参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2007-15
2007年3月13日
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盐环定扬水工程：人饮工程难以为继
工业供水又现曙光
— 宁夏调研访谈纪要之十四
编者按：2006年10月29日下午，课题组邓英淘、薛玉炜、苏丁在吴忠市与盐环定扬黄工程管理处座谈，管理处副处长杨永春、纪委书记兼灌调科科长张锋、综经科科长赵平、机电科科长王元福、办公室主任马向阳、灌调科副科长尹婷、自治区水利厅水保局工程师王立斌、经济管理局雍蕾、国家开发银行宁夏分行白少武、达万里等参加。以下为方便起见，不再注明具体发言人，简称“盐环定管理处”。本文根据录音和有关资料编辑整理而成，错误遗漏之处由编者负责。
盐环定管理处：盐环定扬黄工程是国家“八五”重点建设项目，目的是解决陕甘宁革命老区（包括：陕西的定边、甘肃的环县、宁夏的盐池县和同心县）部分地区的人畜饮水、防治地方病、改善生态环境，在有条件的地区发展农业灌溉，也是一项脱贫致富、惠泽于民的扶贫政治工程。准确地讲，工程是1992年开始逐渐投入运行，宁夏境内主要是包括吴忠的盐池、同心和灵武的部分地区。
工程的基本情况。工程分为两个部分：公共工程和专用工程。工程的1~12泵站除了承担宁夏境内涉及区域的供水、灌溉之外，还承担向陕西、甘肃供水的任务，这是工程的公共部分，这个公共工程部分已经全部完工。公共工程的设计流量是每秒11立方，规划每秒一立方的水灌溉三万亩土地，干渠总的灌溉面积限定在30万亩以内。水的分配是：宁夏七个流量（其中盐池五个流量、同心两个流量），甘肃和陕西分别是两个流量。从目前运行的情况看，盐池的土地开发面积已经达到了设计的面积，但实际灌溉面积还没有达到设计要求；定边的情况是，我们送上去的水主要用于县城的城市用水，没有用于灌溉；环县开发的土地面积大约有1000多亩。所以定边和环县所用的水量是非常小的，各自都不超过100万方。目前工程水量主要是用在宁夏，其中盐池是工程的主灌区，2006年计划引水6400万方，其中5600万方（占总量的93％）用在了盐池，因为盐池的开发面积比较大。灌区过去属于半农半牧地区，粗放型种植，广种薄收、靠天吃饭。1986~1990年，粮食单产年均41公斤，如遇大旱则只有四公斤甚至颗粒无收。这个地区的人民生活十分困难，自然条件十分恶劣。1984年自治区向国家申报请求兴建盐环定扬黄工程，国家也十分关心和重视，原国家计委和水利部的专家进行了论证，在1984年的4月批复立项，1986年10月国家计委批准开工，1988年7月正式动工兴建。
工程建设及运行情况。1993年工程陆续投入运行，1996年9月全面竣工并通过黄委会的验收。工程设计流量每秒11立方米，设计最高扬程651米，有人将盐环定工程称为亚洲最大的人畜饮水工程，指的就是扬程高。这个最高扬程是指工程到环县的最高扬程，其实我们这部分公共工程到卫州（音）的扬程是452米，公共泵站算到我们的十泵站的扬程是357米；给陕西送水的最高扬程设计为526米。这就是扬程的情况，我们通常称公共部分扬程就是357米（这是由我们管辖的）。
宁夏盐环定扬水管理处是1989年成立的，依据水利部的文件，核定运行管理人员827人，目前实际人员462人。工程运行以来，截至2005年底，灌区已开发面积23.63万亩，实际灌溉面积12.57万亩；近五年年均上水量为3500万方，是年设计用水量的四分之一。2005~2006年，随着土地的不断开发，加上定边和环县的用水量逐渐增加，特别是遇到了50年一遇的大旱，用水量大幅度增加。2006年的用水量将达到6400万方，已经达到年供水能力的60％。
灌区效益情况。这些地区过去是半农半牧地区，近些年国家实行封山禁牧，过去的牧场基本上都用围栏围了起来，现在工程沿线的盐池和同心两县七个乡镇及周边地区比较好的土地都被开发利用了起来，面貌发生了巨大变化。原来贫困地区的农民迁居灌区以后，文化教育、医疗卫生、生产生活条件得到很大改善，生产经营方式也发生了变化，解决了受水区部分群众的农区灌溉和饮水困难，取得了显著的社会、生态、经济和环境效益。
社会效益。盐环定扬黄工程通水以后，老区人民求水盼水的愿望终于得到了实现，受水区已经有8.3万人、13.3万头（只）家畜告别了长期饮用苦咸水、高氟水的历史，饮用上了甘甜的黄河水。当地政府又采取了调庄等措施，将零散居住的人口集中起来，建设灌区移民新村81个，新建学校五所，安置移民1.4万户、6.6万人，改变了灌区开发前喝氟水、点油灯的原始生活状况。解决了盐池、同心两县近三分之一农民的温饱问题，特别是盐池县的效益更加突出，因为盐池开发的面积比较大。
生态效益。工程通水后，已开发灌区的林网和饲草料种植面积7.65万亩，基本上实现“开发一片灌区，建成一片绿洲，保护一片生态环境”的建设目标。灌区内近55万亩沙化草原得到有效控制，为退耕还林、退牧还草、封山禁牧创造了有利条件。盐池县在全区率先实现草原禁牧，舍饲圈养羊只达90多万只，60％的饲草料来自于灌区秸秆和玉米作物。2005年，自治区中部干旱带发生特大旱灾，盐池县80％的饲草料来自于灌区秸秆及优质牧草。草原植被得到恢复。
经济效益十分显著。以盐池县灌区为例，1992年全县以旱作农业为主的农业总产值894万元，灌区开发后，2005年达到24328万元，增长了26.2倍；粮食总产量由开发前的401万公斤增加到6639万公斤，增长了15.5倍；农民纯收入由开发前的338元增加到2005年的2205元，增长了5.5倍。2005年盐池县农业生产总值44234万元，其中灌区农业生产总值就达到了24328万元，占全县农业生产总值的55％。盐环定扬黄工程发挥了巨大的抗旱作用，尤其是近两年该地区出现了严重旱情，盐池县境内旱作农业几乎绝产，而灌区农业依然稳产增收。除了经济效益之外，盐环定扬黄工程在2005年、2006年大旱之年确保人畜饮水方面发挥了巨大的作用，灌区及周围地区的人畜饮水基本上就靠我们的扬黄水，管理处还设置拉水点，免费为灌区周边地区群众拉水提供水源，解决了两万多人生活用水问题，抗旱效益非常明显。
环境效益也十分显著。工程运行后，受水区农业灌溉和林草用水对地下水补给起了作用，地下水位有所上升，沿干渠两侧地下水位上升幅度为2~3米，年均上升幅度0.2~0.4米，地下水质有所改善。形成了以渠道为干线的绿色屏障，灌区沙化土地得到了有效控制，水土流失得到缓解，提高了植被覆盖度，土壤温度升高，空气湿度增大，减少了风力，降低了风速，灌区的小气候明显改善，局部土壤沙漠化得到有效治理。
课题组：太阳山工业园区的规划和盐环定扬黄工程有什么样的关系？
盐环定管理处：太阳山工业园区一期规划用水1825万方。从盐环定扬黄工程实施的情况看，原来规划的一个流量灌溉三万亩土地只有在节水灌溉的条件下才能实现，从当地的气候、土质情况看，这个规划指标有些高；包括固海扬水工程、红寺堡扬黄工程，规划的一个流量灌溉三万亩地的指标都有些高，现在看来没有保障。我们提出用盐环定扬黄工程可以向太阳山工业园区供水，是有依据的。首先，盐环定工程的同心县灌区的土地现在不足一万亩，而且土地的开发也已经到了极限，同时红寺堡工程上来以后，从地理位置上、从工程供水的便利程度上讲，从红寺堡工程干渠上直接给同心县的灌区供水距离比我们要短，而且损失也比较小。我们供水的距离将近20公里，所以盐环定扬水工程分配给同心县的两个流量可以节省下来一个多流量，可以用于给太阳山工业园区供水。第二，盐环定扬水工程分配给陕西、甘肃的各两个流量的水也用不完，这里面既有土地开发的问题、也有用水成本的问题。从现在的运行情况看，在五年内他们也达不到分配用水量，主要是他们那里的农业灌溉承受不了扬水的成本，而那里的城市发展和工业发展用不了那么多水。所以，这些节余的水量也为我们给太阳山供水提供了保障。第三，盐环定工程的用水大户盐池县的土地开发已经定型，用水量会有所增加，但增加的幅度比较稳定，不会太大。第四，太阳山一期工程年用水量1825万方，除了我们工程尚留有一定的余地外，还可以利用农业灌溉的时间差。因为现在的灌溉主要集中在6、7月份，这时工程设施处于满负荷运行的状态，其它时间，如春天和秋天等，我们可以集中向太阳山供水。它的取水点在我们八干渠的八公里处，这个断面的供水能力可以达到十个流量，也就是说，我们的一泵站即使满负荷运行，这个地方基本上都可以消化。
经过周密的测算，我们认为盐环定工程完全具备了给太阳山供水的保障能力。一旦给太阳山的供水工程上马，给盐环定扬黄工程带来的就是经济效益。经过多方测算，现在给工业供水的成本价是0.99元，不提折旧是0.625元，而我们现在水费仅仅收0.112元。现在电费和水费的关系是按加权平均计算，我们将一方水从一泵站提上去到灌区，需要1.5度电，电费按梯度电价收取，4000万度以下是每度电0.06元，超过4000万度每度电是0.09元；现在我们提水的商品率是0.8，也就是说，我们给农业灌溉供水收的水费还不够我们交电费的。因为我们是从东干渠引水，我们还要交水资源费每方一分钱。盐环定工程是个扶贫工程，也是政治工程，但盐环定工程受资金短缺的制约，工程设备得不到及时维护，人员的工资也得不到保障。
太阳山工业园区将要成立一个国有公司，经过测算，从我们的八干渠直接供水，水费可以收到每方0.416元，这样盐环定工程每年可以有748万元的收入，如果将这部分收入补贴到现在的工程上面，那可是一个了不起的数字！对于保证工程设备的维护，稳定我们的人员队伍，都有很大的好处。而且太阳山工业园区还有一个二期工程，需水量还会有很大的提高。我们灌区在节水灌溉上也还有很大的潜力可挖，供水能力上也有较大的余地。太阳山工业园区的一期工程投资是1.42亿元，二期工程投资是1.8亿元，它的资金来源一部分来源于“1236”工程，而且融资、贷款也有保障。到2007年7月，太阳山供水工程的水库的水坝就会完工，秋灌和冬灌的时候就要实现蓄水。
课题组：太阳山工业园区最终会需要多少水量？
盐环定管理处：一期是1825万方，二期是1936万方。从保证率上看，一期工程规划的每天工业用水和生活用水是五万方，到了二期工程就要达到每天十万方。到2020年，规划的工业用水量是3674万方。
课题组：刚才说的水费可以收到0.416元，可是像宁东供水的水费已经可以收到两元多了，这之间有什么原因？
盐环定管理处：我们供的只是原水，原水引过去之后他们还要加工之后才能供给工业和生活。我们收的是原水费，你说的宁东供水价是终端水费。
课题组：像刚才说的可以搞节水灌溉增加供水能力，节水灌溉的潜力有多大？或者说可以从农业灌溉上节约多少水用于城市生活和工业供水？
盐环定管理处：现在每亩地年均净供水为328方水，毛供水量为437方水，这种控制幅度就是控制得比较好的，可以推广开。而且，节水的效果还和农业结构的调整有很大的关系，但这种调整并不是我们所能左右的，像宁夏的水稻控制面积是100万亩，但实际上会超过这个控制面积。但还是有很多有利条件的，因为用水政策的大趋势是从以需供水向以水定需方向发展。
课题组：如果从盐环定工程向太阳山工业园区供水，盐环定运行亏损的状况能不能得到根本性的改观呢？
盐环定管理处：这要取决于陕西和甘肃最终用水量的情况，但这是一个未定的因素。
课题组：如果给太阳山一期工程供水后，管理处的财务状况会有什么样的变化？
盐环定管理处：尚未做详细的分析工作。因为从2006年8月初提出到现在，有大量的工作要做。前面提到的700多万水费收入也是一个逐渐的过程，如果他们开始的用水量上不去，我们的收入也就不可能那么多。即使是按每方0.416元收费，也还是不够我们的成本（每方0.99元）。当然水量上去之后，折旧摊薄之后，成本会比每方0.99元要低一些，加上按每方0.416元收费总比按每方0.112元收费要高出不少，财务状况肯定会有大幅度的改善。所以盐环定扬水工程要想将解决人畜饮水的功能延续下去，就必须向城市供水和工业供水的方向转变，否则工程难以为继，解决人畜饮水的功能也就不能持续下去，只能走用城市和工业供水来补贴人畜饮水和农业灌溉用水的路子。像陕西方面也是这么考虑的，开始搞农业灌溉，后来就向解决城市用水方向转变，现在就在考虑再向工业供水方向发展；陕北那里有油田，所以考虑完本地的工业用水之后，也在考虑向油田供水，也是希望将他们的用水指标消化完。甘肃方面主要还是解决人畜饮水。
课题组：从远期看，定边和环县各两个流量的水能消化完吗？
盐环定管理处：主要的难题就是工程投资。他们的专业工程建设投入很少。陕西仅仅建到定边县城，甘肃更少，泵站建好以后，配套工程没有投资，而且第一期工程还倒挂1000万。如果国家没有投资，这些建设可能还要放在那里。
课题组：从八干渠的取水口到太阳山有多远？
盐环定管理处：有25~30公里。他们是在一个丘陵地区建一个水库。
课题组：如果大柳树建成，高程抬高不少。现在盐环定扬水是在青铜峡一带取水，取水高程是多少？
盐环定管理处：渠首的取水高程是1148米。
课题组：大柳树建设会将东干渠的高程抬高到1350米左右，就比我们现在的取水高程高了200米，今后有没有可能盐环定扬水工程直接从1350米高程处取水？
盐环定管理处：如果大柳树建成，我们的1~8泵站就可以省掉了，直接可以自流过来。但大柳树工程争议这么多年了，而且甘肃和宁夏都在谈这个事情，现在我们都不敢去设想它什么时候能动工了。
课题组：盐池县灌区的高程是多少？
盐环定管理处：1360~1470米左右。
课题组：那就是说有相当一部分就可以自流了，有一部分的提水扬程就低得多了。
盐环定管理处：对呀！扬程至少降低了270多米。1~8泵站就可以省掉了，而且这一段也没有灌溉面积，八泵站以后才有灌溉，所以大柳树工程如能早日建成，我们的成本可就降低多了。现在提一方水需要的1.5度电，到那时候就基本上不需要了。但就是不知道什么时候才能够实现！所以我们现在就希望能够给太阳山工程供水，而且希望他们用水量大一些，如果用水量小的话，各种运行费用仍然摊不下来。如果能够实现太阳山规划的用水目标，我们就可以用给工业和城市生活供水的收入补贴人畜饮水和农业灌溉。
课题组：能不能设想今后将盐环定扬水工程建成一个综合供水的系统？
盐环定管理处：我们盐环定扬水工程的续建工程就是这么考虑的。首先考虑的是人饮和城市供水的问题，然后就考虑周边的工业用水，然后将农业灌溉用水压缩到最低。这是一个新的指导思想，当然，突出的仍然是人饮效益，因为当时这个地区的温饱问题尚未解决，工程解决的也只是灌区的人饮问题。现在温饱问题解决了，就又回头看工程的原设计理念，就是要解决人饮问题，但是仅仅考虑人饮问题，工程的运行难以为继，必须找到好的运行模式，所以就考虑用给城市生活和工业供水来补贴人饮供水。
课题组：城市供水应该也是一个好的项目。
盐环定管理处：供水的主要区域是盐池县，但盐池县城人口比较少，人口居住又比较分散，供水的成本会比较高。
课题组：要是考虑到今后20年，城镇化的过程会大大加速，城镇人口会大幅度提高，慢慢的农村分散的人口逐渐向城镇集中，这里应该有很大的商机呀。
盐环定管理处：太阳山水库的设计也是这么考虑的，希望尽量的靠近城镇。
薛玉炜整理
