参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2007-14
2007年3月9日
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红寺堡扬水：扬黄扶贫 富裕百姓
— 宁夏调研访谈纪要之十三
编者按：2006年10月29日上午，课题组邓英淘、薛玉炜、苏丁在宁夏扶贫扬黄灌溉工程红寺堡新庄集一号泵站与红寺堡扬水筹建处座谈，红寺堡扬水筹建处副处长桂玉中、办公室主任尹琦、新庄集一号泵站站长徐泳、自治区水利厅水保局工程师王立斌、经济管理局雍蕾、国家开发银行宁夏分行白少武、达万里等参加。以下为方便起见，不再注明具体发言人，简称“红寺堡筹建处”。本文根据录音和有关资料编辑整理而成，错误遗漏之处由编者负责。
红寺堡筹建处：一期工程概况：宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程位于宁夏中部干旱带，是宁夏扶贫攻坚的重点工程，受益范围为宁南山区的西、海、固等八县。工程由红寺堡和固海扩灌两大扬水工程组成，设计引水流量为每秒37.7方，共有骨干泵站26座，装机总容量21.08万千瓦，这里面包含了黄河水源泵站的1.12万千瓦，年引水量5.17亿方，规划灌溉面积130万亩，解决宁南山区67.5万贫困人口的温饱问题，干渠总长267公里。在两大引水工程中，红寺堡工程设计流量是每秒25方，年引水量3.09亿方，灌溉面积75万亩，计划安置搬迁移民40万人，建设扬水泵站13座，总装机容量10.15万千瓦，总扬程299.05米，干渠总长97.6公里；固海扩灌工程设计流量每秒12.7方，年引水2.08亿方，灌溉面积55万亩，计划安置贫困人口27.5万人，建设骨干泵站12座，装机总容量9.81万千瓦，总扬程470.22米，干渠总长169公里。后来，在2005年9月，国家发改委对灌区开发规模进行了调整，红寺堡和固海扩灌两大扬水工程的灌溉面积由原来的130万亩调减为80万亩，其中红寺堡灌区调整为55万亩，固海扩灌1~10泵站调整为25万亩；设计移民安置人口也从原来的67.5万人调减为40万人，其中红寺堡灌区安置27.5万人，固海扩灌调整为12.5万人。另外，固海扩灌11泵站以上控制范围的灌区，将建成以解决该地区人畜饮水为主并结合节水高效和特色农业的新型灌区。
课题组：现在工程建设完了吗？运行情况怎么样？
红寺堡筹建处：宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程项目自1994年9月提出，1995年12月经国务院批准立项，1996年5月11日红寺堡一泵站工程奠基，1997年12月国家计委确定为国家重点建设项目，2000年12月水利部批准初设报告，概算总投资29.66亿元。2005年9月22日，国家发改委对工程建设概算进行了调整，调整后的概算总投资为36.69亿元。
红寺堡扬水工程1998年3月正式开工建设，1998年9月16日一、二、三泵站及一、二干渠和三干渠前段22公里试水冬灌，实现了当年开工建设当年发挥效益的目标。2005年11月份，主干四、五泵站及干渠建成通水到韦州，实现了红寺堡扬水工程全线通水灌溉。固海扩灌工程于1999年开工建设，2002年10月建成1~6泵站及干渠试水冬灌，2003年10月13座骨干泵站及干渠全部建成并实现全线贯通送水到固原。目前，两大扬水工程26座泵站、270公里干渠、289公里支干渠、1766座建筑物已全部建成并投入正常运行发挥效益，累计引水8.67亿方，灌溉面积近50万亩。
（对着一期工程图）我们现在所在的位置是一泵站，这个泵站的设计流量是每秒25方，一泵站往上是二、三泵站，一泵站到三泵站的距离是三公里多。三泵站往上也就是150多米后，有60多公里都是自流，控制面积大概是30万亩，这一段也是我们的主灌区。到了四、五泵站之后，是我们准备开发的灌区，大概有十多万亩地。
这边是固海扩灌灌区，有12级泵站。原规划渠首到固原的头营，现在12级泵站加上地方上的第13级泵站都已经上水了，水已经可以到三营了。首泵站是2002年12月试运行，后边的六级泵站和地方上的第13级泵站都是在2003年8月份试运行，当年的冬灌就用上了，规划的扩灌面积是38.5万亩，加上原有的固海灌区，一共是50万亩。
课题组：实际上，这两大工程都是靠的扬黄水来灌溉的！
红寺堡筹建处：对。还包括原来的同心扬水和固海扬水。现在的冬灌都靠这个，而且老固海扬水灌区现在也划给我们来管了。我们红寺堡扬水工程筹建处是1998年8月成立的，随着两大扬水工程的陆续建成，管理任务不断加大，现在已经承担红寺堡和固海扩灌两大扬水全部骨干工程的管理任务。最开始时只有15个人，经过八年的发展，现在全处共有管理人员近500人，包括各个泵站的管理人员。
课题组：整个灌区差不多将近100万亩了，一个是55万亩，另一个约38万亩？
红寺堡筹建处：对，是将近100万亩。从扬程上说，红寺堡灌区到五泵站的主干渠，就已经是300多米了；加上支线，大约是360米左右。
课题组：到头营的话，扬程得超过1500米吧？
红寺堡筹建处：1500多米。灌区原来都是荒漠草原，也有些旱地，但地势比较平坦，土质也比较好，现在变成了水浇地。一泵站这个地方，是灌溉最集中、也是最肥沃的地方。
课题组：现在灌区农作物的产量怎么样？
红寺堡筹建处：有900多公斤，好的地块可以产1000公斤。
课题组：主要是种玉米吧？
红寺堡筹建处：对，就是一茬玉米。像我们的老灌区，基本上都可以达到1000公斤。因为这些地方的土质特别的好，只要有水，都是吨粮田。一般旱地改成水浇田，第一年可以到300多公斤，第二年400~500公斤，第三年就可以达到600~700公斤，就一直上到吨粮了。
课题组：像达到1000公斤的产量，一般要浇多少水？
红寺堡筹建处：最高差不多60块钱的水。按每方一毛钱算，差不多600方水。
课题组：是按方收费吗？
红寺堡筹建处：是按方收费，用水票收费。其实，用这个水费，每亩地的负担并不重，按1000公斤产量计算，每亩地的纯收入可以达到600元钱。原来的旱地，就是靠天吃饭，好的时候能产100~200斤，差的时候也就是几十斤，不下雨的话，基本上是颗粒无收。像2006年这样的旱情，就是要绝收了。雨下的也不是时候，需要雨水时不下雨。据不完全统计，整个灌区2006年的粮食产量要过亿斤了，主要是玉米，这两年玉米的价格比较高，现在的价格是0.52元一斤，比2005年高了一毛钱。刚开发的时候，翻上来的土还不行，但黄河水好呀，比较肥，还可以改良土质。
课题组：像灌区抽上来的水，泥沙含量大不大？能到十公斤吗？
红寺堡筹建处：在供水的期间，泥沙的含量还是很大的。最高时，一方水里有200公斤泥沙，差不多就是泥浆了。
课题组：这些泥沙都能进地吗？
红寺堡筹建处：那都是进地了。
课题组：筹建处的经费是怎么解决的呢？是什么样的运行机制？
红寺堡筹建处：水费收入占一部分，另外还得靠财政补贴。主要还是水费太低，像甘肃水费都收到0.24元了，我们这里的水费才0.09元。甘肃是水费高、电价低，电价才0.04~0.045元；我们这里是两级电价，基数之内是六分，基数之外是九分。
宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程就是宁夏“1236”工程的一期工程，二期工程规划的有马长滩扬水工程、红林（音）引水工程等三项工程。红林灌区就是宁东供水工程，宁东供水工程正在开发；马长滩的开发主要涉及到部队的一块用地，那里的土质特别好，自治区准备对这块80万亩的土地进行置换。扶贫扬黄灌溉一期工程建设已经结束，现在交给了我们筹备处管理。
课题组：如果大柳树工程上马，我们这里还有扩展的余地吗？能够增加灌溉面积吗？
红寺堡筹建处：从高程上讲，我们的三泵站以上就可以自流，这样一、二、三泵站就用不着了，原来的扬水灌溉就可以变成自流灌溉。从灌溉面积上说，应该说是还有余地，现在限制的因素主要还是流量不够，水不够。
课题组：这边的地形是什么样的？主要是丘陵还是较平坦的土地？
红寺堡筹建处：主要还是丘陵，但只要有水还是可以开发的。经过这几年的开发，我们这里的老百姓尝到了开发的甜头，引黄河水上来的效益非常好，所以他们开发的积极性非常高。我们还有很多地方没有水呀，因为扬水工程的流量是受到限制的，只有30多个流量，难以满足需要。过去规划的时候，是一个流量灌溉三万亩土地，但实际上灌溉不了那么多。一是老百姓节水灌溉的意识要加强，另一方面是这里的地下水位太低，还有就是这里的蒸发量太大，像同心县地界，降水量只有200多毫米，但蒸发量达到了1600~1800毫米。这一带的老百姓全部就靠扬黄灌溉的这些水。
课题组：灌区建成后，宁南地区往这里移民了吗？
红寺堡筹建处：包括固海扩灌，目前整个一期工程从宁南八县往这里移民超过了20万人。
课题组：听说有的移民过来之后不适应，又回去了。为什么呢？
红寺堡筹建处：这种情况在开始的时候发生过，主要是刚开发的时候粮食产量还比较低，前面说过，新开发的土地的粮产量是逐年增长的。开始的时候，黄河水灌溉的效益还感觉不到，走的那部分人在种植的时候，还回来种粮食；走来走去，黄河水灌溉的效益逐渐的显现了出来，这部分人也就在这里定居了下来。
课题组：现在稳定下来了吗？
红寺堡筹建处：移民过来的人现在不仅是解决温饱问题了，已经向致富的方向发展了，他们还会走吗！现在都是一年一盖房了，开始的时候住政府盖的移民房，后来越来越富裕，就自己盖房了，再后来又开始盖好房了，有的地方已经是一色的砖房了。
课题组：像现在这种情况，如果是四口之家，就有十亩水浇地了，生活应该是向富裕方向发展了。
红寺堡筹建处：开始分配的是每人两亩半，另外还有一些自己开发的土地。这部分不好统计，因为他们感觉到了黄河水灌溉的效益，就在我们控制区范围内开发一些土地，能得到更好的收益。有了效益，现在水费的征收情况也就比较好，收缴难的只是个别情况。
课题组：筹备处收的水费是每方九分钱，水量的计算是在渠口呢还是在地头？
红寺堡筹建处：我们是按渠口的水量收费。从渠口出去之后，就归地方上的村委会等组织接管了，他们收一分钱的管理费，我们管干渠，他们收的管理费还要用于支渠、毛渠、斗渠等的维护。现在欧洲的一些机构也来参观，因为我们的项目用了一部分欧洲的贷款，他们参观后评价很高。
课题组：我们去同心县的折死沟看过，那边的用水十分困难，有的地方吃水都成问题。
红寺堡筹建处：主要是那边的海拔高，水上不去！现在宁夏自治区搞的人畜饮水工程主要就是解决像折死沟这样的地方人畜饮水的问题，前一段宁夏中部干旱带人畜饮水工程刚刚开工，其中就包括了同心县。就是从我们的干渠上做些工程，送一些水上去，一是解决人畜饮水问题，再一个就是搞一些节水灌溉，解决当地人口的生存问题。
课题组：现在移民政策是什么样的？比如我是一户农民，由于没有水，在现在居住的地方已经没有办法生存了，我想移民到这边的灌区，可以吗？
红寺堡筹建处：这还是要政府调节，进行统一规划，现在并不是想来就来。在灌区的这些农民不仅是种自家的那些地，他们还出去打工，像2006年政府就统一组织到新疆摘棉花，光红寺堡就去了一万多人，所以现在的灌区不仅是解决了温饱问题，还在向富裕的方向发展。每家十亩水浇地（加上有些自己开发的地），按现在种粮收入，每亩地可以纯收入600元左右，至少平均每人纯收入就有1500元了，这种基本收入就已经解决温饱了；再搞一些劳务收入，还有不少做生意的，日子就可以越来越富裕了。过去生活在宁南山区的一些农民不愿意来，觉得故土难离，主要是没有看到灌区的效益，只要他们过来看看，就会不愿意走了。
薛玉炜整理
