哈河沙带有一块、库伦旗有一块、扎鲁特旗有一块。沙地不仅可以蓄水，还可以凝结水，而且现在看来凝结水的作用还很大，它的原理是利用温差把空气中的水凝结。这就是为什么通辽市的沙地比较多，但它的地下水还是很丰富的。
课题组：通辽市境内的科尔沁沙地治理成绩显著，那么农牧业的发展和草原建设有什么特点？
通辽市：通辽市的草原是科尔沁草原的腹地，草原面积是4300万亩，禁牧面积有3900万亩，涉及到1188个嘎查。在草原建设上，全市建设了饲料基地450万亩，其中用农田种植饲料（如青贮、紫花苜蓿）的面积是167万亩，多年生牧草有200万亩；全市建设了2000万亩的草库伦，草库伦就包括了人工草库伦和草原围栏；全市改良草地是530万亩。现在草原面临着虫害、鼠害的威胁，因为这是科尔沁沙地，易于发生蝗虫和鼠害，现在蝗虫每年的发生面积都在1000万亩，比较严重的有450万亩，一般正常的人工防治（飞机灭蝗、人工机械灭蝗）面积是350万亩。现在草原上实施的项目，重点的是草原围栏项目，这是农业部投资的项目，已经基本完成；另一个正在实施的是国家退牧还草项目，平均每年投资约1.2亿元，措施就是围栏、禁牧，让草原恢复生态植被。
种植业方面，耕地面积1200万亩（不完全是统计口径，和前面说的1500万亩有出入），其中800万亩是水浇地，这些水浇地的基础条件非常好，基本上是旱涝保收；正常情况下，粮食产量是40亿公斤（前面说的35亿公斤有点保守），是内蒙的粮仓，内蒙粮食产量的三分之一产自通辽；大宗的作物是玉米，因为我们这里正好处于玉米的黄金生产带，同时还有杂粮、杂豆，杂粮和杂豆都是无公害的食品，基本上不上化肥，像绿豆、荞麦（特别是库伦的荞麦）。
牧业方面，全市牲畜存栏1364万头（只），其中牛155万头、猪371万头，其它小畜主要是羊。我们这里畜牧业大当家品牌是黄牛，科尔沁黄牛，牛肉的品质在国内是一流的。科尔沁黄牛有40年改良的历史，现在全部实行人工授精，市种公牛站供应全市的冷配牛精液，公牛基本上是从国外进口的，这两年没有进口，怕疯牛病，这两年都是从东北进行调配。牛产业发展的比较好，大的企业有科尔沁牛业。现在一般都是经过二次育肥，因为架子牛也就卖到2000多元，二次育肥牛可以卖到4000多元，通辽市一年的育肥牛有40万头。
现在农牧业的项目，主要是和产业化挂钩的，建龙头企业，要建大型的农牧产品生产、养殖、加工龙头企业，像大型的育肥牛场、猪场以及大型的种牛场、种猪场等，还有就是一些良种基地，如玉米种子基地等。这些项目可以和政策性、商业性金融结合，它们的效益都挺好，见效也很快，投资回报率也高。
课题组：现在通辽市牧业在农牧业中的比重有多大？
通辽市：现在不到40％，2005年大约是38％多一些，计划到2010年养殖业要超过种植业。
课题组：通辽市农业的比重还是比较大，在农产品综合利用上应该有所作为。
通辽市：转化的潜力很大，有草地、还有玉米秸秆，有很多工作可以做。我们有120亿斤秸秆，秸秆的工业化利用也是一个出路，像秸秆发电、气化。
课题组：现在通辽市有秸秆发电项目吗？
通辽市：准备在莫力图上两台2.5万千瓦的机组，已经在做前期准备工作。还可以将秸秆和动物质配合生产柴油，生物质柴油，有一些外部的企业有这种技术，我们这里有资源，它们自主生产。秸秆今后主要还是用在饲养上，这么多秸秆，都是可以喂牛、养羊的。目前秸秆的利用率只有30％，发展空间还很大。但这种利用的规模也不能搞的太大，否则老百姓可能会到封育区内搞采伐。
课题组：通辽市农业用水比例这么大，应该和产业结构有一定的关系。用农田作饲料基地，主要就是种青贮和紫花苜蓿吗？这是不是属于农区畜牧业的概念？
通辽市：主要是现在养奶牛，必须种一些青贮和紫花苜蓿，也有一些苏丹草，苏丹草一亩地能产十几吨呢！但苏丹草的含糖量低，这一点不如英国红玉米，又有籽实，含糖量又高。但也有一个问题，就是种青贮玉米并不节水，要产量高，就必须浇水。农业的用水主要是地下水，我们的思路现在也比较清晰，农业的分散灌溉可以用地下水，要是工业集中使用地下水的话，就有可能形成地下漏斗，要不想形成漏斗就取不了那么多地下水。所以，地表水尽量的调配给工业使用。农业一方面是用地下水，可能会使地下水有一定的降低，另一方面，也可以搞洪水的资源化进行补水。
课题组：洪水资源化指的是什么？
通辽市：你看这里引水的口子很大，像孟家段水库的引水口是315个流量。洪水来了以后，一下吞进水库，然后逐渐向高岗处的丘陵地区放，一般是三、五天，虽然一次可能会减产15％，但可以补充地下水。现在灌溉体系都是连通的，这样几天内就可以给几十万亩地浇一遍水，一亩地灌300~400方水。
课题组：洪水资源化这个做法很有意思。而且看来，水资源的调配不仅在区域资源配置上能够产生巨大的经济效益，而且在工业、农牧业之间的置换也会起到很好的作用，工业反哺农业也有了新的内涵。
通辽市：现在咱们都是实行取水许可制度，这是国家比较严格的制度。有两道手续，项目要上，叫原则性批复，项目要用水，是用地表水还是地下水，用哪里的水，先要有个意向，这叫原则性批复；原则性批复完了，才能进行水资源论证，论证完了以后，确实有项目需要的水，才能做预申请；项目做完了，在进行水资源接口的时候，要进行申请，叫申请用水许可，这一道批了之后，项目才有水资源的使用权。
课题组：新建企业用这个用水许可制度好办一些，那些老企业呢？老企业的自备水井的费用可能要低很多呀！
通辽市：在通辽市这个事情应该是没有大问题，水的大用户，像中电投、华能等，都是国家的大型企业，都比较守规矩，符合国家产业政策。另外，像前面说的投资净水厂的中电投的电厂，它也算成本，原来使用地下水便宜的原因是免交水资源费，现在电厂取地下水要交0.6元的水资源费，它现在用水的成本也在一元左右，现在建的净水厂离它就是两公里，水价也就是0.98元；现在它的取水点在十公里以外，水资源地有300平方公里，这300平方公里的水源地管理起来也很困难。它现在和政府合建净水厂，它自己用这里的水，而且还有净水厂的投资收益。市政府为什么要控股净水厂呢？水权不能让电厂说了算！否则我们其它项目要用水怎么办？！像水这样重要的资源政府不能放弃。本来电厂想控股，政府不允许。
像引乌入通这种项目，如果允许老百姓集资的话，绝对是有利可图的好项目。一次性投资不大，运行费用又特别低。
课题组：如果允许地方政府发行地方债券的话，政府就可以做这种有益的公共投资项目，而地方的老百姓也能分享收益。
薛玉炜整理
