参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2007-12
2007年2月15日
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西吉县：统一规划 资金捆绑
集中连片治理小流域
— 宁夏调研访谈纪要之十一
编者按：2006年10月27日上午，课题组邓英淘、薛玉炜、苏丁、王文斌、雍蕾、白少武、达万里，实地参观考察聂家河小流域综合治理区后，午时与西吉县水保局书记柯占海等同志座谈。以下为方便起见，不再注明具体发言人，简称“西吉县”。本文根据录音和相关资料整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
西吉县：我县位于宁夏南部山区，是自治区第二人口大县，地处黄土高原中心腹地，总面积3144平方公里，其中耕地110万亩，主要地貌类型有黄土丘陵区、土石山区和川道区三种。全县总人口约47万人，其中农村人口约44万人。县内有葫芦河，清水河、滥泥河、祖历河四条主要河流，主要支沟达50余条。1980年前全县水土流失面积达2833.2平方公里，占总面积的90.1％，严重的水土流失和不断恶化的生态环境是导致我县贫困落后的最根本原因，也是制约县域经济发展的“瓶颈”。
我县水土保持工作起步于20世纪60年代，主要以建设“大寨田”为基本模式；70~80年代初以植树种草为主，但治理标准低，措施较单一，生态环境恶化势头未得到遏制。80年代以后开始进行小流域综合治理；进入21世纪以来，把防治水土流失改善生态环境作为解决“三农”问题的突破口，提出了“生态立县”的战略。实行“政府导演、水保搭台、各业唱戏，农民受益”的工作机制，结合退耕还林（草）、农田基本建设、生态移民搬迁、农业结构调整、封山禁牧等措施，抓好落实，以水土流失治理为重点，使以水土保持为主要内容的生态环境建设工作取得明显成效。
我县紧紧抓住西部大开发的有利时机，使水土流失治理由过去的分散治理转变为以小流域为单元、以坝系建设为主体、以骨干工程为龙头的规模综合治理；由粗放单一治理转变为林草上陡坡、农田上缓坡、坝系进沟道、科技进田间、畜牧进农户的综合集约治理；由注重生态效益型转变为生态、经济、社会效益融为一体型；由国家投入治理转变为国家、地方、集体、群众等多渠道、多层次投入治理；由水利部门一家治理转变为政府导演、水保搭台、各部门齐抓共管、全社会共同参与治理的新格局。至目前为止，已高标准治理小流域58条，兴修基本农田31.1万亩，造林18.8万亩，种草9.5万亩，完成水土流失清理面积490.1平方公里，兴建水保骨干工程78座，淤地坝58座，各类小型水保工程2.6万座（处）；全县几十年来累计治理水土流失面积1536平方公里，极大改善了生态环境，治理区基本实现了“水不下山、泥不出沟”的目标。统计表明，小流域综合治理项目区内人均占有基本农田三亩以上，人均产粮稳定在450~600公斤，人均纯收入稳定在1800元以上，分别比治理前增长四倍和七倍，土地亩产量稳定在150公斤以上。
近年来，我县在葫芦河上游沟道打水保骨干坝28座，总库容达9044万方，可淤地740公顷，建成了该河上游淤地坝系，形成了独具特色的坝系农业新格局。自2003年以来，我县又紧抓黄土高原淤地坝建设全面启动的良机，抓好项目前期工作和积极争取建设投资，坚持统一规划、综合治理、规模推进、注重效益，相继建成了车路沟（约90平方公里）和聂家河坝系工程。坝系工程拦截泥沙、淤地种粮，为推进退耕还林还草，巩固封山育林成果，增加农民收入创造了条件；同时还有效地解决了项目区内群众的饮水难、交通难、发展水浇地难的三难问题。可以说，一座坝就是一座桥、一囤粮仓、一片绿洲。目前，我县坝系建设走在了全区及黄河流域各省区的前列，探索出了在黄土高原地区水土保持和农民增收的结合点。
近年来，我县以户包治理、拍卖治理为基础，在推行小型水保工程管理体制改革方面取得了明显进展。对小型水利水保工程实行建管分离，认真落实地方政府负责、群众积极参与的管护责任制，推行小型小保工程产权确认制，明确所有权，拍卖使用权，使治理成果充分发挥了效益。至目前止，全县已有40座小型水库、78座骨干坝被当地群众承包，保证了工程的正常运行和效益持久发挥。如聂家河骨干坝自2001年改制后，承包者在坝内投放鱼苗十万尾，坝基周围全部种上了芦苇，建成场水站两处，使原坝设计灌溉面积由300亩增至1500亩，不但保证了农田灌溉，而且有效解决了部分坡面梯田林草的生态和生产用水，使水保林变为经济林和摇钱树。
课题组：像聂家河流域的治理程度和投资强度有多大？一般的治理呢？
西吉县：达85~90％，每平方公里35万元，如按75％的治理程度，也得每平方公里20万元。目前整个西吉县的治理程度达到55％左右。但不够平衡，坡面工程较多，沟道工程相对较少。
课题组：在综合治理区内，沟道工程的投资占全部投资的比例有多大？
西吉县：要占到75~80％，是投资的大头。因此，单靠我们水保部门的钱根本不够，我们一个部门的单项治理资金每平方公里只有五、六万元，这就逼得我们县里把各个部门的资金捆绑起来使用，如林业部门造林种草资金、农业部门的农田基本建设资金、农牧部门的农业综合开发资金、扶贫部门的扶贫基金、公路部门的山区公路建设资金，还有我们水利、水保部门的资金，实行统一规划、资金捆绑、集中连片治理，搞一个小流域就治好它。这在我们宁南山区是一个创举。以往各个部门各干各的，你在这儿搞林，我在那儿打坝，打不了歼灭战，最终效果见不到。
课题组：像在聂家河小流域的高水平治理区，坝系淤地面积占流域面积的比例有多大？比如说20分之一、15分之一？
西吉县：这个没有计算过。
柯堤整理
