宁夏水土资源考察观感
柯堤
2006年10月23日至11月2日，课题组一行七人，从银川市出发，南行过宁北平原河西灌区、牛首山丘陵地带，再沿黄河西行，经中卫灌区、过清水河至中卫市，参观沙坡头水利枢纽，并乘汽艇溯河而上十公里至大柳树坝址，返回后跨包兰铁路北侧至沙坡头生态、旅游区 — 地处腾格里沙漠南缘，夜宿中卫市。次日上午至中宁县固海扬黄一、三泵站，午后前往同心县，参观清真大寺，下午至清水河一级支流折死沟实地考察，大旱景象历历在目，令人扼腕；后沿清水河谷溯源而上至沈家河水库，夜宿固原市。次日上午前往西吉县，实地考察聂家河小流域治理 — 库、坝、窖、池联网运用全蓄降水模式；午后前往彭阳，久闻此县乃水保工作之标杆，今日得见，名不虚传，可谓山坡梯地化、沟壑川台化，黄土高原的最佳治理范式跃然于眼前。一日后上午前往六盘山，参观红军长征纪念馆、纪念亭，封山禁牧，蔚然成林。而后东向进入甘肃平凉市地界，登崆峒山玉皇顶远眺，泾河于山脚下蜿蜒流淌，下午返回，途经萧关。次日离固原市，沿清水河谷而下，至福银高速入口东行至红寺堡新庄集扬黄一号泵站参观；午后至吴忠市盐环定扬黄工程管理处座谈，并参观其渠首一号泵站；而后途经苦水河东行，晚宿盐池县。次日上午参观盐池县的柠条产业链 — 柠条生产基地、柠条饲料厂、柠条加工点，下午返回银川市。次日参观河东灌区的秦汉渠分水闸、河西灌区的汉惠渠、唐徕渠、青铜峡水利枢纽；午后至灵武市实地考察宁东能化工业供水工程，晚看大柳树枢纽三维动画。次日上午出银川北行过贺兰、平罗县至石嘴山市，参观星海湖公园。此湖原为银北72连湖之一，后沦为排污之臭水塘；近几年经水环境之治理，重新焕发生机，可谓化腐朽为神奇，其中开行的资金支持起了重大作用。后至贺兰山北麓的北武当庙，并至沙湖、西夏王陵参观，晚回银川市。总计驱车行程近3000公里。
其间，课题组与自治区、市、县、乡（镇）村等20多个机构和企业的一百余名干部、技术人员、农牧民座谈，获益匪浅；回京后又查阅了相关资料，遂成此文。
一、基本情况
宁夏是我国五个少数民族自治区之一，位于黄河上游，三面为沙漠包围。全区辖五个地级市22个县（市、区），国土面积约6.64万平方公里（约一亿亩），总人口近600万人，其中回族人口占三分之一，农村人口426万人，占总人口的52％。全区属典型的大陆性气候，多年平均降水量289毫米（从南向北由700毫米递减至170毫米），蒸发量1250毫米。全区水资源总量11.63亿方，其中地表水资源9.49亿方。当地水资源量少质差、时空分布不均，计入国家分配的40亿方黄河水，人均占有量706方，不足全国平均值的三分之一。全区经济社会发展主要依赖于过境的黄河水。
按自然地理条件全区分为北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区。其中，北部引黄灌区面积占全区的25.3％，灌溉面积500多万亩，素有“塞上江南”之称，是自治区水土资源相对集中和人口聚集区；中部干旱带面积占45.9％，水资源贫乏，土地荒漠化和沙化严重，人畜饮水困难，已发展扬黄灌溉面积100多万亩；南部黄土丘陵区面积占28.8％，水土流失严重，是国家重点扶贫地区之一。全区资源型缺水、工程型缺水、水质型缺水的问题十分突出，目前尚有220万人饮水不安全，50多万人尚未解决温饱问题。日照充足是宁夏气候的基本特征之一。由于空气干燥，云量较少，海拔相对较高，加之又处于中纬度的地理位置，光能资源相当丰富，全区日照时数全年可达2180~3080小时，是全国日照时数最丰富的地区之一；另外，全区气温日较差和年较差普遍较大，温差资源丰富。
宁夏牧区的范围包括盐池、同心、红寺堡、中卫市城区、中宁、海原、灵武等七个县（市），其中盐池为牧区县（面积近0.9万平方公里），其余为半农半牧县。宁夏共有牧区面积2.53万平方公里，占全区总土地面积的49％，其绝大部分位于中部干旱带；牧区草原面积1.63万平方公里（2445万亩），缺水草原面积1.1万平方公里。牧区现有人口145万人，大牧畜27万头，羊只210万只。按国家的牧区划分，宁夏属蒙甘宁牧区。
2005年宁夏全区GDP约600亿元，比2004年增长10.3％，人均GDP为10087元；全区灌溉面积744万亩，其中自流灌溉面积约630万亩，扬水灌溉面积约120万亩，农民人均纯收入2509元；第一、二、三产业的比例为11.7比46.3比42.0。
二、大柳树高坝 — 西北水利生态体系的中枢
大柳树水利枢纽位于黄河干流黑山峡出口以上两公里处、宁夏中卫市境内（距中卫市区30公里），是黄河上游最后一个能建高坝大库的理想坝址。该坝址处控制流域面积25.5万平方公里，占流域总面积的33.6％；多年平均径流量336亿方，占黄河总流量的58％；多年平均输沙量1.6亿吨，约为黄河总输沙量的十分之一，水多沙少，水资源开发条件十分优越。
大柳树枢纽上游是我国开发较早的水电基地，已建有龙羊峡、刘家峡、盐锅峡、八盘峡以及大峡、李家峡等水电站；该枢纽下游沿黄河两岸是我国重要的农业开发区 — 宁蒙河套平原，并有宁东、乌海、东胜、准格尔等重化工基地，以及银川、包头、呼和浩特等大中城市群。该枢纽处于承上启下的位置，具有冲沙、减淤、防洪、防凌、供水、灌溉、发电等综合效益，它是1997年国家计委和水利部联合审查通过的《黄河治理开发规划纲要》中确定的干流控制性骨干梯级之一。
该枢纽由拦河大坝、发电厂房、五条发电洞、两条泄洪洞、一条表孔泄洪洞和一条深孔排沙洞等建筑物组成。拦河大坝采用面板堆石坝，最大坝高163.5米，坝顶长710米，正常蓄水位1377米，总库容110亿方，经水库冲淤平衡，50年后可永久保留56亿方的调节库容；装机容量200万千瓦，年平均发电量78亿度。主要工程量：土石方开挖1400万方，土石方填筑1700万方，砼165万方；施工期7.5年，按2002年第二季度价格水平计算，总投资114亿元。
大柳树水利枢纽的开发任务是：优化配置黄河水资源，缓解下游断流；改善水沙条件，减轻河道淤积萎缩；宁蒙河段防洪防凌；为自流和低扬程灌溉创造条件，改善生态环境，帮助群众脱贫致富，保障粮食安全；发电及南水北调西线工程实施后进行水量调节。
规划中的大柳树灌区，南起黄河黑山峡河段出口的大柳树坝址，北迄内蒙河套灌区，西濒腾格里沙漠，东临毛乌素沙地，整个灌区以黄河为界，为左、右（岸）两大系统。灌区范围辽阔，地形平坦完整，且地面高程大多在1400米以下，土地资源条件十分优越，为我国少有的尚待开发的大型灌区之一。
大柳树灌区涉及陕、甘、宁、蒙四省区，西有腾格里、巴丹吉林沙漠，北有乌兰布和沙漠、东有毛乌素沙地、库布齐沙漠，且有大量集中连片、地势平坦的易农荒地，它的开发建设将对改善西北地区的生态环境、保障国家粮食安全以及促进少数民族地区贫困人口脱贫致富、加强民族团结，对推动西北地区的社会经济发展产生重大而深远的影响，具有巨大的经济、社会和生态效益。
该灌区西、北、东有四大沙漠和一大沙地环绕，在自然环境上属于我国北方对气候特别敏感的生态脆弱带，在农业生产方式上属于农区向牧区过渡的半农半牧地带，更是干旱、大风、水土流失、土地沙漠化、沙尘暴频发的多灾地带。因此，气候干旱、降雨稀少（年仅100~300毫米）、蒸发强烈（达2000~3000毫米）、风大沙多是这一地区气候的主要特点。近几十年来，由于恶劣的自然条件，加上人类不合理的活动，致使本地区土地沙化、草场退化，生态失调，自然环境十分恶劣，是我国主要荒漠化地区之一。
恶劣的自然环境，不仅严重制约着该地区经济社会的发展，对东中部地区特别是黄河下游的生态安全和环境质量也构成严重威胁。随着大柳树灌区的建设，种草种树并结合农业开发，可使其成为新的人工绿洲。一方面这些新绿洲本身就是有效抑制沙漠化的生态屏障，另一方面又可作为沙漠化地区农牧民的生态移民基地，使非绿洲部分超载人口逐步退出来，“釜底抽薪”，从根本上消除过多人口对生态脆弱带的压力，为大范围沙化土地实施旱耕地退耕还草还林，不同退化程度草场分别实施禁牧、休牧、轮封轮牧等生态保护、治理措施创造前提条件，可有效遏制草原退化、土地沙化，极大改善宁、蒙、陕、甘干旱带的生态环境，从根本上协调该地区人口、资源、环境与经济社会发展的关系，实现水土资源的持久永续利用及生态环境的持续改善。
大柳树生态区辐射面积达59.1万平方公里，涉及人口1700余万。这里既是经济欠发达地区，又是革命老区，也是少数民族聚居区，仅回族就有200多万，蒙古族有20多万。其中宁夏南部西海固和陕北黄土高原等地区，自然条件严酷，十年九旱，不少地方地下水含氟量过高，人畜饮水十分困难，群众生存、生产条件很差，是我国最贫困的地区之一。大柳树水利枢纽建成后，可从根本上解决这一地区人畜饮水等困难问题。同时，可以实施生态绿洲建设，将部分旱地改为水浇地，在有效改善当地生产、生活条件的同时，接受无生产、生活条件的农民异地搬迁。这必将加快这一地区的扶贫开发进程，保证贫困农民增加收入，促进农村经济的发展，有利于解决好这一地区的“三农”问题，促进民族团结和社会稳定。
大柳树灌区有大面积的易农荒地，土地平整、集中连片，地面高程多在1400米以下，是全国唯一有条件开发为耕地的灌区。因此，中国工程院2003年向国务院报送的《西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究项目综合报告》中提出：“建议将规划中的宁夏大柳树灌区作为未来的粮食战略储备区；如果需要，可在实施西线南水北调工程后，通过引黄灌区建设，开垦600~1000万亩农田，作为宁夏甚至全国的粮食基地”。
根据水土资源情况，在对现有引黄灌区实施节水改造、西线南水北调工程分步实施后，开发建设大柳树灌区，与宁夏现有引黄灌区（650万亩）、内蒙河套灌区（1000万亩）连结在一起。这将构成我国最大的连片人工绿洲与重要的农业生产基地，对保障西北地区乃至全国的粮食安全具有重大的战略意义。
大柳树灌区内煤炭资源十分丰富，灵武、石嘴山、乌海、东胜、准格尔、神府等地已探明煤炭储量占全国总储量的30％，这是我国重要的能源和重化工基地的重要组成部分。该地区除了利用资源优势，建成煤炭、石油和电力生产基地外，还将逐步建设一批低耗水、低污染、科技含量高的技术产业，形成以沿黄地区为中心的产业带和城市群，发挥辐射效应，带动当地经济发展，这对促进工业化、振兴西北地区经济具有重大的战略意义。随着这一地区能源重化工基地的建设和工业化、城市化的迅速发展，对水资源、粮食和其它农牧副食品的需求将迅猛增长；而大柳树灌区的开发将为这一地区的建设和发展提供有力的保障。
三、宁夏农牧土地资源开发前景
大柳树灌区涉及宁、蒙、陕、甘四省区。灌区范围经纬坐标在东经102º20’~108º30’、北纬37º30’~40º20’之间，行政区划上包括陕西省靖边县；内蒙的鄂托克前旗、鄂托克旗以及乌审旗部分地区，贺兰山西侧的阿拉善左旗山前平原和乱井滩地区；宁夏贺兰山东麓洪积平原，以及中卫县、中宁县黄河以南的高阶地，同心县、盐池县的洪积盆地与丘间平地；甘肃省武威地区的古浪县与民勤县。所属地貌类型为贺兰山麓洪积平原、鄂尔多斯高原西南部波状平原和黄土高原西北部的边缘地带等三个大类型。灌区控制总面积大于400万公顷（6000万亩），是我国黄河中上游尚待开发的特大型灌区。
以区域大环境而论，灌区西、北、东有四大沙漠、一大沙地环绕，仅靠灌区边缘就有沙化土地总面积17.2万平方公里（2.6亿亩），分散在灌区控制范围内各类沙地面积约三万平方公里。近期可开发土地600万亩，中远期达到2020万亩；远景在西线南水北调工程完成之后，灌溉总面积可达到6000万亩。在这个6000万亩的范围内，陕、甘两省约占1500万亩左右，内蒙约占3000万亩，宁夏约占1500万亩。下文将对宁夏灌区新增1500万亩的分布情况做一概略描述。
在大柳树宁夏灌区内，主要地段类型为台地、洪积扇形地、高原平地及河谷平原，极有利于兴修水利和建设配套的灌溉渠系，其分布集中于宁夏老灌区两侧，连片集中分布，容易与老灌区形成资源互补、开发互利、生态协调发展的新格局。在灌溉高程范围内（1350米左右），能发展自流引水灌溉的土地，东灌区为340万亩，西灌区有180万亩，合计约520万亩；可发展扬水灌溉的土地，东灌区为801万亩，西灌区为17万亩，合计为818万亩。总计，可发展灌溉的土地面积约在1400~1500万亩。
西灌区：（1）暖泉 — 镇北堡片（贺兰山东，暖泉和镇北堡），自流灌溉约25.3万亩；（2）黄羊滩 — 干城子片（贺兰山南段丘陵东侧，黄羊滩、散石子、干城子一带），自流灌溉50.3万亩；（3）马长滩片（贺兰山南段丘陵前缘台地，青铜峡西侧），自流灌溉7.2万亩；（4）广武西侧台地片（广武车站西侧），自流灌溉30.9万亩；（5）中卫迎水桥片（中卫市城区西部，迎水桥一带），自流灌溉32.7万亩；（6）永宁黄羊滩片（永宁县西侧，黄羊滩一带），自流灌溉32.7万亩；（7）中卫干塘盆地片（中卫市区最西端，包兰铁路北侧），提水灌溉16.6万亩。
东灌区：（1）古窑子 — 横山堡片（灵武古窑子至横山堡一带），自流灌溉29.4万亩；（2）南山台子 — 恩和台地片（位于中宁县、中卫市内黄河以南沿东西向分布），自流灌溉61.9万亩；（3）牛首山北与临河台地片（牛首山北侧到临河一带），自流灌溉26.2万亩；（4）灵武东侧白土岗 — 五里坡片（处于灵武县境内），自流灌溉55.6万亩；（5）盐池北部风沙区（盐池县北部四乡镇），扬水灌溉148.5万亩；（6）盐池县城区域片，自流灌溉45.3万亩；（7）盐池县中部丘间平地片，扬水灌溉312.1万亩；（8）红寺堡片（罗山西侧），自流灌溉9.9万亩；（9）同心县韦州 — 下马关片（分布于罗山东侧），扬水灌溉142.3万亩；（10）同心县予旺马家高庄片（分布于同心县的予旺盆地），扬水灌溉96.9万亩；（11）同心县喊叫水片，扬水灌溉51.5万亩；（12）清水河北段谷地片（同心县城以北至中宁县长山头水库以南，沿清水河河谷分布），自流灌溉62.4万亩；（13）清水河南段谷地片（同心县城以南，沿清水河谷分布），扬水灌溉49.6万亩；（14）苦水河河川平地片（分布于吴忠市偏担沟以南，沿苦水河河谷分布，地域属吴忠市和灵武县所辖），自流灌溉49.8万亩。
另外，有一点需要提及的是，大柳树高坝一旦建成，宁夏现有的扬黄灌区120万亩，大部分可变为自流灌区，其余的可变为低扬程（100~150米左右）灌区。届时，宁夏新老灌区总计将达2300万亩左右。
