参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2007-36              2007年11月1日
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东平县：发展秸秆能源、秸秆化工
需要一个配套的政策环境

— 山东生物能源调研访谈纪要之三

编者按：2007年9月4日，课题组邓英淘、薛玉炜在山东省泰安市东平县考察，并与东平县政府就泽生生物项目进行了座谈，东平县副县长宫庆会、山东省委政策研究室主任科员岳朝伟，泰安市市委政策研究室助理调研员王波、县委政策研究室主任李学东等参加。为方便起见，以下不再注明具体发言人，简称“东平县”。本文根据录音、笔记和资料整理，未经本人审阅，错误遗漏之处，由编者负责。

课题组：这个玉米秸秆生产乙醇的高新技术，为什么会在东平县完成呢？

东平县：这个项目是中科院过程研究所陈洪章教授的项目。陈教授是山东人，在泰安工作过，他是“863”的科学家，进行再生能源研究已经20多年了。陈教授做出了这个成果，在进入中试之前，通过一些关系，和我们东平县的刘涛经理相识，刘涛是东平县淀粉厂的老总。当时，陈教授的成果做出来之后，还没有进行到实验阶段，但在理论上已经成型了。在进入实验阶段时，资金需求量很大，当时，谁也不知道需要投入多少资金。刘涛经理决定投入资金进行投资这个项目实验，当时，他的淀粉厂年产十万吨，实力也不是很大，企业的董事会对这个项目的意见也不是很统一，但最终还是在刘经理的主导下，决定将淀粉厂的利润拿出来投资陈教授这个项目，成立了泽生生物科技有限公司来做这个事情。利用了企业原来一个制药厂场地搞这个项目，这个项目没有现成的设备，都是一些非标设备，完全靠自做，包括大口径的管子、反应釜等一套设备都是自己设计，然后找厂家制作。可以说90％以上的设备都是非标设备，整个过程做了两年多。中科院过程研究所也投入了大量的人力，最多的时候在这里有他们8~10个博士，吃住都在项目上。我们县的徐洵栗主任和其他几个同志也参与了进来，双方一起来推进这个项目的实验。
这个实验过程经历了两年多的时间，大约是在2006年6月，在项目现场搞了一次鉴定。中科院过程研究所、清华大学等单位的十几个专家组成了一个鉴定组，现场进行验收。鉴定组在现场进行一天半的验收之后做了一个评价，认为这个项目技术的现场是过硬的、是完全经得起实践检验的。通过现场验收，鉴定组也看到了生产、工艺的整个过程，看到了技术的真实性、实践性，鉴定组也感到震动很大，专家们认为这项技术是真实的。因为在此之前，有两家大的燃料乙醇生产厂也在做类似的工作（未经证实），专家们认为我们这个技术是有别于他们的技术，是最好的，给予了很高的评价。

课题组：鉴定完之后，现在进行到了怎样的阶段？

东平县：现场鉴定完成之后，2006年的8月27日，年产3000吨装置的中试通过了鉴定，是由几个教授牵头在这里做了一天多的鉴定。通过现场察看、听取汇报、查阅资料、研究可研报告等，专家们最后达成一致意见。这个项目有35项专利，其中有15项国际专利。最后，专家评审的结果是，技术水平是国际先进水平，某些是国际领先水平，并提出这是今后可再生能源发展的具有战略性的方向，技术非常现实、非常可行，找到了中国可再生能源发展的新技术、走出了一条新的路子。因为这个3000吨的装置已经可以运行并出产品了，经过秸秆气爆和酶解过程，出来的就是酒精，而且纯度是90％多，是完全合格的产品。教授们也将目前国外，例如美国，在这方面的研究进展状况进行了介绍。在专家组中还有国务院的参事，他还提出要做一个专项的报告，争取报到国务院，然后可以向国家财政部、发改委作为重点项目进行推荐。当时专家们都很兴奋，因为过去国家发改委、财政部也在出台关于这方面的政策框架，但是没有在现实中已成形的东西，没有出现像这个项目的技术。确实，在可再生能源方面，国内也做了大量的工作，但起码是没有像这样具体到企业和项目上。这个项目成功后，至少是在这方面为国家提供了一个现成的例子。

课题组：这个项目立项生产了吗？

东平县：2007年4月，我们开始争取国家的项目和国家资金的支持。我们向国家财政部、发改委进行了汇报，地方上（包括县、市有关部门和领导）会同企业对项目作了汇报，财政部的一位处长也专门到现场来看过，省发改委、财政厅也多次来人考察，国家发改委也责成省发改委到现场考察并写出报告。他们看的时候，这套3000吨的装置还在提高阶段，现在已经完善了。新华社山东记者站也专门过来，写了一个参阅件，山东电视台也做了详细的报道。现在国家财政部、发改委也很重视这个项目，因为过去国内的燃料乙醇是由四大燃料乙醇企业所垄断的。这两个部委也在考虑这个问题，开了几次会议，每次都邀请我们做了介绍，他们在研究粮食乙醇的补贴问题，是补给企业好呢，还是直接补给农民好，以及补贴的形式、数额等等。
    财政部开始委托省财政厅重点抓这个项目，他们提出要我们抓紧完成，并提出希望我们能够做出一万吨的生产线。目前也在国家发改委立项，争取拿到国家定点企业的补贴。
    但是准备立项的材料是非常复杂的过程，光是搞环评就搞了7~8个月。因为这是一个全新的技术，没有前例可以借鉴，所有的数据都要做。现在可研报告已经完成了，环评已经做完了，并在前几天报到了国家环保总局，环保总局现在在组织专家进行评审。
    这个项目从国家有关部门到地方的省、市政府都非常重视，省领导评价这个项目是“不与人争地，不与地争粮”、“变废为宝”，符合国家发展政策。现在好多地方在推行甜高粱乙醇，但是种植甜高粱要推广，老百姓不一定认，土地也不一定合适，限制了甜高粱乙醇技术的推广。
    但是，在这个过程中，仅靠泽生生物公司本身做几万吨的规模压力非常大，毕竟实力有限，在没有立项的情况下，搞融资贷款也比较难。在这种情况下，我们和亚洲中电（香港企业）初步达成了一个协议，但他们的前提条件是要我们拿到国家的立项。只要有立项，可以马上做，资金不成问题。他们一年的纯利润就是一百多亿人民币，我们也专门到香港进行了考察，在香港草签了协议。
    目前的情况是，我们的可研完成之后，主要还是要环保总局的环评，然后才可以到国家发改委进行立项。在这个过程中，我们的感觉是大家都很支持，但在发展建设过程中障碍很多，像做环评就需要很长的时间，我估计批准环评又需要很长的时间。在省发改委的时候，他们就提出目前的环评分类中没有我们这一项，因为这是个新东西，只能靠近另类乙醇分类上，而另类乙醇又是禁止类，这就是个矛盾，项目是国家鼓励的，但是没有标准，所以省里就搞不了。所以，只能拿到国家级，通过做一些工作才报到国家环保总局。我们就感觉各个部门没有形成一种合力，这么好的东西办起来这么困难。我看这个项目2008年能做成就很好了。我们是拼命式的干，现在基层想干点事情其实是很难的，因为我们哪一项政策规定也不敢违反。这么好的项目，要是有国家资金支持落地该多好，但是就是没有这样一种机制解决这样的问题。我们现在是组织了一个专门的班子，一点一点地往前走。
    我认为这个项目还是会落在东平，因为东平有秸秆资源。如果跑一百公里去收玉米秸秆，拉来成本就太高了，根本不可能赚钱。在东平做几万吨的规模，可以将周边的玉米秸秆都吃掉。技术成熟了，今后国家在全国推广，也要考虑玉米秸秆资源的问题，这是非常现实的。有人算过一笔帐，如果将全国的玉米秸秆都用来生产乙醇，那效益是不得了的。现在东平收玉米秸秆是0.08元一斤，一亩地可以产2000斤玉米秸秆，可以为农民增收160元。现在这些玉米秸秆不卖也就浪费了，而且用它来做乙醇还可以替代粮食。这种非粮食乙醇在全国很有推广价值。
    但是，目前让我们县从财政上拿钱来做这个项目是不现实的，也不允许政府拿钱做投资、项目。其实，做一万吨的规模，有个7000~8000万就干下来了。亚洲中电想搞六万吨的规模，我们算了算大体周边50~60公里的玉米秸秆资源，也差不多够了。亚洲中电现在在这里想做一个秸秆发电项目，可以用树条、锯末、棉花秸秆等，快的话，下个月就可以落地了。今后我们这个玉米秸秆乙醇生产后的废渣，可以压缩成木棒，这个木棒又可以进行燃烧发电，一年大体可以产生15~20万吨木棒，作为2×1.2万千瓦的生物发电机组，就又可以消耗这些木棒。现在是先做秸秆发电，玉米秸秆乙醇做起来以后就可以用废渣生产的木棒，所以我们在开发区中，将这两个企业放在一起。他们的董事会已经通过了，现在就看我们手续办的时间。这个秸秆发电的评估也非常严，包括环评、电力接入系统等等。

课题组：为什么不和像中石油或中石化这样的大型国企进行合作呢？他们对这项技术肯定也是非常感兴趣的。

东平县：我们考虑和亚洲中电的合作里面也有政府的行为，因为我们还有招商引资的任务呢！确实，中石油对我们的玉米秸秆乙醇项目也十分有兴趣，而且还约我们和财政部一起探讨合作的事宜。他们认为，这项生产完成之后，还是要靠他们来打市场、来销售，不过，他们也理解我们的做法。

课题组：现在面临最大的困难是什么？

东平县：现在一切的问题其实就是资金问题。而资金背后还是国家政策的配套问题，像省财政厅就说，只要国家批准立项，资金没有问题，省财政也有实力给予支持。现在国家的资金都是在你干成之后才支持你。在此之前，虽然都说好，但是没有政策。在成长阶段，需要扶持的时候，没有这样的资金，等你长起来了，他们才扶持！

薛玉炜整理