参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2007-10
2007年2月8日
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固原市：保持水土 再造山川
— 宁夏调研访谈纪要之九
编者按：10月27日上午，课题组邓英淘、薛玉炜、苏丁与固原市水利部门座谈，市水务局副局长罗占东、办公室主任周广仁、水保科科长王建斌、水政科科长马永忠、高级工程师高静波、工程师马晓武、自治区水利厅水保局工程师王立斌、经济管理局雍蕾、国家开发银行宁夏分行白少武、达万里等参加。以下为方便起见，不再注明具体发言人，简称“固原市”。本文根据录音和有关资料编辑整理而成，错误遗漏之处，由编者负责。
固原市：固原市水务局的职能过去可以用八个字概括：督促、检查、协调、指导。这是2002年以前固原作为一个行政地区时，我们的职能。2002年成立固原市以后，我们的职能仍然可以用这八个字概括，主要是因为宁夏的特殊情况决定的，我们宁夏地方比较小，市里面的力量也比较有限，现在50万元以下的中小项目，我们市职能部门才可以审批，中小型以下的水土保持项目我们可以审批。
固原市的水土保持建设情况。固原市过去包括六个县，2003年将海原县划归了现在的中卫市，现在的固原市包括四县一区，四个县是：西吉县、彭阳县、隆德县和泾源县，一区指的是原州区。现在固原市的总面积是1.1294万平方公里，2006年新统计的水土流失面积有8384平方公里，可以说从1995年以来，固原市的水土保持工作很有起色，成绩也是比较大的。2000年以来，我们市的水土保持建设进行了这样一些项目，有黄河水土保持项目，它具体包括：茹河流域固原市一期项目，这个项目规划2000年开始，2004年结束，实际执行情况是2001年开始，2005年完成；另一个是重点小流域治理工程项目，涉及到四县一区，现在正在实施的有饮马河小流域、西吉的岗泉（音）小流域、彭阳的小桃（音）小流域和隆德的中联（音）小流域，这些都是黄河小流域治理项目，现在进行的还有一些其他项目。另外，还有国债项目，也就是中央财政专项治理项目。第三项重要的项目是2003年开始、2005年结束的农业综合开发项目。第四项是现在正在进行的水土保持小流域治理项目，这是2002年水利部启动的。截止到2005年底，固原市累计完成的水土保持面积7542平方公里，从数量上看是很可观的，但这是一个累计数字，能否全部达到水土保持意义上70％的程度，并不一定。其中包括小流域的条数是三百多条，小流域的治理面积有1600多平方公里，是各种小流域治理项目已经完成的，刚才所说的7542平方公里包括了所有面上的治理面积。在7542平方公里治理面积中，建成的高标准基本农田330多万亩，营造的水土保持林将近二百万亩，人工种草一百万亩；建成的骨干水土保持工程169座，在骨干工程中没有包括中小型淤地坝；建成的中小型淤地坝211座，从80年代以来，我们建的中小型淤地坝是很多的，为什么报的数字只有211座呢？因为有很多毁掉了，现在保存的是211座；建成的各种小型水土保持工程（包括水窖等）4.75万座。从全市水土治理的程度上来看，已经达到了60％以上。从小流域的治理情况看，在小流域内部，基本上都达到了65~80％的程度。虽然这些年的成绩是巨大的、不容忽视的，但水土流失的状况依然不容乐观，也还是比较严重的，因为截止到目前的统计：在全市的范围内，年侵蚀模数在5000吨／平方公里以上的还有约三千平方公里，据不完全统计，每年通过固原市的四大河系（清水河系、泾河河系、祖厉河河系和葫芦河河系）流入到黄河的泥沙每年有3500万吨左右。鉴于目前这种情况，在固原市的“十一五”规划中，水土保持规划是：治理水土流失面积1300平方公里，虽然加上原先治理的7542平方公里面积已经超过了固原市的水土流失面积，但这样的规划也是合理的，因为现实中存在一定的重复治理；规划新建水土保持工程94座，新建中小型淤地坝330座。规划总投资七亿元，其中自筹2.1亿元，需要其他资金4.9亿元；具体来讲，规划的小流域治理投资4.3亿，水土保持骨干工程需要将近一亿元，中小型淤地坝需要投资1.8亿元。
课题组：刚才说通过四条河系流入到黄河的泥沙有3500万吨。那么，1990年以前，或者说80年代末，以此口径记录的流入到黄河的泥沙是多少？
固原市：在1990年左右，包括海原县在内，同口径的数字是六千万吨左右。同比减少了2500~3000万吨，但其中一个重要因素是海原县后来被划给了中卫市，这一点前面已经提到。海原县的面积相当大，以前包括海原县的时候，固原市的面积超过了1.6万平方公里，海原县就占了五千多平方公里，现在固原市的面积有1.12万平方公里。按现在固原市面积看，减少的泥沙大约在一千万吨左右。
下面谈谈固原市的水利工程情况。固原的灌溉主要是靠水库，人畜饮水主要是靠基本供水工程、集雨水窖、泉水改造、增加集水场等措施解决。水库有147座，其中中型的有12座、小型水库135座，总灌溉面积79万亩，这主要是中型水库的灌溉面积，因为小型水库的灌溉面积相当小，实际上现在的有效灌溉面积是77万亩。固原市的水资源总量是5.7~5.8亿方，是比较少的。固原市的人畜饮水工程解决了69万人的饮水困难问题，其中解决了8.6万人的安全饮水问题、解决高氟水饮水问题2.1万人；目前还存在安全饮水问题的人口有近60万人，主要是农村人口，现在固原市的农村人口有131万。
课题组：目前原州区的人口有多少？
固原市：城区人口有十万人，包括流动人口有15万人。城区的饮水是用自来水，自来水的水源有地下水、也有地表水，这里面有井水、水库水、还有我们开发的引水水源，从比例上说，井水相对少一些，主要用的是水库水，还有准备开发的引水工程的水源。
课题组：原州区15万人的生活用水量是多少？
固原市：大约在250万吨左右。人均用水量比较少。
课题组：按固原市的“十一五”规划，到2010年，原州区的规划人口是多少？
固原市：原州区城镇人口规划到2010年达到15万人左右，现在是十万人，这里面没有包括流动人口。
课题组：要是按现在的流动人口计算，原州区的人口到2010年就是要达到20万人，那么到那时这些人口的饮水能不能得到保证呢？
固原市：应该是能够得到保证的，因为我们现在正在规划东山坡引水工程，用来增加饮用水源。这个规划的水源有二千万方，是比较充足的。
课题组：工业用水的情况是什么状况？
固原市：目前的工业用水主要是淀粉加工用水。总的工业用水量大约在800~900万方，淀粉加工厂用的水源主要是自备井井水和河道水。
课题组：到2010年，规划的工业用水要到什么水平？
固原市：也就是一千万方左右，当时规划的东山坡引水工程引水量是二千万方，可以保证到2010年时的城镇生活用水和工业用水。
课题组：从今后固原市发展的角度出发，在水资源的保证上，你们认为最突出的问题、困难是什么？
固原市：固原市的降水主要集中在汛期，汛期的洪水量比较大，但平常灌溉季节的降水量比较少，所以需要水利工程来调节。
课题组：比较好的建水库的坝址还有吗？
固原市：有是有，但建设起来比较困难，所需要的投资比较大。规划的六盘山引水工程的投资比较大，但确实是一个好项目。这也是自治区规划的三山引水工程中的一个。这是要从泾源县内的泾河引水，那里的水源比较丰富，主要还是投资比较大。
课题组：是不是要打隧洞？
固原市：对，要打隧洞，而且线路比较长。现在测算的投资量需要12亿元，引水八千万方。固原市现有的5.8亿方水资源中，泾源境内就占了1.89亿方，主要是泾河。
课题组：固原市现有的库、塘、坝等的蓄水能力有多大？
固原市：情况是这样的，我们的水库大多是50~60年代建成的，防洪的标准比较低，我们这里的来水主要就集中在汛期，但是往往在汛期我们这些水库都不敢蓄水，怕出问题；而且来水主要是暴雨洪水，这个时期的泥沙又比较大，这也是不敢蓄水的原因之一，担心淤库，为了延长水库的使用寿命，所以不敢蓄水。
课题组：看来还是要加强预报和水资源的调度。
固原市：为了做到统筹规划，我们现在也在同科研院所合作，将建国以来固原市所有的水利工程、水保工程等做一个全面的清理和研究（包括了海原县），这个项目的初步报告已经完成了，预计课题会在2006年年底完成。主要是要总结固原市水利、水保的模式、经验，提出面临的问题，并指出今后发展的方向，在这个过程中，技术人员做了大量的工作。这个报告定稿以后将会出版。
薛玉炜整理
